（兩會(huì)受權(quán)發(fā)布）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）（1）
更新時(shí)間：2021-3-9 16:13:36 來源：新華社
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2021年專題區(qū)
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來的主要工作
2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從容應(yīng)對(duì)世所罕見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步！
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，履職盡責(zé)、積極作為，為推動(dòng)重大工作部署、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全提供法律保障，有效發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來的10個(gè)月，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個(gè)報(bào)告，檢查1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行專題詢問2次，開展專題調(diào)研6項(xiàng)，作出決議1項(xiàng)；決定批準(zhǔn)或加入條約7項(xiàng)；審議通過39個(gè)任免案，依法任免國(guó)家工作人員259人次。
常委會(huì)工作最為顯著的特點(diǎn)是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。
一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一
完善憲法相關(guān)法律制度。修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，更好維護(hù)國(guó)家形象、弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，讓捍衛(wèi)國(guó)旗和國(guó)徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動(dòng)。修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)。適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案。全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則制定30多年來，進(jìn)行首次修改，提交大會(huì)審議的修正草案，全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，充分反映黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化。經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職、確保人大工作高效運(yùn)行的程序法，成為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的保障法。
維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定后，常委會(huì)迅速行動(dòng)，于去年6月連續(xù)召開兩次會(huì)議，審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。去年8月、11月，先后通過關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問題的決定，本次大會(huì)將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，之后常委會(huì)將根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。
大力弘揚(yáng)憲法精神。根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國(guó)勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國(guó)家工作人員莊嚴(yán)宣誓。開展國(guó)家憲法日活動(dòng)，召開第7個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)。
做好合憲性審查和備案審查工作�；貞�(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。2020年共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行主動(dòng)審查。圍繞疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)方面開展專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正。做好依申請(qǐng)審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對(duì)屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。收到有關(guān)部門移送審查的地方性法規(guī)58件，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止了27件。推動(dòng)地方人大普遍建立聽取備案審查工作報(bào)告制度。正式開通國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、圍繞黨和國(guó)家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法。截至目前，已完成修訂動(dòng)物防疫法等6項(xiàng)任務(wù)，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項(xiàng)任務(wù)將在今年年底前完成。推動(dòng)依法做好公布疫情信息、調(diào)配應(yīng)急物資、化解矛盾糾紛、維護(hù)市場(chǎng)秩序等工作。
加快國(guó)家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案。貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，適應(yīng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，制定海警法、退役軍人保障法，修改國(guó)防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權(quán)益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案。
圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放立法。制定城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，修改專利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。
抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費(fèi)法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。聚焦特定領(lǐng)域、特殊問題，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標(biāo)志著立法工作進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、具體化方向發(fā)展。
繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。本屆以來制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項(xiàng)決議，正在審議濕地保護(hù)法草案，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山。去年12月通過的長(zhǎng)江保護(hù)法，全面貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念，是我國(guó)第一部全流域的專門法。及時(shí)召開長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)。
做好民法典實(shí)施相關(guān)工作，推動(dòng)相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進(jìn)、保障實(shí)施工作。（未完待續(xù)）
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十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來的主要工作
2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從容應(yīng)對(duì)世所罕見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步！
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，履職盡責(zé)、積極作為，為推動(dòng)重大工作部署、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全提供法律保障，有效發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來的10個(gè)月，常委會(huì)認(rèn)真行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個(gè)報(bào)告，檢查1個(gè)決定和6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行專題詢問2次，開展專題調(diào)研6項(xiàng)，作出決議1項(xiàng)；決定批準(zhǔn)或加入條約7項(xiàng)；審議通過39個(gè)任免案，依法任免國(guó)家工作人員259人次。
常委會(huì)工作最為顯著的特點(diǎn)是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民。
一、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一
完善憲法相關(guān)法律制度。修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，更好維護(hù)國(guó)家形象、弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，讓捍衛(wèi)國(guó)旗和國(guó)徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動(dòng)。修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)。適應(yīng)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案。全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則制定30多年來，進(jìn)行首次修改，提交大會(huì)審議的修正草案，全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，充分反映黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化。經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職、確保人大工作高效運(yùn)行的程序法，成為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的保障法。
維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定后，常委會(huì)迅速行動(dòng)，于去年6月連續(xù)召開兩次會(huì)議，審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。去年8月、11月，先后通過關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問題的決定，本次大會(huì)將作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，之后常委會(huì)將根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律，打出一套法律的“組合拳”。
大力弘揚(yáng)憲法精神。根據(jù)黨中央決策部署，落實(shí)憲法規(guī)定，作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，習(xí)近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國(guó)勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國(guó)家工作人員莊嚴(yán)宣誓。開展國(guó)家憲法日活動(dòng)，召開第7個(gè)國(guó)家憲法日座談會(huì)。
做好合憲性審查和備案審查工作�；貞�(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。2020年共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進(jìn)行主動(dòng)審查。圍繞疫情防控、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)方面開展專項(xiàng)審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正。做好依申請(qǐng)審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對(duì)屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。收到有關(guān)部門移送審查的地方性法規(guī)58件，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止了27件。推動(dòng)地方人大普遍建立聽取備案審查工作報(bào)告制度。正式開通國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、圍繞黨和國(guó)家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法。截至目前，已完成修訂動(dòng)物防疫法等6項(xiàng)任務(wù)，修改野生動(dòng)物保護(hù)法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項(xiàng)任務(wù)將在今年年底前完成。推動(dòng)依法做好公布疫情信息、調(diào)配應(yīng)急物資、化解矛盾糾紛、維護(hù)市場(chǎng)秩序等工作。
加快國(guó)家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案。貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，適應(yīng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，制定海警法、退役軍人保障法，修改國(guó)防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權(quán)益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修訂草案。
圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放立法。制定城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，修改專利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、印花稅法草案、海南自由貿(mào)易港法草案，作出關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定和關(guān)于設(shè)立北京金融法院的決定。
抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費(fèi)法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。聚焦特定領(lǐng)域、特殊問題，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標(biāo)志著立法工作進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、具體化方向發(fā)展。
繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。本屆以來制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關(guān)法律，作出1項(xiàng)決議，正在審議濕地保護(hù)法草案，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山。去年12月通過的長(zhǎng)江保護(hù)法，全面貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念，是我國(guó)第一部全流域的專門法。及時(shí)召開長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)。
做好民法典實(shí)施相關(guān)工作，推動(dòng)相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進(jìn)、保障實(shí)施工作。（未完待續(xù)）
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