（兩會新華視點）“農(nóng)業(yè)芯片”卡脖子，中國種業(yè)醞釀怎樣的變局？
更新時間：2021-3-10 10:23:27 來源：新華社
2021年專題區(qū)
“農(nóng)業(yè)芯片”——種子的問題，在今年兩會廣受關注。政府工作報告指出，保障糧食安全的要害是種子和耕地。多名代表委員提交了相關建議和議案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，正會同有關部門研究制定打好種業(yè)翻身仗行動方案，力求用10年左右的時間，實現(xiàn)重大突破。
兩會透露中國種業(yè)哪些新動向？
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唐仁健說，種子在“有沒有、保生存”這個問題上，立足國內(nèi)是能夠滿足的。比如，水稻、小麥兩種最基本的口糧，就完全用的是自主選育品種。外資企業(yè)占我國種子市場份額只有3%左右，進口種子占全國用種量只有0.1%。
同時，他坦承在“好不好、高質量”方面的差距。比如，玉米、大豆單產(chǎn)水平還比較低，不到世界先進水平的60%。蔬菜里的甜椒、耐儲番茄等種子，從國外進口還比較多。另外生豬的飼料轉化率、奶牛產(chǎn)奶量，都只有國際先進水平的80%左右。還有白羽肉雞祖代種雞，主要也是靠進口。
全國政協(xié)委員、九三學社湖南省委副主委李云才扎根農(nóng)村10余年，是“三農(nóng)”提案“高產(chǎn)戶”。去年全國兩會，他曾建議打破種子壟斷、技術壟斷、資本壟斷和市場價格壟斷。今年，他帶著《關于突破種源“卡脖子”技術打好種業(yè)翻身仗的提案》繼續(xù)建言。
根據(jù)調(diào)研，他列舉了種業(yè)存在的一些突出問題：
——種源“卡脖子”。雖然在我國主要農(nóng)作物中大部分種子為“自產(chǎn)”，但玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進口。高端品種的蔬菜種子以進口為主。品種同質化現(xiàn)象嚴重，種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。
——基因編輯技術原始專利大多被國外控制。
——種質資源保護利用不夠。農(nóng)業(yè)種質資源普查收集不全、保存保護乏力、共享機制不暢。
——產(chǎn)業(yè)集中度低，多、小、散、弱格局未根本改觀�？蒲信c市場“兩張皮”，存在科研與市場脫節(jié)、品種審定與市場嚴重脫節(jié)、院校企研究“各自為政”問題。
——種業(yè)管理跟不上。個別縣市區(qū)種業(yè)管理處于無機構、無編制、無專人的“三無”狀態(tài)，形成管理真空。人才流失嚴重。辛苦與薪酬不匹配，高校畢業(yè)生存在“不愿進、留不住”現(xiàn)象。
全國人大代表、國家玉米工程技術研究中心（山東）主任李登海說，中國現(xiàn)在有持證種業(yè)企業(yè)7200多家，真正有原始創(chuàng)新能力的不多。有的種業(yè)企業(yè)把已推廣的良種稍微改變一下性狀，就當作新品種推廣，造成市場上種子同質化育種現(xiàn)象嚴重�！皠偼茝V一個新品種，馬上就有仿制的�，F(xiàn)在企業(yè)新品種投放市場，顧慮重重�！崩畹呛Ｕf。
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“十四五”規(guī)劃綱要草案專門談到“現(xiàn)代種業(yè)”，指出：建設國家農(nóng)作物種質資源長期庫、種質資源中期庫圃，提升海南、甘肅、四川等國家級育制種基地水平，建設黑龍江大豆等區(qū)域性育制種基地。新建、改擴建國家畜禽和水產(chǎn)品種質資源庫、保種場（區(qū)）、基因庫，推進國家級畜禽核心育種場建設。
唐仁健透露了相關工作進展：目前畜禽種質資源庫正在立項。此外，海洋漁業(yè)種質資源庫已經(jīng)開建。新的農(nóng)作物種質資源庫今年9月份將建好，建成后保存能力達到150萬份，位居世界第一；在原創(chuàng)技術、底盤技術上盡可能突破；培育一批育繁推一體化種子企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系；抓好海南南繁基地和甘肅、四川等國家種子基地建設；管好種子市場，保護好知識產(chǎn)權，尤其要嚴厲打擊套牌侵權行為。
全國政協(xié)委員、致公黨湖南省委副主委王國海說，隨著支持種業(yè)發(fā)展的政策加快出臺，更多種業(yè)科技成果將加速研發(fā)、轉化，保護品種創(chuàng)新、規(guī)范品種同質化問題將成為種業(yè)發(fā)展的主題，國家種業(yè)創(chuàng)新體系將基本建立，一批種業(yè)“隱形冠軍”將加快產(chǎn)生。
被譽為“南繁硅谷”的南繁基地引人注目。據(jù)了解，南繁基地依托海南獨特的光熱資源，能縮短農(nóng)作物三分之一至二分之一的育種周期。每年，全國29個省份的700多家農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校和種業(yè)企業(yè)的近7000多名科技人員赴南繁育種。全國已經(jīng)育成的農(nóng)作物新品種中，70%以上經(jīng)過南繁基地的培育。
海南省南繁管理局副局長郭濤說，將依托規(guī)劃建設的6028畝南繁科技城，打造全國種業(yè)創(chuàng)新基地。
�。ㄐ祟}）打贏翻身仗還需重視哪些問題？
兩會上，代表委員為打贏種業(yè)翻身仗積極獻言獻策。
李云才建議，資金投入改變傳統(tǒng)管理方式，實行揭榜管理流程和結果“回填”式管理，避免“各自為政”、資金分散的管理方式，提高科技研發(fā)能力。
此外，加大種質資源收集和保護力度。對瀕臨滅絕的優(yōu)質地方品種進行搶救性挖掘和保護。學習先進種業(yè)的做法，注重挖掘有特異性的性狀、基因，以豐富優(yōu)異的種質資源和強大的基因庫，為種業(yè)向質量型跨越創(chuàng)造技術和物質基礎。
全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧表示，我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)對原始創(chuàng)新保護力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴格，部分地區(qū)、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫。他建議，盡快修訂種子法和植物新品種保護條例，加大對違法侵權的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境。
李登海建議，要緩解種業(yè)企業(yè)科研人員流失現(xiàn)象。種業(yè)科研離不開領軍人才、高效團隊，雖然已經(jīng)72歲了，但李登海還堅持在田地里做科研。他說，應該在職稱評定、科研立項、成果評價等方面出臺支持政策，鼓勵更多科研人員投入種業(yè)科研創(chuàng)新。
全國政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬建議，建立瀕危、地方品種育種保護區(qū)，農(nóng)戶種植特色地方品種農(nóng)產(chǎn)品，政府支持地方品種申請地理標志保護，電商負責產(chǎn)銷對接；設立專項，支持科研院所、種企、電商共建商業(yè)化育種中心，改良瀕危、地方品種，電商以消費數(shù)據(jù)輔助良種選育項目決策，加速選育消費端喜愛、種植端高效的突破性新品種。
記者熊爭艷、于文靜、羅江、秦交鋒
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兩會透露中國種業(yè)哪些新動向？
�。ㄐ祟}）權威人士詳解種子危機“危”在何處
唐仁健說，種子在“有沒有、保生存”這個問題上，立足國內(nèi)是能夠滿足的。比如，水稻、小麥兩種最基本的口糧，就完全用的是自主選育品種。外資企業(yè)占我國種子市場份額只有3%左右，進口種子占全國用種量只有0.1%。
同時，他坦承在“好不好、高質量”方面的差距。比如，玉米、大豆單產(chǎn)水平還比較低，不到世界先進水平的60%。蔬菜里的甜椒、耐儲番茄等種子，從國外進口還比較多。另外生豬的飼料轉化率、奶牛產(chǎn)奶量，都只有國際先進水平的80%左右。還有白羽肉雞祖代種雞，主要也是靠進口。
全國政協(xié)委員、九三學社湖南省委副主委李云才扎根農(nóng)村10余年，是“三農(nóng)”提案“高產(chǎn)戶”。去年全國兩會，他曾建議打破種子壟斷、技術壟斷、資本壟斷和市場價格壟斷。今年，他帶著《關于突破種源“卡脖子”技術打好種業(yè)翻身仗的提案》繼續(xù)建言。
根據(jù)調(diào)研，他列舉了種業(yè)存在的一些突出問題：
——種源“卡脖子”。雖然在我國主要農(nóng)作物中大部分種子為“自產(chǎn)”，但玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進口。高端品種的蔬菜種子以進口為主。品種同質化現(xiàn)象嚴重，種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。
——基因編輯技術原始專利大多被國外控制。
——種質資源保護利用不夠。農(nóng)業(yè)種質資源普查收集不全、保存保護乏力、共享機制不暢。
——產(chǎn)業(yè)集中度低，多、小、散、弱格局未根本改觀�？蒲信c市場“兩張皮”，存在科研與市場脫節(jié)、品種審定與市場嚴重脫節(jié)、院校企研究“各自為政”問題。
——種業(yè)管理跟不上。個別縣市區(qū)種業(yè)管理處于無機構、無編制、無專人的“三無”狀態(tài)，形成管理真空。人才流失嚴重。辛苦與薪酬不匹配，高校畢業(yè)生存在“不愿進、留不住”現(xiàn)象。
全國人大代表、國家玉米工程技術研究中心（山東）主任李登海說，中國現(xiàn)在有持證種業(yè)企業(yè)7200多家，真正有原始創(chuàng)新能力的不多。有的種業(yè)企業(yè)把已推廣的良種稍微改變一下性狀，就當作新品種推廣，造成市場上種子同質化育種現(xiàn)象嚴重�！皠偼茝V一個新品種，馬上就有仿制的�，F(xiàn)在企業(yè)新品種投放市場，顧慮重重�！崩畹呛Ｕf。
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“十四五”規(guī)劃綱要草案專門談到“現(xiàn)代種業(yè)”，指出：建設國家農(nóng)作物種質資源長期庫、種質資源中期庫圃，提升海南、甘肅、四川等國家級育制種基地水平，建設黑龍江大豆等區(qū)域性育制種基地。新建、改擴建國家畜禽和水產(chǎn)品種質資源庫、保種場（區(qū)）、基因庫，推進國家級畜禽核心育種場建設。
唐仁健透露了相關工作進展：目前畜禽種質資源庫正在立項。此外，海洋漁業(yè)種質資源庫已經(jīng)開建。新的農(nóng)作物種質資源庫今年9月份將建好，建成后保存能力達到150萬份，位居世界第一；在原創(chuàng)技術、底盤技術上盡可能突破；培育一批育繁推一體化種子企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系；抓好海南南繁基地和甘肅、四川等國家種子基地建設；管好種子市場，保護好知識產(chǎn)權，尤其要嚴厲打擊套牌侵權行為。
全國政協(xié)委員、致公黨湖南省委副主委王國海說，隨著支持種業(yè)發(fā)展的政策加快出臺，更多種業(yè)科技成果將加速研發(fā)、轉化，保護品種創(chuàng)新、規(guī)范品種同質化問題將成為種業(yè)發(fā)展的主題，國家種業(yè)創(chuàng)新體系將基本建立，一批種業(yè)“隱形冠軍”將加快產(chǎn)生。
被譽為“南繁硅谷”的南繁基地引人注目。據(jù)了解，南繁基地依托海南獨特的光熱資源，能縮短農(nóng)作物三分之一至二分之一的育種周期。每年，全國29個省份的700多家農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校和種業(yè)企業(yè)的近7000多名科技人員赴南繁育種。全國已經(jīng)育成的農(nóng)作物新品種中，70%以上經(jīng)過南繁基地的培育。
海南省南繁管理局副局長郭濤說，將依托規(guī)劃建設的6028畝南繁科技城，打造全國種業(yè)創(chuàng)新基地。
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兩會上，代表委員為打贏種業(yè)翻身仗積極獻言獻策。
李云才建議，資金投入改變傳統(tǒng)管理方式，實行揭榜管理流程和結果“回填”式管理，避免“各自為政”、資金分散的管理方式，提高科技研發(fā)能力。
此外，加大種質資源收集和保護力度。對瀕臨滅絕的優(yōu)質地方品種進行搶救性挖掘和保護。學習先進種業(yè)的做法，注重挖掘有特異性的性狀、基因，以豐富優(yōu)異的種質資源和強大的基因庫，為種業(yè)向質量型跨越創(chuàng)造技術和物質基礎。
全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧表示，我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)對原始創(chuàng)新保護力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴格，部分地區(qū)、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫。他建議，盡快修訂種子法和植物新品種保護條例，加大對違法侵權的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境。
李登海建議，要緩解種業(yè)企業(yè)科研人員流失現(xiàn)象。種業(yè)科研離不開領軍人才、高效團隊，雖然已經(jīng)72歲了，但李登海還堅持在田地里做科研。他說，應該在職稱評定、科研立項、成果評價等方面出臺支持政策，鼓勵更多科研人員投入種業(yè)科研創(chuàng)新。
全國政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬建議，建立瀕危、地方品種育種保護區(qū)，農(nóng)戶種植特色地方品種農(nóng)產(chǎn)品，政府支持地方品種申請地理標志保護，電商負責產(chǎn)銷對接；設立專項，支持科研院所、種企、電商共建商業(yè)化育種中心，改良瀕危、地方品種，電商以消費數(shù)據(jù)輔助良種選育項目決策，加速選育消費端喜愛、種植端高效的突破性新品種。
記者熊爭艷、于文靜、羅江、秦交鋒
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