今冬我國(guó)可能再次出現(xiàn)氣荒發(fā)改委決定上調(diào)氣價(jià)

2010-11-15 8:28:17 來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

　　□記者李新民實(shí)習(xí)生王一茹綜合報(bào)道

　　繼沈陽(yáng)、合肥、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市舉行天然氣漲價(jià)聽證會(huì)之后，11月12日，中國(guó)最大的天然氣消費(fèi)城市———北京舉行居民用氣價(jià)調(diào)整聽證會(huì)。這是5月31日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》之后，城市居民用氣價(jià)格調(diào)整依法舉行的后續(xù)規(guī)定動(dòng)作。

　　這一輪氣價(jià)調(diào)整，對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)供需將帶來(lái)哪些影響？幾乎每年冬春之季都會(huì)大面積暴發(fā)的“氣荒”現(xiàn)象，今年還會(huì)不會(huì)重演？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中獲得的答案令人吃驚：如果按照目前天然氣市場(chǎng)無(wú)序增長(zhǎng)的勢(shì)頭，中國(guó)“氣荒”問(wèn)題也許將不可避免。

　　“氣荒”之“慌”：供需形勢(shì)日益嚴(yán)峻發(fā)改委舉起調(diào)價(jià)之手

　　剛剛跨入冬天的門檻，關(guān)于“氣荒”的話題便再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　分析“氣荒”話題備受關(guān)注的原因，國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)王思強(qiáng)認(rèn)為，首先，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，天然氣消費(fèi)進(jìn)入尋常百姓家，成為生活必需品，而過(guò)去幾年來(lái)幾乎每個(gè)冬季都會(huì)爆發(fā)的天然氣緊張局勢(shì)，又在老百姓心中留下太深的記憶，以至于今年冬天“氣荒”尚未發(fā)生，人們先在心里“慌”了；其次，根據(jù)國(guó)家氣候中心預(yù)測(cè)，今年冬天是“冷冬”的概率較大，城市供暖形勢(shì)嚴(yán)峻，天然氣需求量將由此進(jìn)一步增加，供需矛盾可能比較突出。

　　其實(shí)，今年的天然氣供應(yīng)緊張局勢(shì)已經(jīng)在一些地方悄然顯現(xiàn)。有消息稱，由于近日氣溫下降，武漢日用氣量已開始大幅攀升，比降溫前增加近10萬(wàn)立方米；而在北京，全市60%以上的供暖面積使用天然氣供暖，全市天然氣用量預(yù)計(jì)將達(dá)61億立方米，上一采暖季增加6 .64億立方米，增長(zhǎng)率為13%。

　　包括政府高官在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士均對(duì)今年可能出現(xiàn)“氣荒”問(wèn)題繃著一根敏感的神經(jīng)。早在10月中旬，國(guó)家發(fā)改委便在杭州組織召開迎峰度冬天然氣保障協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)改委副主任劉鐵男提醒說(shuō)：“受新用戶大量增加、消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足，以及不確定的天氣因素等影響，冬季用氣高峰期保供形勢(shì) 不容樂(lè)觀�！�

　　由海關(guān)總署今年初公布的一份報(bào)告證實(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大之勢(shì)，預(yù)計(jì)2010年中國(guó)天然氣供需缺口約為300億立方米，2015年天然氣供需缺口將超過(guò)400億立方米。要填補(bǔ)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)缺口，只能選擇從海外進(jìn)口———包括陸上通過(guò)管道進(jìn)口和LN G海上進(jìn)口兩種渠道。

　　然而在我國(guó)，與石油相比，作為優(yōu)質(zhì)清潔能源的天然氣，長(zhǎng)期以來(lái)存在著價(jià)格偏低的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致進(jìn)口天然氣與國(guó)內(nèi)供氣之間價(jià)格倒掛矛盾突出。這一方面成為油氣供應(yīng)商“進(jìn)口即虧損”的難言之痛，另一方面也是國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)無(wú)序增長(zhǎng)的原因之一。

　　“隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低的矛盾日益突出。為促進(jìn)資源節(jié)約，理順天然氣價(jià)格與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，決定適當(dāng)提高國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格，完善天然氣相關(guān) 價(jià) 格政策和配套措施�！眹�(guó)家發(fā)改委針對(duì)天然氣價(jià)格調(diào)整的“宣言”，拉開了新一輪全國(guó)性氣價(jià)上漲的序幕。

　　“氣荒”之憂：市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡對(duì)外依存度不斷加大

　　國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在談及近年來(lái)出現(xiàn)“氣荒”的原因時(shí)用了四個(gè)字：“供需失衡”。據(jù)分析，造成供需失衡的根源，不是供應(yīng)不足，而是下游市場(chǎng)需求迅速放大。有數(shù)據(jù)顯示：華北地區(qū)天然氣消費(fèi) 與去年同期相比，普遍增幅在50%以上；南方大部分用上天然氣的地區(qū)，近一兩年內(nèi)消費(fèi)量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)了解，在全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的壓力下，天然氣作為一種清潔和高效能源，近幾年消費(fèi)量獲得了爆發(fā)式增長(zhǎng)。特別是在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，天然氣市場(chǎng)需求日益旺盛。

　　“使用天然氣能減少二氧化硫和粉塵排放量近100%，減少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%，并有助于減少酸雨形成，延緩溫室效應(yīng)，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。而且，我國(guó)天然氣在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中所占比例還很低，甚至不足世界平均水平的1/10�！庇袑＜矣纱伺袛啵爸袊�(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展空間巨大�！�

　　然而，由于我國(guó)自身儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，市場(chǎng)供需矛盾日益尖銳，特別是隨著天然氣進(jìn)口量的不斷增長(zhǎng)，這給我國(guó)天然氣供應(yīng)增大風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)自2006年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年，進(jìn)口量達(dá)78億立方米，對(duì)外依存度超過(guò)8%；2010年，天然氣缺口將達(dá)300億立方米，對(duì)外依存度升至12.8%；2015年，中國(guó)進(jìn)口天然氣將占天然氣消費(fèi)總量的30%；到2020年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度將達(dá)到50%左右。

　　“這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，讓人不得不產(chǎn)生中國(guó)天然氣消費(fèi)可能會(huì)陷入‘石油魔咒’的擔(dān)憂�！币晃婚L(zhǎng)期從事油氣資源研究的市場(chǎng)分析人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，“隨著市場(chǎng)的擴(kuò)張，未來(lái)中國(guó)的天然氣消費(fèi)可能變得和石油一樣，成為依賴國(guó)際市場(chǎng)的重要能源�！睋�(jù)預(yù)測(cè)，今年中國(guó)原油進(jìn)口將達(dá)7785萬(wàn)噸，對(duì)外依存度將超過(guò)54%。

　　中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣發(fā)展研究中心主任董秀成由此判斷：“未來(lái)我國(guó)天然氣的供應(yīng)安全問(wèn)題，可能會(huì)超過(guò)石油�！彼粲酰仨毟淖兡壳疤烊粴庀M(fèi)市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張的現(xiàn)狀，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，使天然氣產(chǎn)業(yè)走出一條上下游相協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)增長(zhǎng)之路。

　　據(jù)了解，早在2007年9月，國(guó)家發(fā)改委已站在“緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排工作”的高度，頒布了《天然氣利用政策》。這項(xiàng)政策規(guī)定，我國(guó)天然氣利用政策由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮天然氣產(chǎn)地的合理需求；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)�，促進(jìn)天然氣科學(xué)利用、有序發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。

　　但實(shí)際上，天然氣利用卻呈現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀。比如，工業(yè)用氣規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是以天然氣為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)紛紛上馬，并造成我國(guó)化肥產(chǎn)能的明顯過(guò)剩。一項(xiàng)對(duì)全國(guó)化肥產(chǎn)能調(diào)查結(jié)果顯示，2009年我國(guó)的化肥總產(chǎn)能過(guò)剩已達(dá)1500萬(wàn)噸，可是，許多企業(yè)仍有擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。

　　“解氣”之道：在理順價(jià)格的同時(shí)須加大非常規(guī)氣開發(fā)

　　分析天然氣消費(fèi)無(wú)序增長(zhǎng)的原因，不少專家把價(jià)格因素放在首位。中國(guó)石油股份有限公司總裁周吉平表示：“作為清潔能源，與國(guó)外的天然氣價(jià)格相比，中國(guó)的天然氣價(jià)格確實(shí)非常低�！�

　　價(jià)格是個(gè)敏感的話題，站在不同的角度可能得出完全不同的結(jié)論。來(lái)自中學(xué)課本的描述或許更有說(shuō)服力。記者在高二地理書上看到這樣的文字描述：天然氣的優(yōu)點(diǎn)是“干凈、清潔、使用方便；燃燒效率高、比較價(jià)格低”。

　　從價(jià)值規(guī)律的角度出發(fā)，價(jià)格調(diào)整被認(rèn)為是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的有效手段。據(jù)了解，理順以石油、天然氣等能源資源價(jià)格將成為“十二五”改革的重要措施�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)規(guī)劃的建議》提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機(jī)制。

　　那么，國(guó)家發(fā)改委的此次調(diào)價(jià)之舉，能否成為“調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，破解‘氣荒’難題”的利刃呢？董秀成在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示：“從此次天然氣價(jià)格調(diào)整的幅度來(lái)看，對(duì)遏制下游市場(chǎng)的無(wú)序擴(kuò)張將起到一定作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，恐難以改變我國(guó)天然氣市場(chǎng)的供需困局，未來(lái)再次發(fā)生‘氣荒’的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在�！�

　　董秀成說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)“富煤、少油、缺氣”的國(guó)家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球探明剩余可采天然氣資源為185萬(wàn)億立方米，而我國(guó)天然氣探明剩余可采儲(chǔ)量只有2 .46萬(wàn)億立方米，僅占全球資源量的1.3%。人均天然氣資源量同樣少得可憐，我國(guó)只相當(dāng)于世界平均水平的1/7。盡管近年來(lái)以中國(guó)石油為首的我國(guó)油氣生產(chǎn)企業(yè)的天然氣生產(chǎn)量有了較大幅度的增長(zhǎng)，但與增長(zhǎng)更為迅猛的市場(chǎng)需求相比，仍存在著比較大的缺口。

　　“要解決中國(guó)供氣安全問(wèn)題，必須多管齊下。”董秀成說(shuō)，“在加大價(jià)格改革力度，即理順天然氣價(jià)格機(jī)制的同時(shí)，更要加快非常規(guī)天然氣開發(fā)步伐，從源頭上擺脫對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的依賴程度�！�

　　據(jù)了解，非常規(guī)天然氣包括頁(yè)巖氣、煤層氣和致密砂巖氣等。一份由民間智囊機(jī)構(gòu)———伯恩斯坦研究公司(BernsteinR esearch)所做的最新研究報(bào)告顯示，如果將儲(chǔ)藏在巖層和煤層里的“非常規(guī)形式”天然氣計(jì)算在內(nèi)的話，中國(guó)天然氣儲(chǔ)藏總量會(huì)高達(dá)3687萬(wàn)億立方米。這些以“非常規(guī)形式”儲(chǔ)藏的天然氣在中國(guó)已探明天然氣儲(chǔ)量中所占的比例高達(dá)75%。另?yè)?jù)《2010～2015年中國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》分析，中國(guó)的非常規(guī)天然氣資源量是常規(guī)天然氣的5倍多，其中煤層氣的資源量約為1700億立方米，頁(yè)巖氣的資源量初步估算在30萬(wàn)億立方米左右，具有巨大的開發(fā)潛力和經(jīng)濟(jì)效益。

　　“中國(guó)無(wú)須為日前增長(zhǎng)的天然氣短缺擔(dān)憂�！辈魉固寡芯抗狙芯咳藛T稱，“如果能將許多以非常規(guī)形式儲(chǔ)藏的天然氣充分開發(fā)的話，中國(guó)也有望在一百多年時(shí)間里獲得充足的天然氣供應(yīng)�！�

　　■采訪手記

　　中國(guó)天然氣須打破“石油魔咒”

　　□李新民

　　美國(guó)白宮的能源安全顧問(wèn)戴維·桑德羅寫過(guò)一本名為《打破“石油魔咒”———如何擺脫石油依賴》的書。過(guò)度依賴石油消費(fèi)的美國(guó)人在積極探尋擺脫石油依賴的路徑之時(shí)，54%的石油對(duì)外依存度，讓快速發(fā)展的中國(guó)也面臨打破“石油魔咒”的必須選擇，似乎是作為一種新選擇的天然氣消費(fèi)近年來(lái)快速增長(zhǎng)。

　　然而，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的“氣荒”問(wèn)題，讓我們不得不產(chǎn)生一種全新的思考：作為一個(gè)“富煤、少油、缺氣”的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，伴隨的是進(jìn)口天然氣的大量增加。據(jù)預(yù)測(cè)，5-10年后，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度也將超過(guò)50%。

　　中國(guó)的天然氣未來(lái)增長(zhǎng)會(huì)不會(huì)陷入“石油魔咒”，會(huì)不會(huì)和石油一樣面臨著增長(zhǎng)的困局？在美國(guó)人喊出“擺脫石油依賴”的時(shí)候，中國(guó)人似乎有理由再對(duì)天然氣市場(chǎng)的無(wú)序擴(kuò)張多一些更深的思考。

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