非強制發(fā)放缺少罰則 高溫津貼多成“紙上津貼”
更新時間：2010-7-9 8:19:46 來源：南方日報
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■“高溫津貼”并非強制發(fā)放,部分企業(yè)受利益驅(qū)動,執(zhí)行怠惰,認(rèn)為發(fā)津貼不“實惠”
■法律專家:“高溫津貼”執(zhí)行不力關(guān)鍵在于缺少罰則,建議加強行政處罰和勞動監(jiān)察力度
酷暑難耐之際,人們最近得知了一個“送清涼”的消息:我省及各市勞保部門發(fā)出防暑降溫通知,要求各單位企業(yè)給室外和高溫環(huán)境作業(yè)的勞動者于6月至10月每人每月發(fā)放150元“高溫津貼”。但南方日報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),仍有很多在高溫酷熱中堅持工作的勞動者并未從中受益。
“高溫津貼”制度緣何“口惠而實不至”?
■報料調(diào)查
工人
工資都難發(fā),何談高溫補貼
昨日下午3時,記者到廣州天河區(qū)某建筑工地采訪時,這里近百名工人正在集體找工頭討要前三個月的工錢。工地上依舊烈日當(dāng)空,他們這次終于可以“名正言順”地在裝有空調(diào)的辦公室里呆一會兒了。
還有少數(shù)工人仍在開工,郭師傅是其中一個,他隸屬于另一個工頭。他赤膊站立在工地中央,汗水已經(jīng)將他的底褲浸濕。他的工作是埋設(shè)下水管道,管道每一節(jié)都有200斤重,赤日炎炎,他們每抬兩節(jié)管道就得蹲地上歇一會。如此每天他們至少工作9個小時,周末還要加班。
“這么熱的天氣根本干不動活,重體力活我們都在早上涼快一點的時候干�！惫鶐煾嫡f。避暑只能靠大量喝水,可是工地上只有2個人燒開水,很多人只能喝自來水。
高溫補貼對他們來說是天方夜譚:“連工資都擔(dān)心領(lǐng)不到,還談什么高溫補貼!”
工頭老齊坐在一間陰涼的小工棚里喝茶,他也有滿肚子苦水要倒:“我們這種小工頭,從上往下層層轉(zhuǎn)包,沒有誰答應(yīng)給高溫補貼,給得出工錢已經(jīng)不錯了�！�
企業(yè)
更傾向調(diào)整工作時間避暑
“我們還沒有發(fā)高溫補貼,不過更改了工地的工作時間,上午提早了一小時,下午推遲了一小時。工時沒有縮短,因為工期已經(jīng)定在那兒,不過避開了中午的烈日。”廣州一家建筑公司的行政人員夏女士告訴記者,站在企業(yè)的角度考慮,她認(rèn)為發(fā)放高溫補貼并不是最實惠的選擇,企業(yè)更傾向于考慮采取權(quán)衡的措施。
“第一,高溫補貼就算工人拿了也不會花,都是存起來或者寄回家；第二,人高溫環(huán)境下工作本來就沒有效率,企業(yè)再怎么發(fā)錢都不會激勵出什么效率來,要是熱出病還得算工傷。所以發(fā)高溫補貼給工人是沒有實際效果的,企業(yè)更愿意調(diào)整工作時間、改善工作環(huán)境�！�
不過,隨著“高溫津貼”越來越廣為人知,工人也開始向公司提出要求,這也讓公司考慮采取一個“中間方案”�！熬褪遣粫l(fā)那么多錢,100元左右,配合工作時間調(diào)整、涼茶、藥品等的一個綜合方案�！�
但這一方案也僅限于本公司的員工,而在這家公司之下承包業(yè)務(wù)的施工隊則要自己解決“高溫補貼”的資金。到目前位置,夏女士“還沒聽說有哪個施工隊發(fā)了的”。
“總的來說,企業(yè)一定是從自身利益出發(fā)來考慮這個問題的。即使發(fā)了高溫津貼,企業(yè)為控制工資成本總量,也肯定會在工資的其他地方減少一些,就跟‘朝三暮四’一個道理。”夏女士直言不諱地說:“發(fā)高溫津貼不如健全勞保制度,對什么情況該使用什么工具、設(shè)備、防護服,以及什么極端天氣條件下該采取什么工作時間方案,這些不是對工人更實在的保護嗎?高溫天氣條件也就包括在其中了�！�
專家
屬福利性質(zhì),企業(yè)違法成本低
1960年由衛(wèi)生部、原勞動部、全國總工會聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》,是目前我國唯一一部關(guān)于暑期防暑降溫工作的國家規(guī)定,已實行近50年。該條例對于防暑降溫費的數(shù)額和違反規(guī)定如何處罰沒有明確意見。北京、山東、廣東、上海等相繼制定了本地區(qū)的高溫補貼標(biāo)準(zhǔn),而全國半數(shù)以上省份還沒有出臺相關(guān)規(guī)定。
廣東省2007年頒布《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》,要求每年的6月至10月,用人單位必須向在崗職工發(fā)放夏季高溫津貼。室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元,非高溫作業(yè)人員每人每月100元。但近日廣東省又發(fā)出新解釋規(guī)定,非高溫作業(yè)人員的高溫津貼是否發(fā)放、如何發(fā)放,由用人單位與職工平等協(xié)商確定,屬于福利性質(zhì),不強制執(zhí)行。
廣東省、廣州市總工會法律服務(wù)律師團的勞動法專家、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方認(rèn)為,“高溫津貼”制度之所以執(zhí)行不力最關(guān)鍵是缺少罰則。企業(yè)的違法成本低,從自身利益出發(fā)很可能選擇不付出這一部分津貼資金。另外,高溫津貼金額不高,很多人不會為了這點錢與公司打官司。
他認(rèn)為,法規(guī)條文應(yīng)既明確企業(yè)應(yīng)如何做好防暑降溫工作,又載明如何處罰,使之真正具有可操作性。勞動部門應(yīng)該把標(biāo)準(zhǔn)與罰則確立起來,加強行政處罰,加強勞動監(jiān)察力度,這樣才能保證“高溫津貼”不至于淪為“口惠而實不至”的“紙上津貼”。
南方日報記者趙新星
實習(xí)生周游林宜默安孝如
■記者手記
不能讓勞動尊嚴(yán)隨汗水一起蒸發(fā)
環(huán)衛(wèi)工人、交通協(xié)管員、巴士大叔……高溫天,為這座城市揮汗如雨的濕衫者又何止他們?
昨日,記者結(jié)識了南方電力集團東區(qū)建設(shè)有限公司的一個電工班,連日高溫,用電負(fù)荷不斷加劇,工人們的作業(yè)量也在上升。前不久,一德路一處電線短路引起火災(zāi),電工們頂著烈日,從下午2時一直搶修到晚上10時才收工。
日前,廣州市人社局下發(fā)了通知,強調(diào)高溫天氣企業(yè)應(yīng)合理安排勞動者的工作,但每月100多元的高溫津貼,與濕衫者們的辛苦比,絕不算多,每月150元,平均每天5元,剛夠買兩瓶可樂。
更何況,這些濕衫者真正需要的不止是補貼———濕衫者們更需要制度的庇護；需要自己作為勞動者的尊嚴(yán)與價值不會隨汗水一起蒸發(fā)。
■濕衫者日記
因為熱,城市更要感念那些濕了衣衫的人,他們勞作,他們揮汗如雨,他們最了解烈日下皮膚的灼痛,從衛(wèi)生到交通,濕衫者們給予城市一如往日的公共服務(wù)。無疑,他們的辛苦是為生計,但這不妨礙我們向其致敬。
環(huán)衛(wèi)工老劉:凌晨4時,廣州市越秀區(qū)東湖街寺右北小區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人老劉出門掃街,他要負(fù)責(zé)三條街巷與一個街心花園全天的衛(wèi)生。這份工作他每月能領(lǐng)到八百多元,錢不多,大熱天,一元多的礦泉水,老劉也舍不得買瓶喝。
心聲:有很多人不尊重我們的勞動,他亂倒垃圾,你批評他一句,他還會翻臉。
交通協(xié)管員謝生:上午7時,交通協(xié)管員謝生準(zhǔn)點出現(xiàn)在中山一立交下的十字路口。他的老婆下崗待業(yè),兒子讀中學(xué),家里花銷大,這份工作能養(yǎng)家糊口,他很滿足。站崗約10分鐘,就有29名騎自行車的市民試圖闖紅燈,謝生鳴哨60多回,才在一個紅燈的間隙喝了上崗后的第一口水。
心聲:希望市民遵守交規(guī),不只是為給我減負(fù),因為我值勤的這個路口曾經(jīng)有起車禍,一名女孩就倒在我眼前……
非空調(diào)巴士大叔老王:下午1時,廣州東站公交總站,501路由東站開往九佛的非空調(diào)公交,巴士大叔老王打開前門,放旅客上車,公交車上座位滾燙,駕駛座頭頂?shù)臏囟扔嬶@示,公交內(nèi)的氣溫高達37℃。
心聲:這些天,不少老人坐車后,總感覺有輕微的中暑反應(yīng),501路公交為何不換成空調(diào)車?
亞運工地噴漆工阿良:晚上9時,天河體育中心工地,噴漆工阿良回到宿舍。為了亞運設(shè)施能如期交付使用,即便烈日,他也得堅持作業(yè)。不足10平方米的地方擠了六個男人,分上下鋪住,盛夏的夜,上鋪的工人總是熱得無法入眠,幾臺小風(fēng)扇吹出的風(fēng)也是熱的。
心聲:……
南方日報記者鐘鍇
實習(xí)生林宜默安孝美
吳曉彭袁暢
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■法律專家:“高溫津貼”執(zhí)行不力關(guān)鍵在于缺少罰則,建議加強行政處罰和勞動監(jiān)察力度
酷暑難耐之際,人們最近得知了一個“送清涼”的消息:我省及各市勞保部門發(fā)出防暑降溫通知,要求各單位企業(yè)給室外和高溫環(huán)境作業(yè)的勞動者于6月至10月每人每月發(fā)放150元“高溫津貼”。但南方日報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),仍有很多在高溫酷熱中堅持工作的勞動者并未從中受益。
“高溫津貼”制度緣何“口惠而實不至”?
■報料調(diào)查
工人
工資都難發(fā),何談高溫補貼
昨日下午3時,記者到廣州天河區(qū)某建筑工地采訪時,這里近百名工人正在集體找工頭討要前三個月的工錢。工地上依舊烈日當(dāng)空,他們這次終于可以“名正言順”地在裝有空調(diào)的辦公室里呆一會兒了。
還有少數(shù)工人仍在開工,郭師傅是其中一個,他隸屬于另一個工頭。他赤膊站立在工地中央,汗水已經(jīng)將他的底褲浸濕。他的工作是埋設(shè)下水管道,管道每一節(jié)都有200斤重,赤日炎炎,他們每抬兩節(jié)管道就得蹲地上歇一會。如此每天他們至少工作9個小時,周末還要加班。
“這么熱的天氣根本干不動活,重體力活我們都在早上涼快一點的時候干�！惫鶐煾嫡f。避暑只能靠大量喝水,可是工地上只有2個人燒開水,很多人只能喝自來水。
高溫補貼對他們來說是天方夜譚:“連工資都擔(dān)心領(lǐng)不到,還談什么高溫補貼!”
工頭老齊坐在一間陰涼的小工棚里喝茶,他也有滿肚子苦水要倒:“我們這種小工頭,從上往下層層轉(zhuǎn)包,沒有誰答應(yīng)給高溫補貼,給得出工錢已經(jīng)不錯了�！�
企業(yè)
更傾向調(diào)整工作時間避暑
“我們還沒有發(fā)高溫補貼,不過更改了工地的工作時間,上午提早了一小時,下午推遲了一小時。工時沒有縮短,因為工期已經(jīng)定在那兒,不過避開了中午的烈日�！睆V州一家建筑公司的行政人員夏女士告訴記者,站在企業(yè)的角度考慮,她認(rèn)為發(fā)放高溫補貼并不是最實惠的選擇,企業(yè)更傾向于考慮采取權(quán)衡的措施。
“第一,高溫補貼就算工人拿了也不會花,都是存起來或者寄回家；第二,人高溫環(huán)境下工作本來就沒有效率,企業(yè)再怎么發(fā)錢都不會激勵出什么效率來,要是熱出病還得算工傷。所以發(fā)高溫補貼給工人是沒有實際效果的,企業(yè)更愿意調(diào)整工作時間、改善工作環(huán)境�！�
不過,隨著“高溫津貼”越來越廣為人知,工人也開始向公司提出要求,這也讓公司考慮采取一個“中間方案”�！熬褪遣粫l(fā)那么多錢,100元左右,配合工作時間調(diào)整、涼茶、藥品等的一個綜合方案�！�
但這一方案也僅限于本公司的員工,而在這家公司之下承包業(yè)務(wù)的施工隊則要自己解決“高溫補貼”的資金。到目前位置,夏女士“還沒聽說有哪個施工隊發(fā)了的”。
“總的來說,企業(yè)一定是從自身利益出發(fā)來考慮這個問題的。即使發(fā)了高溫津貼,企業(yè)為控制工資成本總量,也肯定會在工資的其他地方減少一些,就跟‘朝三暮四’一個道理�！毕呐恐毖圆恢M地說:“發(fā)高溫津貼不如健全勞保制度,對什么情況該使用什么工具、設(shè)備、防護服,以及什么極端天氣條件下該采取什么工作時間方案,這些不是對工人更實在的保護嗎?高溫天氣條件也就包括在其中了�！�
專家
屬福利性質(zhì),企業(yè)違法成本低
1960年由衛(wèi)生部、原勞動部、全國總工會聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》,是目前我國唯一一部關(guān)于暑期防暑降溫工作的國家規(guī)定,已實行近50年。該條例對于防暑降溫費的數(shù)額和違反規(guī)定如何處罰沒有明確意見。北京、山東、廣東、上海等相繼制定了本地區(qū)的高溫補貼標(biāo)準(zhǔn),而全國半數(shù)以上省份還沒有出臺相關(guān)規(guī)定。
廣東省2007年頒布《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》,要求每年的6月至10月,用人單位必須向在崗職工發(fā)放夏季高溫津貼。室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元,非高溫作業(yè)人員每人每月100元。但近日廣東省又發(fā)出新解釋規(guī)定,非高溫作業(yè)人員的高溫津貼是否發(fā)放、如何發(fā)放,由用人單位與職工平等協(xié)商確定,屬于福利性質(zhì),不強制執(zhí)行。
廣東省、廣州市總工會法律服務(wù)律師團的勞動法專家、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方認(rèn)為,“高溫津貼”制度之所以執(zhí)行不力最關(guān)鍵是缺少罰則。企業(yè)的違法成本低,從自身利益出發(fā)很可能選擇不付出這一部分津貼資金。另外,高溫津貼金額不高,很多人不會為了這點錢與公司打官司。
他認(rèn)為,法規(guī)條文應(yīng)既明確企業(yè)應(yīng)如何做好防暑降溫工作,又載明如何處罰,使之真正具有可操作性。勞動部門應(yīng)該把標(biāo)準(zhǔn)與罰則確立起來,加強行政處罰,加強勞動監(jiān)察力度,這樣才能保證“高溫津貼”不至于淪為“口惠而實不至”的“紙上津貼”。
南方日報記者趙新星
實習(xí)生周游林宜默安孝如
■記者手記
不能讓勞動尊嚴(yán)隨汗水一起蒸發(fā)
環(huán)衛(wèi)工人、交通協(xié)管員、巴士大叔……高溫天,為這座城市揮汗如雨的濕衫者又何止他們?
昨日,記者結(jié)識了南方電力集團東區(qū)建設(shè)有限公司的一個電工班,連日高溫,用電負(fù)荷不斷加劇,工人們的作業(yè)量也在上升。前不久,一德路一處電線短路引起火災(zāi),電工們頂著烈日,從下午2時一直搶修到晚上10時才收工。
日前,廣州市人社局下發(fā)了通知,強調(diào)高溫天氣企業(yè)應(yīng)合理安排勞動者的工作,但每月100多元的高溫津貼,與濕衫者們的辛苦比,絕不算多,每月150元,平均每天5元,剛夠買兩瓶可樂。
更何況,這些濕衫者真正需要的不止是補貼———濕衫者們更需要制度的庇護；需要自己作為勞動者的尊嚴(yán)與價值不會隨汗水一起蒸發(fā)。
■濕衫者日記
因為熱,城市更要感念那些濕了衣衫的人,他們勞作,他們揮汗如雨,他們最了解烈日下皮膚的灼痛,從衛(wèi)生到交通,濕衫者們給予城市一如往日的公共服務(wù)。無疑,他們的辛苦是為生計,但這不妨礙我們向其致敬。
環(huán)衛(wèi)工老劉:凌晨4時,廣州市越秀區(qū)東湖街寺右北小區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人老劉出門掃街,他要負(fù)責(zé)三條街巷與一個街心花園全天的衛(wèi)生。這份工作他每月能領(lǐng)到八百多元,錢不多,大熱天,一元多的礦泉水,老劉也舍不得買瓶喝。
心聲:有很多人不尊重我們的勞動,他亂倒垃圾,你批評他一句,他還會翻臉。
交通協(xié)管員謝生:上午7時,交通協(xié)管員謝生準(zhǔn)點出現(xiàn)在中山一立交下的十字路口。他的老婆下崗待業(yè),兒子讀中學(xué),家里花銷大,這份工作能養(yǎng)家糊口,他很滿足。站崗約10分鐘,就有29名騎自行車的市民試圖闖紅燈,謝生鳴哨60多回,才在一個紅燈的間隙喝了上崗后的第一口水。
心聲:希望市民遵守交規(guī),不只是為給我減負(fù),因為我值勤的這個路口曾經(jīng)有起車禍,一名女孩就倒在我眼前……
非空調(diào)巴士大叔老王:下午1時,廣州東站公交總站,501路由東站開往九佛的非空調(diào)公交,巴士大叔老王打開前門,放旅客上車,公交車上座位滾燙,駕駛座頭頂?shù)臏囟扔嬶@示,公交內(nèi)的氣溫高達37℃。
心聲:這些天,不少老人坐車后,總感覺有輕微的中暑反應(yīng),501路公交為何不換成空調(diào)車?
亞運工地噴漆工阿良:晚上9時,天河體育中心工地,噴漆工阿良回到宿舍。為了亞運設(shè)施能如期交付使用,即便烈日,他也得堅持作業(yè)。不足10平方米的地方擠了六個男人,分上下鋪住,盛夏的夜,上鋪的工人總是熱得無法入眠,幾臺小風(fēng)扇吹出的風(fēng)也是熱的。
心聲:……
南方日報記者鐘鍇
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