編者按：2024年4月1日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)掛牌7周年。掛牌七年來(lái)，河南自貿(mào)區(qū)先行先試、以點(diǎn)帶面，書(shū)寫(xiě)了創(chuàng)新與開(kāi)放的時(shí)代答卷。
新征程上，如何進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)高水平改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用，深化集成性改革和制度型開(kāi)放，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升上取得更大突破？
頂端新聞中原策推出《先鋒“試驗(yàn)田”里看變化》專題策劃，邀請(qǐng)多位專家學(xué)者，為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐更高水平對(duì)外開(kāi)放、更高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
頂端新聞特約專家 王小艷
河南自貿(mào)區(qū)自2017年4月正式掛牌以來(lái)，深入實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略，持續(xù)提升貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸往來(lái)等自由化、便利化水平，為河南開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。
同時(shí)，河南自貿(mào)區(qū)聚焦“促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化”重要使命和核心任務(wù)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，跨境電商、海外倉(cāng)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為全省外貿(mào)增長(zhǎng)的新引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
一、河南自貿(mào)區(qū)推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的積極成效
河南省持續(xù)推動(dòng)以跨境電商為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，助推全省進(jìn)出口提質(zhì)增效。
自2016年鄭州獲批全省首個(gè)跨境電商綜試區(qū)后，洛陽(yáng)、南陽(yáng)、焦作、許昌跨境電商綜試區(qū)也相繼獲批，全省跨境電商進(jìn)出口額從2016年768.6億元增至2023年的2371.2億元，發(fā)展規(guī)模和應(yīng)用水平穩(wěn)居全國(guó)前列。許昌國(guó)際發(fā)制品交易市場(chǎng)作為全省唯一的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，自2021年4月正式運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)出口貨值突破80億元，展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展活力。
外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的園區(qū)載體也不斷豐富，目前全省共培育認(rèn)定36個(gè)省級(jí)跨境電商示范園區(qū)，25個(gè)跨境電商人才培訓(xùn)暨企業(yè)孵化平臺(tái)；認(rèn)定了12家省級(jí)海外倉(cāng)示范企業(yè)；36家省級(jí)外綜服企業(yè)，全省開(kāi)設(shè)跨境電商專業(yè)的院校增至19家，外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。
同時(shí)，河南自貿(mào)區(qū)持續(xù)改革探索，制度創(chuàng)新成果不斷增多，自2017年4月正式掛牌以來(lái)，累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果559項(xiàng)。其中，“跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式”成為國(guó)務(wù)院第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，“跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式”入選全國(guó)第三批最佳實(shí)踐案例，“跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式”被國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席辦印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)推廣，跨境電商網(wǎng)購(gòu)備貨（1210）監(jiān)管模式得到全國(guó)推廣應(yīng)用。河南自貿(mào)區(qū)在外貿(mào)新業(yè)態(tài)的制度創(chuàng)新方面發(fā)揮了先行先試的重要作用,成為全省外貿(mào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
二、河南自貿(mào)區(qū)促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
河南自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面取得了很大成效，為推動(dòng)全省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。但是作為對(duì)外開(kāi)放的前沿和試驗(yàn)田，河南自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展方面仍面臨不少挑戰(zhàn)。
1.對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平有待提高。河南自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新成果以程序性創(chuàng)新和便利化創(chuàng)新為主，碎片化創(chuàng)新較多而系統(tǒng)集成性方案較少，服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放程度不高，資金、數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)存在諸多限制，在國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究、對(duì)接和試驗(yàn)方面仍有較大提升空間。
2.貨物貿(mào)易關(guān)注多，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新少。河南自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新主要圍繞貨物貿(mào)易領(lǐng)域，在跨境電商、海外倉(cāng)、外貿(mào)綜合服務(wù)等方面的創(chuàng)新實(shí)踐被全國(guó)復(fù)制推廣。但對(duì)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新探索的廣度和深度還不夠，導(dǎo)致全省在保稅維修、離岸貿(mào)易、文化貿(mào)易、保稅融資租賃等領(lǐng)域仍處于發(fā)展起步階段。
3.自貿(mào)區(qū)與其他開(kāi)放平臺(tái)的協(xié)同發(fā)展亟須加強(qiáng)。河南加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，各類對(duì)外開(kāi)放載體平臺(tái)數(shù)量多、種類全、規(guī)格高，除了河南自貿(mào)區(qū)外，還有綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)、特色服務(wù)出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等（見(jiàn)表1），但以上各類載體平臺(tái)在政策協(xié)同、服務(wù)共享、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)方面缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)和創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展的“疊加效應(yīng)”尚未完全發(fā)揮。
三、河南自貿(mào)區(qū)促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的發(fā)展路徑
1. 積極對(duì)接和融入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。一方面積極參與新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。河南自貿(mào)區(qū)要積極對(duì)接RCEP、CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在可信任的數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放接入、電子發(fā)票和數(shù)字身份認(rèn)證跨境兼容等方面先行先試，并利用河南在跨境電商標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則建設(shè)方面的先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，為全球跨境電商規(guī)則體系構(gòu)建貢獻(xiàn)“河南方案”。
另一方面深化“絲路電商”國(guó)際合作。河南自貿(mào)區(qū)要積極創(chuàng)建“絲路電商”國(guó)際合作先行區(qū)，不斷擴(kuò)大“絲路電商”朋友圈，聚焦電子商務(wù)制度開(kāi)放、機(jī)制合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，共同開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域在政策溝通、規(guī)則對(duì)接、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地方合作、能力建設(shè)等多層次多領(lǐng)域合作，持續(xù)探索地方參與“絲路電商”國(guó)際合作的示范路徑。
2.推動(dòng)自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易融合發(fā)展。一是支持外貿(mào)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持外貿(mào)企業(yè)加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，賦能生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷、跨境通關(guān)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融支付、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，提升貿(mào)易全鏈條全環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。
二是大力發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易。加快培育本土數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字視聽(tīng)、數(shù)字展演、數(shù)字藏品等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)移動(dòng)傳媒、網(wǎng)絡(luò)社交、搜索引擎等數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥、人力資源、語(yǔ)言服務(wù)、地理信息、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三是加大AI技術(shù)在外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。提升外貿(mào)企業(yè)的AI技術(shù)應(yīng)用水平，充分利用文本生產(chǎn)、圖片生產(chǎn)、虛擬數(shù)字人、文生視頻模型Sora等AI工具，加快形成新型貿(mào)易領(lǐng)域以人工智能為引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力。
3.加強(qiáng)河南自貿(mào)區(qū)與其他開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)河南自貿(mào)區(qū)與跨境電商綜試區(qū)、綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，利用自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為各類開(kāi)放平臺(tái)載體高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。
一是推動(dòng)河南自貿(mào)區(qū)與跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與跨境電商綜試區(qū)的政策對(duì)接和優(yōu)勢(shì)疊加，瞄準(zhǔn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，聚焦通關(guān)、退稅、結(jié)匯、金融、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌商務(wù)、海關(guān)、銀保、外匯、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門(mén)，開(kāi)展一攬子監(jiān)管與政策創(chuàng)新。
二是推動(dòng)河南自貿(mào)區(qū)與綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。大力支持自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的綜合保稅區(qū)發(fā)展“保稅+”業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)保稅加工貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，拓展保稅研發(fā)、保稅文化、保稅檢測(cè)、保稅維修、保稅展示、保稅租賃等“保稅+服務(wù)貿(mào)易”新業(yè)態(tài)。
專家名片
王小艷 | 河南國(guó)際數(shù)字貿(mào)易研究院副院長(zhǎng)、研究員
