關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
更新時間：2024/4/29 10:45:50 來源：河南日報客戶端
時政要聞
中共河南省委 河南省人民政府
關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
（二〇二四年三月二十五日）
學習運用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）經(jīng)驗、推進鄉(xiāng)村全面振興是黨中央作出的重大決策部署。全省上下要深刻領會“千萬工程”的核心要義，準確把握其蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。
做好2024年及今后一個時期全省“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實中央農(nóng)村工作會議精神和省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確�！保掷m(xù)實施“十大戰(zhàn)略”、推進“十大建設”，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快建設農(nóng)業(yè)強省，為全面推進中國式現(xiàn)代化建設河南實踐奠定堅實基礎。
一、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給
（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，全面落實糧食安全黨政同責，對接實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，擦亮糧食生產(chǎn)這張王牌。穩(wěn)定大豆種植面積。擴大油料種植面積，支持發(fā)展油茶等特色油料。健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，加強重大病蟲害測報和防治。落實耕地地力保護補貼、小麥稻谷托市收購等政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。持續(xù)發(fā)展小麥、玉米、稻谷完全成本保險和農(nóng)業(yè)氣象保險，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善巨災保險制度，推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，落實產(chǎn)糧大縣獎補政策。
（二）實施糧食大面積單產(chǎn)提升行動。以提高糧食單產(chǎn)為主攻方向，推動良田良種良法良機良制融合發(fā)展，推進糧食大面積均衡增產(chǎn)。以高標準農(nóng)田建成區(qū)和示范區(qū)為重點，提升耕地地力水平，打造一批“噸糧田”高產(chǎn)核心區(qū)。加快推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥、耐密抗倒玉米、高產(chǎn)耐密大豆等新品種。強化成熟技術集成配套和本地化應用，大力推廣小麥深耕整地、寬幅勻播、鎮(zhèn)壓保墑、“兩病”統(tǒng)治和玉米密植精準調(diào)控等高產(chǎn)技術模式。以提高播種、收獲質量為重點，推廣應用勺夾式、氣力式精量播種機械和高效低損聯(lián)合收割機。在糧食生產(chǎn)大縣規(guī)劃建設一批平急兩用的農(nóng)業(yè)綜合應急服務中心，提升農(nóng)業(yè)綜合服務水平。
（三）加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級。落實生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機制，發(fā)揮生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作用，2024年確保全省能繁母豬存欄數(shù)量穩(wěn)定在370萬頭左右。推動牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴群增量、提質增效，抓好養(yǎng)牛大縣、肉羊大縣和奶業(yè)重點縣建設。支持養(yǎng)殖場設施智能化、管理現(xiàn)代化改造，探索立體多層養(yǎng)殖。支持畜牧企業(yè)延鏈補鏈強鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力。以乳品加工企業(yè)為龍頭，強化上下游協(xié)同，帶動優(yōu)質奶源基地和飼草基地建設，推動奶業(yè)區(qū)域化集群化發(fā)展。嚴格執(zhí)行液態(tài)奶新標準，規(guī)范復原乳使用，促進奶業(yè)產(chǎn)需平衡。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和人畜共患病防控。
（四）守牢耕地保護紅線。實行耕地保護黨政同責，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴格落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。嚴格耕地占補平衡管理，堅持“以補定占”，落實省域內(nèi)上年度穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限的要求。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價制度。加強退化耕地治理，實施耕地有機質提升行動。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，持續(xù)整治“大棚房”，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。扎實做好第三次全國土壤普查我省任務落實工作。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎設施。加快推進高標準農(nóng)田建設和提質改造，逐步提高省級投資補助水平，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強化高標準農(nóng)田建設全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。推廣運用“投融建運管”一體化市場化推進機制，構建高標準農(nóng)田建設“河南標準”體系，2024年新建高標準農(nóng)田示范區(qū)450萬畝。鼓勵供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設管護。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良。加快建設袁灣水庫、漢山水庫等工程，實施水庫除險加固和中小河流治理等工程，推動出山店水庫灌區(qū)、前坪水庫灌區(qū)、故縣水庫灌區(qū)等工程開工建設，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加強農(nóng)業(yè)氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，深入推進高標準農(nóng)田氣象保障能力建設。
�。┙∪F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系。以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐，提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務帶動小農(nóng)戶能力。壯大社會化服務組織，加強農(nóng)業(yè)社會化服務平臺和標準體系建設，加快培育企業(yè)型服務組織，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務領域和模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務等居間服務。加快為農(nóng)服務中心建設。
（七）提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應急保障。統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收購，引導多元主體積極入市，有效應對災害天氣等突發(fā)情況。完善市場調(diào)控機制，強化預期引導，保持糧食市場平穩(wěn)運行。謀劃建設全省主糧大數(shù)據(jù)平臺。推進標準化烘干中心（點）建設，優(yōu)化倉儲設施布局，積極提升綠色倉儲能力。加強“菜籃子”產(chǎn)品應急保供基地建設。積極參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費監(jiān)測分析。
�。ò耍┥罨澄锕�(jié)約行動。弘揚節(jié)約光榮風尚，推進全鏈條節(jié)糧減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。加強農(nóng)機收獲作業(yè)培訓，挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。加強對農(nóng)戶科學儲糧指導服務。完善糧食適度加工標準。大力提倡健康飲食，健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，堅決制止餐飲浪費行為。
二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
�。ň牛┙∪乐狗地毐O(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，嚴防出現(xiàn)松勁懈怠思想。提高監(jiān)測及時性和幫扶精準度，強化開發(fā)式幫扶措施，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，穩(wěn)步提高兜底保障水平。對存在因災返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
�。ㄊ┏掷m(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”要求，強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，推動產(chǎn)業(yè)提質增效、可持續(xù)發(fā)展，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，落實就業(yè)幫扶獎補政策，2024年確保脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定在210萬人以上。
�。ㄊ唬┩晟茙头稣�。做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶工作。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融支持力度。開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派工作。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
三、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
�。ㄊ┘涌焱七M種業(yè)振興。大力推進中原農(nóng)谷建設，完善政策體系和運作模式，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實驗室、中國農(nóng)科院中原研究中心、河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技園等重大科研平臺建設和運行，推動形成全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)圈，打造以種業(yè)為核心的國家級、國際化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。實施種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、花木等為重點開展集中攻關，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質綠色高效的突破性品種。加快建設全國一流制種基地、育制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。啟動河南省畜禽遺傳基因庫和水產(chǎn)種質資源庫建設。支持周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展，打造黃淮海平原高質高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
�。ㄊ┘涌煅a齊農(nóng)機裝備短板。實施農(nóng)機裝備補短板行動，持續(xù)推進產(chǎn)品升級、結構升級、品牌升級，建設農(nóng)機裝備制造強省。加快建設國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室，研制推廣一批大馬力智能拖拉機和丘陵山區(qū)、設施農(nóng)業(yè)等先進適用農(nóng)機裝備。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，培育壯大糧機制造產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性糧食裝備制造中心。推動北斗導航等新一代信息技術與農(nóng)機裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農(nóng)機。落實農(nóng)機購置與應用補貼政策，積極為急需適用農(nóng)機鑒定開辟綠色通道。
�。ㄊ模┘訌娹r(nóng)業(yè)科技推廣。深化科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興，破解縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術難題，加強科技成果推廣應用，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動計劃，深化產(chǎn)業(yè)技術體系建設，推動重大農(nóng)業(yè)科技成果轉化。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，強化技術系統(tǒng)配套和組裝集成，促進提產(chǎn)增效。深入實施科技特派員制度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣建設，推動科技服務向加工、檢測、流通、銷售等領域延伸拓展。推進科技小院建設，拓展農(nóng)業(yè)科技入鄉(xiāng)下田渠道。
�。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。推進設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。實施現(xiàn)代設施蔬菜、畜牧、漁業(yè)建設專項方案，以城市周邊為重點發(fā)展設施瓜菜立體種植，以蔬菜生產(chǎn)大縣為重點開展老舊棚室改造升級，以畜禽水產(chǎn)為重點發(fā)展集約化養(yǎng)殖，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間。加快推動新一代信息技術融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，積極開發(fā)應用智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，促進種、肥、藥、機、技等生產(chǎn)要素精準管理。大力培育智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)學研用融合發(fā)展。
四、加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
�。ㄊ┩苿赢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。深入實施優(yōu)質糧食工程。實施一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地建設，建立優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式。依托河南糧油儲運加工鄭州物流樞紐項目，在豫東、豫西、豫南、豫北布局集糧食產(chǎn)購儲加銷于一體的“1+4”糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。加強培育糧食品牌，努力打造國際糧食集散加工地、糧食價格發(fā)現(xiàn)地。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營、自然教育等新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質。積極打造中國天然氧吧、避暑旅游目的地、特色氣候小鎮(zhèn)。
（十七）做強做大綠色食品業(yè)。實施綠色食品業(yè)轉型升級行動，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設具有世界影響力的萬億級綠色食品集群。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉化增值。推進農(nóng)產(chǎn)品加工設施改造提升，支持區(qū)域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。大力發(fā)展“健字號”“藥字號”“妝字號”等產(chǎn)品，搶占冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品新賽道。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產(chǎn)業(yè)模式，加快建設全國重要的預制菜生產(chǎn)基地。加快酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)振興，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，打造知名品牌。開展“豫農(nóng)優(yōu)品天下行”活動。
（十八）加快農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展。完善縣域商業(yè)體系，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，開展共同配送。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉型升級。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，布局建設農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心。實施農(nóng)村電商高質量發(fā)展工程，推進縣域電商直播基地建設，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡銷售。加強農(nóng)村流通領域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
�。ㄊ牛┒嗲来龠M農(nóng)民增收。實施農(nóng)民增收促進行動，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。加快十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。深入推進“人人持證、技能河南”建設，實施高素質農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，打造“豫農(nóng)技工”品牌。建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)民工服務保障專項行動，加強農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，擴大勞務報酬規(guī)模。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
五、加快推進鄉(xiāng)村建設
�。ǘ﹫猿粥l(xiāng)村規(guī)劃引領。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善縣域鎮(zhèn)村體系，結合鄉(xiāng)村人口變化趨勢，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置。強化村莊規(guī)劃的實用性和可操作性，分類有序編制“實用性”和“通則式”村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可多個行政村聯(lián)合編制，強化鄉(xiāng)村設計和風貌管控，還原鄉(xiāng)村原有味道。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會作用，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃師、村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。統(tǒng)籌推進和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設，探索整縣整鄉(xiāng)推進和美鄉(xiāng)村建設。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。推進“設計河南·美麗鄉(xiāng)村”建設。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，以國土空間規(guī)劃為引領，堅持政府主導、部門協(xié)同，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依法依規(guī)做好村民宅基地用地保障。
（二十一）加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護機制，探索可實施、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村人居環(huán)境整治新模式。持續(xù)鞏固“治理六亂、開展六清”集中整治成果。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡。分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。穩(wěn)步推進戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度。推廣“一宅變四園”經(jīng)驗。
（二十二）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。推進“四好農(nóng)村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，持續(xù)推動雙向四車道以上的大流量公路規(guī)范設置中央隔離設施，完善在農(nóng)村平交路口、路側險要路段警告標志、道路標線、減速帶、警示樁等設施，實施農(nóng)村公路橋梁安全“消�！毙袆�。加快建設連接主要經(jīng)濟節(jié)點的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，2024年新建改建農(nóng)村公路5000公里以上。完善農(nóng)村供水工程體系，持續(xù)推進工程規(guī)�；�、建管市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。深入實施農(nóng)村供水水質提升專項行動。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，拓展新一代信息技術應用場景。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。加強鄉(xiāng)村氣象災害精準化預報預警，提高氣象災害防御能力。
�。ǘ┨嵘l(xiāng)村公共服務能力。優(yōu)化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。實施教師“縣管校聘”改革。加強緊密型縣域醫(yī)共體運行監(jiān)測評價，推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含縣域內(nèi)社會服務衛(wèi)生中心）補短達標及村衛(wèi)生室公有化標準化建設，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例，持續(xù)做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶工作，實施大學生村醫(yī)招聘、大學生村醫(yī)訂單定向培養(yǎng)、在崗優(yōu)秀村醫(yī)校園培訓。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。按規(guī)定將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例。推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。探索“村社共建”，鼓勵供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)點延伸到農(nóng)村黨群服務中心，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務，提高經(jīng)濟困難失能老年人照護能力，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動。
（二十四）改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展一體設計、一體推進，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。實施清潔生產(chǎn)行動，扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬污染源排查整治。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。扎實推進黃河流域深度節(jié)水控水，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，探索在高標準農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃建設一批綠色種養(yǎng)循環(huán)項目。以太行山、伏牛山、大別山和沿黃、沿淮、南水北調(diào)干渠沿線等地區(qū)為重點，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設。全面推行河長制湖長制，實施農(nóng)村水資源保護修復治理。推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。支持有條件的地方規(guī)劃建設區(qū)域性水網(wǎng)體系。全面推行林長制，加強水土保護林、水源涵養(yǎng)林和防護林建設。實施古樹名木搶救保護行動。
（二十五）推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護，推進城鄉(xiāng)學校共同體、深化緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
六、提升鄉(xiāng)村治理效能
�。ǘ┘訌娀鶎狱h組織建設。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓。深化“五星”支部創(chuàng)建，增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。深入實施農(nóng)村發(fā)展黨員“育苗計劃”。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，健全村報告、鄉(xiāng)處理、縣辦結機制，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
�。ǘ撸┙∪l(xiāng)村治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治、數(shù)治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。深化落實“四議兩公開”制度，引導農(nóng)民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。推行村級議事協(xié)商目錄制度。認真落實村級組織工作事務、工作機制、掛牌和證明事項四個省級指導目錄，減輕基層負擔。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。
（二十八）豐富鄉(xiāng)村文化發(fā)展。推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結合，保護傳承弘揚黃河文化，加強非物質文化遺產(chǎn)傳承保護。用好新時代文明實踐中心，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優(yōu)質文化資源下沉，增加有效服務供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動，促進“我的鄉(xiāng)村文化合作社”才藝大賽、“四季村晚”、“戲曲村超”、“村BA”等活動蓬勃發(fā)展。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。
�。ǘ牛┘訌娻l(xiāng)風文明建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，加強農(nóng)村精神文明建設，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)開展“推進和美鄉(xiāng)村·建設文明家園”行動，扎實推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展。深入開展移風易俗專項治理，堅持疏堵結合、標本兼治，創(chuàng)新移風易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，健全完善村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行機制，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農(nóng)村人情負擔。完善文明節(jié)儉辦婚喪、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動作用。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設。
�。ㄈ⿵娀桨侧l(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“三零”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，加快構建線上線下一體的“一站式”矛盾糾紛化解平臺，強化網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，最大限度把各類風險矛盾防范在源頭、化解在基層、解決在萌芽。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護傘”，持續(xù)完善“一村（格）一警”長效機制。深入開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡詐騙宣傳防范。加強農(nóng)村法治教育和法律服務，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等活動，實施“法律明白人”培育工程。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域安全隱患治理攻堅。提高基層應急管理體系和能力建設質量，加強農(nóng)村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互救能力。
七、加強黨的全面領導
�。ㄈ唬﹫猿治寮墪涀ムl(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全完善“三農(nóng)”工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，不斷強化五級書記責任，充分發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用。加強黨委農(nóng)村工作體系建設，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級黨政領導干部要落實“四下基層”制度，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。
�。ㄈ┏掷m(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度。對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下落實稅收減免政策。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場和制度。支持周口市開展農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)“三支隊伍”改革試點，在縣域內(nèi)重構重塑市場化、專業(yè)化、全鏈條、綜合性農(nóng)業(yè)服務組織。持續(xù)深化集體林權制度改革、“五水綜改”、供銷合作社綜合改革等。
�。ㄈ┙∪嘣度霗C制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農(nóng)政策。規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設。完善大中型銀行“三農(nóng)”金融服務專業(yè)化工作機制，強化農(nóng)村中小金融機構支農(nóng)支小定位。推進農(nóng)村中小銀行改革化險。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領域信貸服務模式。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保和政府投資基金等作用。探索設立鄉(xiāng)村振興股權投資基金。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務的前提下，開展高標準農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)建設等涉農(nóng)領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當行為。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。
（三十四）發(fā)展人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等政策體系，打出本土育、外面引、上面派、柔性用的組合拳。全面提高農(nóng)民綜合素質，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，鼓勵支持青年農(nóng)民領辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造就一批“土專家”“田秀才”。有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)、大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。支持高等教育新農(nóng)科建設，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等作用，提高農(nóng)民教育培訓實效。
�。ㄈ澹┘訌娔芰ψ黠L建設。堅持實事求是，尊重農(nóng)民意愿，順應自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，把握好工作時度效。堅持樹立正確政績觀，因地制宜、量力而行，不搞形式主義，不搞面子工程，不搞舉債建設，確保不跑偏、不走樣。堅持真抓實干，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保工作取得實效。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。加強涉農(nóng)干部培訓，提高“三農(nóng)”工作本領，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍。
全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，開拓創(chuàng)新，銳意進取，真抓實干，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農(nóng)業(yè)強省，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國前列，在加快建設農(nóng)業(yè)強國上展現(xiàn)河南擔當、貢獻河南力量。
 |
 |
 |
 |
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
中共河南省委 河南省人民政府
關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
（二〇二四年三月二十五日）
學習運用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）經(jīng)驗、推進鄉(xiāng)村全面振興是黨中央作出的重大決策部署。全省上下要深刻領會“千萬工程”的核心要義，準確把握其蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。
做好2024年及今后一個時期全省“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實中央農(nóng)村工作會議精神和省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確�！保掷m(xù)實施“十大戰(zhàn)略”、推進“十大建設”，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快建設農(nóng)業(yè)強省，為全面推進中國式現(xiàn)代化建設河南實踐奠定堅實基礎。
一、確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給
（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，全面落實糧食安全黨政同責，對接實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，擦亮糧食生產(chǎn)這張王牌。穩(wěn)定大豆種植面積。擴大油料種植面積，支持發(fā)展油茶等特色油料。健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，加強重大病蟲害測報和防治。落實耕地地力保護補貼、小麥稻谷托市收購等政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。持續(xù)發(fā)展小麥、玉米、稻谷完全成本保險和農(nóng)業(yè)氣象保險，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善巨災保險制度，推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，落實產(chǎn)糧大縣獎補政策。
�。ǘ⿲嵤┘Z食大面積單產(chǎn)提升行動。以提高糧食單產(chǎn)為主攻方向，推動良田良種良法良機良制融合發(fā)展，推進糧食大面積均衡增產(chǎn)。以高標準農(nóng)田建成區(qū)和示范區(qū)為重點，提升耕地地力水平，打造一批“噸糧田”高產(chǎn)核心區(qū)。加快推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥、耐密抗倒玉米、高產(chǎn)耐密大豆等新品種。強化成熟技術集成配套和本地化應用，大力推廣小麥深耕整地、寬幅勻播、鎮(zhèn)壓保墑、“兩病”統(tǒng)治和玉米密植精準調(diào)控等高產(chǎn)技術模式。以提高播種、收獲質量為重點，推廣應用勺夾式、氣力式精量播種機械和高效低損聯(lián)合收割機。在糧食生產(chǎn)大縣規(guī)劃建設一批平急兩用的農(nóng)業(yè)綜合應急服務中心，提升農(nóng)業(yè)綜合服務水平。
�。ㄈ┘涌飕F(xiàn)代畜牧業(yè)轉型升級。落實生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機制，發(fā)揮生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作用，2024年確保全省能繁母豬存欄數(shù)量穩(wěn)定在370萬頭左右。推動牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴群增量、提質增效，抓好養(yǎng)牛大縣、肉羊大縣和奶業(yè)重點縣建設。支持養(yǎng)殖場設施智能化、管理現(xiàn)代化改造，探索立體多層養(yǎng)殖。支持畜牧企業(yè)延鏈補鏈強鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力。以乳品加工企業(yè)為龍頭，強化上下游協(xié)同，帶動優(yōu)質奶源基地和飼草基地建設，推動奶業(yè)區(qū)域化集群化發(fā)展。嚴格執(zhí)行液態(tài)奶新標準，規(guī)范復原乳使用，促進奶業(yè)產(chǎn)需平衡。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和人畜共患病防控。
�。ㄋ模┦乩胃乇Ｗo紅線。實行耕地保護黨政同責，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴格落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。嚴格耕地占補平衡管理，堅持“以補定占”，落實省域內(nèi)上年度穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限的要求。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價制度。加強退化耕地治理，實施耕地有機質提升行動。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，持續(xù)整治“大棚房”，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。扎實做好第三次全國土壤普查我省任務落實工作。
�。ㄎ澹┏掷m(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎設施。加快推進高標準農(nóng)田建設和提質改造，逐步提高省級投資補助水平，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強化高標準農(nóng)田建設全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊。推廣運用“投融建運管”一體化市場化推進機制，構建高標準農(nóng)田建設“河南標準”體系，2024年新建高標準農(nóng)田示范區(qū)450萬畝。鼓勵供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設管護。分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良。加快建設袁灣水庫、漢山水庫等工程，實施水庫除險加固和中小河流治理等工程，推動出山店水庫灌區(qū)、前坪水庫灌區(qū)、故縣水庫灌區(qū)等工程開工建設，推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加強農(nóng)業(yè)氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，深入推進高標準農(nóng)田氣象保障能力建設。
�。┙∪F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系。以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐，提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務帶動小農(nóng)戶能力。壯大社會化服務組織，加強農(nóng)業(yè)社會化服務平臺和標準體系建設，加快培育企業(yè)型服務組織，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務領域和模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務等居間服務。加快為農(nóng)服務中心建設。
�。ㄆ撸┨嵘Z食和重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控、儲備調(diào)節(jié)和應急保障。統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收購，引導多元主體積極入市，有效應對災害天氣等突發(fā)情況。完善市場調(diào)控機制，強化預期引導，保持糧食市場平穩(wěn)運行。謀劃建設全省主糧大數(shù)據(jù)平臺。推進標準化烘干中心（點）建設，優(yōu)化倉儲設施布局，積極提升綠色倉儲能力。加強“菜籃子”產(chǎn)品應急保供基地建設。積極參與“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品消費監(jiān)測分析。
（八）深化食物節(jié)約行動。弘揚節(jié)約光榮風尚，推進全鏈條節(jié)糧減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。加強農(nóng)機收獲作業(yè)培訓，挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。加強對農(nóng)戶科學儲糧指導服務。完善糧食適度加工標準。大力提倡健康飲食，健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，堅決制止餐飲浪費行為。
二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
�。ň牛┙∪乐狗地毐O(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，嚴防出現(xiàn)松勁懈怠思想。提高監(jiān)測及時性和幫扶精準度，強化開發(fā)式幫扶措施，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，穩(wěn)步提高兜底保障水平。對存在因災返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
�。ㄊ┏掷m(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”要求，強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，推動產(chǎn)業(yè)提質增效、可持續(xù)發(fā)展，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，落實就業(yè)幫扶獎補政策，2024年確保脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定在210萬人以上。
�。ㄊ唬┩晟茙头稣�。做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶工作。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融支持力度。開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派工作。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
三、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
�。ㄊ┘涌焱七M種業(yè)振興。大力推進中原農(nóng)谷建設，完善政策體系和運作模式，加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實驗室、中國農(nóng)科院中原研究中心、河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技園等重大科研平臺建設和運行，推動形成全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)圈，打造以種業(yè)為核心的國家級、國際化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。實施種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，以主要糧油作物、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、食用菌、花木等為重點開展集中攻關，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質綠色高效的突破性品種。加快建設全國一流制種基地、育制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。啟動河南省畜禽遺傳基因庫和水產(chǎn)種質資源庫建設。支持周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展，打造黃淮海平原高質高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（十三）加快補齊農(nóng)機裝備短板。實施農(nóng)機裝備補短板行動，持續(xù)推進產(chǎn)品升級、結構升級、品牌升級，建設農(nóng)機裝備制造強省。加快建設國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室，研制推廣一批大馬力智能拖拉機和丘陵山區(qū)、設施農(nóng)業(yè)等先進適用農(nóng)機裝備。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，培育壯大糧機制造產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性糧食裝備制造中心。推動北斗導航等新一代信息技術與農(nóng)機裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農(nóng)機。落實農(nóng)機購置與應用補貼政策，積極為急需適用農(nóng)機鑒定開辟綠色通道。
�。ㄊ模┘訌娹r(nóng)業(yè)科技推廣。深化科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興，破解縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術難題，加強科技成果推廣應用，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動計劃，深化產(chǎn)業(yè)技術體系建設，推動重大農(nóng)業(yè)科技成果轉化。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，強化技術系統(tǒng)配套和組裝集成，促進提產(chǎn)增效。深入實施科技特派員制度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣建設，推動科技服務向加工、檢測、流通、銷售等領域延伸拓展。推進科技小院建設，拓展農(nóng)業(yè)科技入鄉(xiāng)下田渠道。
�。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。推進設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。實施現(xiàn)代設施蔬菜、畜牧、漁業(yè)建設專項方案，以城市周邊為重點發(fā)展設施瓜菜立體種植，以蔬菜生產(chǎn)大縣為重點開展老舊棚室改造升級，以畜禽水產(chǎn)為重點發(fā)展集約化養(yǎng)殖，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間。加快推動新一代信息技術融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，積極開發(fā)應用智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，促進種、肥、藥、機、技等生產(chǎn)要素精準管理。大力培育智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)學研用融合發(fā)展。
四、加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（十六）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。深入實施優(yōu)質糧食工程。實施一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地建設，建立優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式。依托河南糧油儲運加工鄭州物流樞紐項目，在豫東、豫西、豫南、豫北布局集糧食產(chǎn)購儲加銷于一體的“1+4”糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。加強培育糧食品牌，努力打造國際糧食集散加工地、糧食價格發(fā)現(xiàn)地。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營、自然教育等新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質。積極打造中國天然氧吧、避暑旅游目的地、特色氣候小鎮(zhèn)。
（十七）做強做大綠色食品業(yè)。實施綠色食品業(yè)轉型升級行動，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，建設具有世界影響力的萬億級綠色食品集群。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉化增值。推進農(nóng)產(chǎn)品加工設施改造提升，支持區(qū)域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。大力發(fā)展“健字號”“藥字號”“妝字號”等產(chǎn)品，搶占冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品新賽道。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產(chǎn)業(yè)模式，加快建設全國重要的預制菜生產(chǎn)基地。加快酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)振興，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，打造知名品牌。開展“豫農(nóng)優(yōu)品天下行”活動。
�。ㄊ耍┘涌燹r(nóng)村流通業(yè)發(fā)展。完善縣域商業(yè)體系，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，開展共同配送。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉型升級。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，布局建設農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心。實施農(nóng)村電商高質量發(fā)展工程，推進縣域電商直播基地建設，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡銷售。加強農(nóng)村流通領域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
�。ㄊ牛┒嗲来龠M農(nóng)民增收。實施農(nóng)民增收促進行動，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。加快十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。深入推進“人人持證、技能河南”建設，實施高素質農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，打造“豫農(nóng)技工”品牌。建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)民工服務保障專項行動，加強農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。加強拖欠農(nóng)民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，擴大勞務報酬規(guī)模。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
五、加快推進鄉(xiāng)村建設
�。ǘ﹫猿粥l(xiāng)村規(guī)劃引領。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善縣域鎮(zhèn)村體系，結合鄉(xiāng)村人口變化趨勢，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置。強化村莊規(guī)劃的實用性和可操作性，分類有序編制“實用性”和“通則式”村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可多個行政村聯(lián)合編制，強化鄉(xiāng)村設計和風貌管控，還原鄉(xiāng)村原有味道。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會作用，推動鄉(xiāng)村規(guī)劃師、村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。統(tǒng)籌推進和美村莊、美麗村莊、潔美村莊建設，探索整縣整鄉(xiāng)推進和美鄉(xiāng)村建設。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。推進“設計河南·美麗鄉(xiāng)村”建設。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，以國土空間規(guī)劃為引領，堅持政府主導、部門協(xié)同，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依法依規(guī)做好村民宅基地用地保障。
�。ǘ唬┘訌娹r(nóng)村人居環(huán)境整治。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護機制，探索可實施、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村人居環(huán)境整治新模式。持續(xù)鞏固“治理六亂、開展六清”集中整治成果。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡。分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。穩(wěn)步推進戶廁改造，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。加大農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治力度。推廣“一宅變四園”經(jīng)驗。
�。ǘ┘訌娻l(xiāng)村基礎設施建設。從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。推進“四好農(nóng)村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，持續(xù)推動雙向四車道以上的大流量公路規(guī)范設置中央隔離設施，完善在農(nóng)村平交路口、路側險要路段警告標志、道路標線、減速帶、警示樁等設施，實施農(nóng)村公路橋梁安全“消�！毙袆�。加快建設連接主要經(jīng)濟節(jié)點的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，2024年新建改建農(nóng)村公路5000公里以上。完善農(nóng)村供水工程體系，持續(xù)推進工程規(guī)�；�、建管市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。深入實施農(nóng)村供水水質提升專項行動。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，拓展新一代信息技術應用場景。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。加強鄉(xiāng)村氣象災害精準化預報預警，提高氣象災害防御能力。
�。ǘ┨嵘l(xiāng)村公共服務能力。優(yōu)化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。實施教師“縣管校聘”改革。加強緊密型縣域醫(yī)共體運行監(jiān)測評價，推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含縣域內(nèi)社會服務衛(wèi)生中心）補短達標及村衛(wèi)生室公有化標準化建設，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效率。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例，持續(xù)做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶工作，實施大學生村醫(yī)招聘、大學生村醫(yī)訂單定向培養(yǎng)、在崗優(yōu)秀村醫(yī)校園培訓。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。按規(guī)定將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)�；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例。推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。探索“村社共建”，鼓勵供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)點延伸到農(nóng)村黨群服務中心，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務，提高經(jīng)濟困難失能老年人照護能力，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動。
（二十四）改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展一體設計、一體推進，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。實施清潔生產(chǎn)行動，扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。深入開展耕地周邊涉鎘等重金屬污染源排查整治。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質量安全控制和產(chǎn)品檢測，提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管能力。持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。扎實推進黃河流域深度節(jié)水控水，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，探索在高標準農(nóng)田示范區(qū)規(guī)劃建設一批綠色種養(yǎng)循環(huán)項目。以太行山、伏牛山、大別山和沿黃、沿淮、南水北調(diào)干渠沿線等地區(qū)為重點，統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設。全面推行河長制湖長制，實施農(nóng)村水資源保護修復治理。推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。支持有條件的地方規(guī)劃建設區(qū)域性水網(wǎng)體系。全面推行林長制，加強水土保護林、水源涵養(yǎng)林和防護林建設。實施古樹名木搶救保護行動。
（二十五）推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護，推進城鄉(xiāng)學校共同體、深化緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
六、提升鄉(xiāng)村治理效能
�。ǘ┘訌娀鶎狱h組織建設。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓。深化“五星”支部創(chuàng)建，增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監(jiān)督執(zhí)紀力量，推動完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。深入實施農(nóng)村發(fā)展黨員“育苗計劃”。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，健全村報告、鄉(xiāng)處理、縣辦結機制，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。
�。ǘ撸┙∪l(xiāng)村治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治、數(shù)治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。深化落實“四議兩公開”制度，引導農(nóng)民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。推行村級議事協(xié)商目錄制度。認真落實村級組織工作事務、工作機制、掛牌和證明事項四個省級指導目錄，減輕基層負擔。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。
（二十八）豐富鄉(xiāng)村文化發(fā)展。推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結合，保護傳承弘揚黃河文化，加強非物質文化遺產(chǎn)傳承保護。用好新時代文明實踐中心，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優(yōu)質文化資源下沉，增加有效服務供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用，實施鄉(xiāng)村文物保護工程。支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動，促進“我的鄉(xiāng)村文化合作社”才藝大賽、“四季村晚”、“戲曲村超”、“村BA”等活動蓬勃發(fā)展。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。
�。ǘ牛┘訌娻l(xiāng)風文明建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，加強農(nóng)村精神文明建設，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)開展“推進和美鄉(xiāng)村·建設文明家園”行動，扎實推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展。深入開展移風易俗專項治理，堅持疏堵結合、標本兼治，創(chuàng)新移風易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，健全完善村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行機制，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農(nóng)村人情負擔。完善文明節(jié)儉辦婚喪、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發(fā)揮示范帶動作用。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設。
�。ㄈ⿵娀桨侧l(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“三零”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，加快構建線上線下一體的“一站式”矛盾糾紛化解平臺，強化網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，最大限度把各類風險矛盾防范在源頭、化解在基層、解決在萌芽。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村宗族黑惡勢力及其“保護傘”，持續(xù)完善“一村（格）一警”長效機制。深入開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網(wǎng)絡詐騙宣傳防范。加強農(nóng)村法治教育和法律服務，開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建等活動，實施“法律明白人”培育工程。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域安全隱患治理攻堅。提高基層應急管理體系和能力建設質量，加強農(nóng)村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升防災避險和自救互救能力。
七、加強黨的全面領導
�。ㄈ唬﹫猿治寮墪涀ムl(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全完善“三農(nóng)”工作體制機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，不斷強化五級書記責任，充分發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用。加強黨委農(nóng)村工作體系建設，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級黨政領導干部要落實“四下基層”制度，深入調(diào)查研究，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。
�。ㄈ┏掷m(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度。對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下落實稅收減免政策。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場和制度。支持周口市開展農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)“三支隊伍”改革試點，在縣域內(nèi)重構重塑市場化、專業(yè)化、全鏈條、綜合性農(nóng)業(yè)服務組織。持續(xù)深化集體林權制度改革、“五水綜改”、供銷合作社綜合改革等。
�。ㄈ┙∪嘣度霗C制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農(nóng)政策。規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設。完善大中型銀行“三農(nóng)”金融服務專業(yè)化工作機制，強化農(nóng)村中小金融機構支農(nóng)支小定位。推進農(nóng)村中小銀行改革化險。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領域信貸服務模式。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保和政府投資基金等作用。探索設立鄉(xiāng)村振興股權投資基金。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務的前提下，開展高標準農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)建設等涉農(nóng)領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當行為。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。
�。ㄈ模┌l(fā)展人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等政策體系，打出本土育、外面引、上面派、柔性用的組合拳。全面提高農(nóng)民綜合素質，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，鼓勵支持青年農(nóng)民領辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造就一批“土專家”“田秀才”。有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)、大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。強化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。支持高等教育新農(nóng)科建設，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等作用，提高農(nóng)民教育培訓實效。
�。ㄈ澹┘訌娔芰ψ黠L建設。堅持實事求是，尊重農(nóng)民意愿，順應自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，把握好工作時度效。堅持樹立正確政績觀，因地制宜、量力而行，不搞形式主義，不搞面子工程，不搞舉債建設，確保不跑偏、不走樣。堅持真抓實干，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保工作取得實效。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。加強涉農(nóng)干部培訓，提高“三農(nóng)”工作本領，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍。
全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，開拓創(chuàng)新，銳意進取，真抓實干，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農(nóng)業(yè)強省，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國前列，在加快建設農(nóng)業(yè)強國上展現(xiàn)河南擔當、貢獻河南力量。
 |
|
||||
|
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
|
|
