兩會民生直通車·關(guān)注老舊小區(qū)改造｜這些難題咋破解？——來自老舊小區(qū)改造的調(diào)查
更新時間：2024-3-8 10:08:24 來源：新華社CNML文字
2024年專題
新華社北京3月7日電 題：這些難題咋破解？——來自老舊小區(qū)改造的調(diào)查
新華社記者
5日提請審議的政府工作報告指出，去年我國加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。在部署今年工作任務時，報告強調(diào)，穩(wěn)步實施城市更新行動。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程。當前，各地正在大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，其中遇到了哪些難題？如何把好事辦好？新華社記者近日根據(jù)百姓關(guān)注的熱點問題和國家政務服務平臺投訴建議欄目反映的投訴線索，赴陜西、北京、深圳、浙江、遼寧一線調(diào)研，并連線全國兩會代表委員建言獻策。
充電樁該安裝在小區(qū)哪個位置？——充分征求群眾意見、合理選址，滿足居民安全充電需求
隨著電動汽車、電動自行車使用量不斷攀升，充電樁需求也大大增加。有百姓反映，小區(qū)想安裝充電樁，居民意見不一致，不知道該怎么解決。
記者日前來到陜西省漢中市漢臺區(qū)明珠小區(qū)。明珠小區(qū)建于20世紀90年代，有1686戶居民。2023年5月，小區(qū)啟動老舊小區(qū)改造，安裝充電樁被納入改造范圍，但在充電樁設(shè)計選址等問題上，居民提出了不少意見。住戶張建軍告訴記者：“小區(qū)多數(shù)人贊成新建充電樁，但大家對選址有疑慮，有的住戶擔心充電樁離家太近，有輻射和火災隱患，有的擔心下雨充電樁車棚有噪音。”
漢中市漢中路街道辦事處副主任董振濤在現(xiàn)場告訴記者，針對居民疑問，漢中路街道辦事處和漢臺區(qū)住建部門請來專業(yè)的充電樁安裝公司負責設(shè)計和施工，多次與群眾代表、退休老干部、志愿者等座談交流，多渠道收集意見。“我們在老舊小區(qū)改造中建成了42個充電車棚，車棚選址避開一樓臨窗住戶，在其他巷道合理布點，幾乎覆蓋明珠小區(qū)所有樓宇，住戶們比較滿意�！�
全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文針對這一難題指出，在城市更新中，充電樁安裝要保證居民便利，更要保證安全，是老舊小區(qū)改造中的一個難點，需協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)、人防、綠化、消防、安全監(jiān)管等多方主體，對充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)管”十分必要。要摸清需求，落實政府相關(guān)方主體責任，鼓勵由社會運營商開展充電樁統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一運營維護。
上下水改造影響正常生活怎么辦？——做足政策溝通、做好保障準備，保證施工順利進行
小區(qū)上下水管道老化后跑冒滴漏、堵塞返污時有發(fā)生，是老舊小區(qū)普遍存在的問題。上下水管道改造要入戶施工，一些居民日常生活會受影響。
記者來到北京市石景山區(qū)蘋果園街道海特花園東區(qū)小區(qū)，該小區(qū)53號樓、55號樓和56號樓等三棟住宅被列入2023年北京市老舊小區(qū)改造計劃，上下水改造事項已進行摸底、動員和宣傳，還未開工。
記者來到小區(qū)53號樓12單元3樓劉女士家中。“我在這里住了20年，上下水管腐蝕嚴重，改造好是好，只是這地面墻面損壞了怎么辦？”劉女士說。住在同一單元1樓的王女士則表示，她同意做上下水改造，但自己年紀大、身體不好，擔心改造期間無法正常上廁所。
正在小區(qū)挨家做溝通工作的蘋果園街道城市管理辦公室副科長周巖告訴記者，改造期間施工單位將在樓下設(shè)置衛(wèi)生間、臨時接水點、淋浴間等，滿足居民日常需求。對于因施工破壞的墻面地面也會做好恢復。上下水改造得樓棟里同一趟管道的居民都同意才能實施，社區(qū)必須做好前期政策溝通講解。對于一兩戶居民不同意施工使管線改造被擱置的情況，在小區(qū)改造期間，待后續(xù)條件成熟后，可繼續(xù)向社區(qū)申請改造。
針對這類問題，全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐表示，老舊小區(qū)上下水管網(wǎng)客觀上存在當年的建設(shè)標準低、管材落后和老化等問題，需要擇機改造、綜合提升。2023年全國各地在老舊小區(qū)改造中新改造水氣熱等各類老化管線7.6萬公里。今年政府工作報告提出要加快完善地下管網(wǎng)。各地在老舊小區(qū)改造過程中，要注意加強地上地下的綜合統(tǒng)籌，避免不同管線的分頭改造；要通過合理組織改造時序，最大程度降低對居民日常生活的影響。
加裝電梯怎么分攤建設(shè)維護費用？——充分溝通、平衡利益、解決訴求
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2023年各地在老舊小區(qū)改造中加裝電梯3.6萬部。當前老舊小區(qū)居民對加裝電梯的呼聲越來越高，但不少居民對電梯加裝費用分攤等問題存有疑問。
記者來到深圳市龍崗區(qū)龍城街道長江花園小區(qū)，這個小區(qū)已加裝7臺電梯，有2個單元在征集加梯意愿。
今年67歲的魏玉霞住在長江花園A棟4單元7樓，這個單元已加裝電梯。她告訴記者，自己用輪椅代步，加裝電梯后能自由出行了，特別高興。住在A棟2單元7樓的61歲居民李明則充滿羨慕，他說自己患有痛風，嚴重時走路不便，看到其他單元用上電梯，希望自己單元的住戶在電梯公司選擇和費用分攤問題上能達成一致，早日加裝電梯。
長江花園“加梯服務小組”負責人洪曉楓介紹，目前已加裝的7臺電梯中，平均造價約為每臺60萬元，其中4臺已發(fā)放政府補貼資金共140萬元。記者在某單元《個戶分攤表本》上看到，1樓不出錢；2樓視使用情況出錢；3樓到8樓分攤費用，最多的一戶為6.3452萬元，最少的一戶為0.9693萬元。
龍城街道不久前為兩個未加梯單元召開了加梯協(xié)調(diào)會。對于協(xié)調(diào)會上業(yè)主代表所反映的費用補償、選擇加梯公司等訴求，深圳市住房和建設(shè)局房屋安全管理處三級主任科員劉洋表示，問題已由相關(guān)部門“認領(lǐng)”并在逐步解決中。
龍城街道黨工委副書記曹昊云說，法規(guī)明確三分之二業(yè)主同意就可以申請加梯，但為維護鄰里和諧，實際中會爭取所有業(yè)主達成共識。這就需要社區(qū)工作人員協(xié)調(diào)引導居民在安裝前就做好充分溝通和互助補償方案，并誠實守信地加以履行。
作為房地產(chǎn)資產(chǎn)評估專家，全國政協(xié)委員聶竹青說，今年政府工作報告提出，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題。加裝電梯要讓有不同訴求的業(yè)主達成共識，這考驗做群眾工作的耐心和能力。要引導整個小區(qū)不同單元間的補償和分攤標準盡可能統(tǒng)一，避免各自為政，產(chǎn)生新的誤解和矛盾。
適老化改造項目怎么達成共識？——決策共商、按需定建，提升老年人生活幸福感
今年政府工作報告提出，要加強無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)。讓老年人老有所養(yǎng)，是老舊小區(qū)改造的目標之一，但不少居民對適老化改造內(nèi)容及其中居民主體性保障等問題有不少疑問。
記者來到浙江省杭州市臨平區(qū)廟東小區(qū)，該小區(qū)常住人口中老年人口占比超過三分之一。2022年10月，小區(qū)所在的廟東社區(qū)正式啟動老舊小區(qū)改造意見征詢，適老化改造是其中一項重要內(nèi)容。
67歲的鄧樹鋼在廟東小區(qū)住了36年，一開始他并不贊成小區(qū)改造�！拔覀兝夏耆瞬幌矚g折騰，擔心改造期間噪音大、灰塵多、開窗通風不便，適老化改造也不知道是什么內(nèi)容。”鄧樹鋼說。
廟東社區(qū)黨委書記譚振潔介紹，為了解居民需求，社區(qū)工作人員多次入戶走訪，并請專業(yè)公司進行方案設(shè)計，經(jīng)過近一年的意見征詢和多次方案調(diào)整，小區(qū)1013戶居民中，超98%同意進行改造。改造工程于2023年11月正式開始。
譚振潔說，居民投票通過的方案中，部分樓梯改斜坡、適當位置加裝扶手、孝心車位與無障礙車位增設(shè)等改造點，均回應了適老化改造需求。此外，社區(qū)對高齡獨居老人做個性化居家養(yǎng)老設(shè)施改造，利用閑置用房打造康養(yǎng)綜合體。記者看到，康養(yǎng)綜合體里為小區(qū)老人提供價廉物美的飯菜，老人有做手工、做保健的場所。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國各地2023年在老舊小區(qū)改造中增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務設(shè)施2.1萬個。全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席王麗萍表示，老舊小區(qū)往往是城市老年人口較為集中的區(qū)域，應加強適老化改造，并通過廣泛協(xié)商和意見征求，讓老年人參與適老化改造全過程，便利老年人養(yǎng)老生活。
改造后自來水水流變小咋解決？——改造以后“回頭看”、積極解決遺留問題，讓百姓安居樂業(yè)
記者從國家政務服務平臺投訴建議欄目得到線索，有百姓反映遼寧省營口市站前區(qū)東福小區(qū)在經(jīng)過老舊小區(qū)改造后，自來水每天有十余個小時出現(xiàn)供水水壓特別小的情況。
記者來到東福小區(qū)，6號樓3單元5樓的馬女士告訴記者，老舊小區(qū)改造后，2023年11月中下旬開始出現(xiàn)自來水水流特別小的情況�！爱敃r洗菜、洗臉用水都比較費勁�！瘪R女士說。
記者了解到，建于1999年的東福小區(qū)，2023年5月開始改造，10月25日完成。站前區(qū)住建局黨組書記欒濤告訴記者，接到百姓反映后，區(qū)住建局進行排查發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造不慎將自來水管道改細了，去年11月下旬出現(xiàn)極端寒潮天氣后，與小區(qū)共用這條自來水管道的供熱泵水站加大用水保障供熱，造成進入居民小區(qū)的總水量減少、水壓下降。
“我們與給水工程設(shè)計院合作對小區(qū)水管進行設(shè)計，將原本負責整個小區(qū)用水的一根水管增加為三條管線，并且讓泵水站單獨供水，在今年1月15日徹底解決了問題�！睓铦f。
在東福小區(qū)居民王世會家，記者看到水流已恢復正常。
全國人大代表、沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)黨委書記王暉認為，老舊小區(qū)改造涉及環(huán)節(jié)多，工程繁瑣，難免有銜接不到位等遺留問題。社區(qū)工作人員要做到手勤嘴勤腿勤，對遺留問題“回頭看”，及時了解百姓生活中遇到的問題，不斷努力把小區(qū)改造得更加宜居。
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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新華社北京3月7日電 題：這些難題咋破解？——來自老舊小區(qū)改造的調(diào)查
新華社記者
5日提請審議的政府工作報告指出，去年我國加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。在部署今年工作任務時，報告強調(diào)，穩(wěn)步實施城市更新行動。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程。當前，各地正在大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，其中遇到了哪些難題？如何把好事辦好？新華社記者近日根據(jù)百姓關(guān)注的熱點問題和國家政務服務平臺投訴建議欄目反映的投訴線索，赴陜西、北京、深圳、浙江、遼寧一線調(diào)研，并連線全國兩會代表委員建言獻策。
充電樁該安裝在小區(qū)哪個位置？——充分征求群眾意見、合理選址，滿足居民安全充電需求
隨著電動汽車、電動自行車使用量不斷攀升，充電樁需求也大大增加。有百姓反映，小區(qū)想安裝充電樁，居民意見不一致，不知道該怎么解決。
記者日前來到陜西省漢中市漢臺區(qū)明珠小區(qū)。明珠小區(qū)建于20世紀90年代，有1686戶居民。2023年5月，小區(qū)啟動老舊小區(qū)改造，安裝充電樁被納入改造范圍，但在充電樁設(shè)計選址等問題上，居民提出了不少意見。住戶張建軍告訴記者：“小區(qū)多數(shù)人贊成新建充電樁，但大家對選址有疑慮，有的住戶擔心充電樁離家太近，有輻射和火災隱患，有的擔心下雨充電樁車棚有噪音�！�
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上下水改造影響正常生活怎么辦？——做足政策溝通、做好保障準備，保證施工順利進行
小區(qū)上下水管道老化后跑冒滴漏、堵塞返污時有發(fā)生，是老舊小區(qū)普遍存在的問題。上下水管道改造要入戶施工，一些居民日常生活會受影響。
記者來到北京市石景山區(qū)蘋果園街道海特花園東區(qū)小區(qū)，該小區(qū)53號樓、55號樓和56號樓等三棟住宅被列入2023年北京市老舊小區(qū)改造計劃，上下水改造事項已進行摸底、動員和宣傳，還未開工。
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正在小區(qū)挨家做溝通工作的蘋果園街道城市管理辦公室副科長周巖告訴記者，改造期間施工單位將在樓下設(shè)置衛(wèi)生間、臨時接水點、淋浴間等，滿足居民日常需求。對于因施工破壞的墻面地面也會做好恢復。上下水改造得樓棟里同一趟管道的居民都同意才能實施，社區(qū)必須做好前期政策溝通講解。對于一兩戶居民不同意施工使管線改造被擱置的情況，在小區(qū)改造期間，待后續(xù)條件成熟后，可繼續(xù)向社區(qū)申請改造。
針對這類問題，全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐表示，老舊小區(qū)上下水管網(wǎng)客觀上存在當年的建設(shè)標準低、管材落后和老化等問題，需要擇機改造、綜合提升。2023年全國各地在老舊小區(qū)改造中新改造水氣熱等各類老化管線7.6萬公里。今年政府工作報告提出要加快完善地下管網(wǎng)。各地在老舊小區(qū)改造過程中，要注意加強地上地下的綜合統(tǒng)籌，避免不同管線的分頭改造；要通過合理組織改造時序，最大程度降低對居民日常生活的影響。
加裝電梯怎么分攤建設(shè)維護費用？——充分溝通、平衡利益、解決訴求
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2023年各地在老舊小區(qū)改造中加裝電梯3.6萬部。當前老舊小區(qū)居民對加裝電梯的呼聲越來越高，但不少居民對電梯加裝費用分攤等問題存有疑問。
記者來到深圳市龍崗區(qū)龍城街道長江花園小區(qū)，這個小區(qū)已加裝7臺電梯，有2個單元在征集加梯意愿。
今年67歲的魏玉霞住在長江花園A棟4單元7樓，這個單元已加裝電梯。她告訴記者，自己用輪椅代步，加裝電梯后能自由出行了，特別高興。住在A棟2單元7樓的61歲居民李明則充滿羨慕，他說自己患有痛風，嚴重時走路不便，看到其他單元用上電梯，希望自己單元的住戶在電梯公司選擇和費用分攤問題上能達成一致，早日加裝電梯。
長江花園“加梯服務小組”負責人洪曉楓介紹，目前已加裝的7臺電梯中，平均造價約為每臺60萬元，其中4臺已發(fā)放政府補貼資金共140萬元。記者在某單元《個戶分攤表本》上看到，1樓不出錢；2樓視使用情況出錢；3樓到8樓分攤費用，最多的一戶為6.3452萬元，最少的一戶為0.9693萬元。
龍城街道不久前為兩個未加梯單元召開了加梯協(xié)調(diào)會。對于協(xié)調(diào)會上業(yè)主代表所反映的費用補償、選擇加梯公司等訴求，深圳市住房和建設(shè)局房屋安全管理處三級主任科員劉洋表示，問題已由相關(guān)部門“認領(lǐng)”并在逐步解決中。
龍城街道黨工委副書記曹昊云說，法規(guī)明確三分之二業(yè)主同意就可以申請加梯，但為維護鄰里和諧，實際中會爭取所有業(yè)主達成共識。這就需要社區(qū)工作人員協(xié)調(diào)引導居民在安裝前就做好充分溝通和互助補償方案，并誠實守信地加以履行。
作為房地產(chǎn)資產(chǎn)評估專家，全國政協(xié)委員聶竹青說，今年政府工作報告提出，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題。加裝電梯要讓有不同訴求的業(yè)主達成共識，這考驗做群眾工作的耐心和能力。要引導整個小區(qū)不同單元間的補償和分攤標準盡可能統(tǒng)一，避免各自為政，產(chǎn)生新的誤解和矛盾。
適老化改造項目怎么達成共識？——決策共商、按需定建，提升老年人生活幸福感
今年政府工作報告提出，要加強無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)。讓老年人老有所養(yǎng)，是老舊小區(qū)改造的目標之一，但不少居民對適老化改造內(nèi)容及其中居民主體性保障等問題有不少疑問。
記者來到浙江省杭州市臨平區(qū)廟東小區(qū)，該小區(qū)常住人口中老年人口占比超過三分之一。2022年10月，小區(qū)所在的廟東社區(qū)正式啟動老舊小區(qū)改造意見征詢，適老化改造是其中一項重要內(nèi)容。
67歲的鄧樹鋼在廟東小區(qū)住了36年，一開始他并不贊成小區(qū)改造�！拔覀兝夏耆瞬幌矚g折騰，擔心改造期間噪音大、灰塵多、開窗通風不便，適老化改造也不知道是什么內(nèi)容。”鄧樹鋼說。
廟東社區(qū)黨委書記譚振潔介紹，為了解居民需求，社區(qū)工作人員多次入戶走訪，并請專業(yè)公司進行方案設(shè)計，經(jīng)過近一年的意見征詢和多次方案調(diào)整，小區(qū)1013戶居民中，超98%同意進行改造。改造工程于2023年11月正式開始。
譚振潔說，居民投票通過的方案中，部分樓梯改斜坡、適當位置加裝扶手、孝心車位與無障礙車位增設(shè)等改造點，均回應了適老化改造需求。此外，社區(qū)對高齡獨居老人做個性化居家養(yǎng)老設(shè)施改造，利用閑置用房打造康養(yǎng)綜合體。記者看到，康養(yǎng)綜合體里為小區(qū)老人提供價廉物美的飯菜，老人有做手工、做保健的場所。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國各地2023年在老舊小區(qū)改造中增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務設(shè)施2.1萬個。全國政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席王麗萍表示，老舊小區(qū)往往是城市老年人口較為集中的區(qū)域，應加強適老化改造，并通過廣泛協(xié)商和意見征求，讓老年人參與適老化改造全過程，便利老年人養(yǎng)老生活。
改造后自來水水流變小咋解決？——改造以后“回頭看”、積極解決遺留問題，讓百姓安居樂業(yè)
記者從國家政務服務平臺投訴建議欄目得到線索，有百姓反映遼寧省營口市站前區(qū)東福小區(qū)在經(jīng)過老舊小區(qū)改造后，自來水每天有十余個小時出現(xiàn)供水水壓特別小的情況。
記者來到東福小區(qū)，6號樓3單元5樓的馬女士告訴記者，老舊小區(qū)改造后，2023年11月中下旬開始出現(xiàn)自來水水流特別小的情況。“當時洗菜、洗臉用水都比較費勁。”馬女士說。
記者了解到，建于1999年的東福小區(qū)，2023年5月開始改造，10月25日完成。站前區(qū)住建局黨組書記欒濤告訴記者，接到百姓反映后，區(qū)住建局進行排查發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造不慎將自來水管道改細了，去年11月下旬出現(xiàn)極端寒潮天氣后，與小區(qū)共用這條自來水管道的供熱泵水站加大用水保障供熱，造成進入居民小區(qū)的總水量減少、水壓下降。
“我們與給水工程設(shè)計院合作對小區(qū)水管進行設(shè)計，將原本負責整個小區(qū)用水的一根水管增加為三條管線，并且讓泵水站單獨供水，在今年1月15日徹底解決了問題�！睓铦f。
在東福小區(qū)居民王世會家，記者看到水流已恢復正常。
全國人大代表、沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)黨委書記王暉認為，老舊小區(qū)改造涉及環(huán)節(jié)多，工程繁瑣，難免有銜接不到位等遺留問題。社區(qū)工作人員要做到手勤嘴勤腿勤，對遺留問題“回頭看”，及時了解百姓生活中遇到的問題，不斷努力把小區(qū)改造得更加宜居。
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