焦作市政府研究室
編者按
黨的十九屆五中全會提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。市政府研究室通過對全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動樣板縣修武縣進行調(diào)研與思考，就加快推進全市鄉(xiāng)村建設(shè)提出了建議�！多l(xiāng)村建設(shè)的修武實踐與思考》調(diào)研報告有新意、有亮點，具有引領(lǐng)示范意義。本報今日刊發(fā)此文，以饗讀者。
近年來，我市認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“兩山理論”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了顯著成效。其中，修武縣被確定為全省唯二的鄉(xiāng)村建設(shè)行動樣板縣�！耙悦缹W(xué)路徑推動鄉(xiāng)村建設(shè)”的修武模式，是一條不用大拆大建的鄉(xiāng)村建設(shè)之路，具有較強的推廣性和示范性。本報告就修武縣鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和做法進行剖析，同時借鑒浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，對全市鄉(xiāng)村建設(shè)進行思考、提出建議。
一、修武縣鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和主要做法
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——“完備的基礎(chǔ)設(shè)施+核心吸引物”，構(gòu)建了“一村一韻”的空間美。修武縣注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)提升，扎實推進弱電入地、戶廁改造、雨污分離、垃圾一體化清運、燃?xì)庀锣l(xiāng)等，助力鄉(xiāng)村面貌煥然一新，人居環(huán)境大為改觀。
與此同時，修武縣還特別注重“核心吸引物”的打造，使村莊各有各的特色。“用設(shè)計喚醒的村莊”西村鄉(xiāng)大南坡村，將原大隊部舊址改造為方所文化首個鄉(xiāng)村店、碧山工銷社首個北方店、藝術(shù)中心、社區(qū)營造中心等公共空間�！案母镩_放四十年豫北民居的活態(tài)博物館”七賢鎮(zhèn)宰灣村，四代民居都保存完好，土坯房、一層瓦房、二層樓房、鄉(xiāng)村別墅依次排列，黨建綜合體、七賢大劇院、云臺“小七”非遺工坊、幸福院等形成了成片美學(xué)建筑群�！皣蔽乃嚨谝淮濉鄙硥Υ澹迕褡曰I資金240萬元，建成了全國首家村民“眾籌”的“網(wǎng)紅黨建綜合體”，“好喜歡”農(nóng)夫集市、“招搖過市”街區(qū)等時尚場景也初具雛形。
——“特色產(chǎn)業(yè)+新興業(yè)態(tài)”，彰顯了充滿活力的產(chǎn)業(yè)美。大力發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)，通過風(fēng)貌整治、建筑改造、風(fēng)物發(fā)掘和文化傳播等措施，景區(qū)化打造村莊�！癆AA級景區(qū)太行藝術(shù)小鎮(zhèn)”金嶺坡村，建成五星級民宿“云上的院子”，深受游客青睞，幾乎廢棄的古村重新復(fù)“活”起來�！懊袼扌℃�(zhèn)”岸上村，引導(dǎo)群眾從普通酒店向優(yōu)質(zhì)民宿升級，一戶一風(fēng)格，成為網(wǎng)紅新地標(biāo)。
積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、網(wǎng)購直播、潮流娛樂等新興業(yè)態(tài)。韓莊村建成占地66.67公頃，融休閑度假、鄉(xiāng)野體驗、養(yǎng)生美食為一體的生態(tài)園。宰灣村七賢大劇院打造集網(wǎng)購直播、產(chǎn)品展示、倉儲物流、人才培訓(xùn)等多種業(yè)態(tài)的綜合服務(wù)平臺。
——“傳統(tǒng)文化+時代新風(fēng)”，呈現(xiàn)了富有詩意的生活美。黨建綜合體、村史館、新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)村劇場等設(shè)施日益完善，可以宣講政策、陳列村史、開展文體活動、集體議事。大南坡村的懷梆劇團又活躍起來了，韓莊村已連續(xù)十多年舉辦自己的春晚，酷走隊、舞蹈隊等天天有活動，道德模范、“最美家庭”等評選連年開展，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)蔚然成風(fēng)。
鄉(xiāng)村還呈現(xiàn)出越來越多的新氣象。在大南坡村，可以到方所書店沐浴書香，到藝術(shù)中心參觀展覽，到社區(qū)營造中心參加南坡講堂、童趣之夜，開展社區(qū)營造活動。在眾多鄉(xiāng)村，志愿服務(wù)隊、村民環(huán)保隊、行業(yè)協(xié)會等群眾組織不斷發(fā)展壯大，處處洋溢著蓬勃的氣息。
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1.堅持美學(xué)路徑，鄉(xiāng)村建設(shè)獨辟蹊徑。修武縣在全國率先探索美學(xué)經(jīng)濟引領(lǐng)的縣域高質(zhì)量發(fā)展路徑，在鄉(xiāng)村建設(shè)上，做到“255+X”，即以“群眾動員、資金的多元投入”為基本手段，以“鄉(xiāng)村自然景觀、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式”五種鄉(xiāng)村文化的美學(xué)設(shè)計和價值變現(xiàn)為基本途徑，實現(xiàn)“留住鄉(xiāng)愁、傳統(tǒng)文脈、調(diào)動原住民積極性、全民美育、投入產(chǎn)出相對平衡”的五大愿景，做到每個村有每個村的特點。不同于那些大拆大建、整村新建的模式，修武縣以“針灸點穴”的美學(xué)設(shè)計實現(xiàn)了鄉(xiāng)村復(fù)活。
2.堅持示范引領(lǐng)，齊抓共管扎實推進。成立了縣委書記任第一組長的鄉(xiāng)村建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了經(jīng)費單列的鄉(xiāng)村建設(shè)行動辦公室，縣級組建14個工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立專班，明確縣鄉(xiāng)村三級書記責(zé)任。確立了“6個重點村+1個鎮(zhèn)區(qū)+2條線路+11個試點村”的工作重點，17個村分別由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)分包、一個縣直單位對口幫扶。每季度對鄉(xiāng)村美學(xué)經(jīng)濟進行觀摩，每周召開調(diào)度會，有力有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.堅持規(guī)劃先行，因地制宜留住鄉(xiāng)愁。制訂了《修武縣打造鄉(xiāng)村建設(shè)行動樣板縣實施方案》，將鄉(xiāng)村建設(shè)行動目標(biāo)分解為“八個一體化、五個均等化、城鄉(xiāng)要素流動自由化”，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭編制各專項規(guī)劃和方案。引進知名設(shè)計師對村莊進行規(guī)劃，堅持無規(guī)劃不建設(shè)，是修武鄉(xiāng)村建設(shè)的獨到之處。請高手，先后邀請清華大學(xué)羅德胤等80多名海內(nèi)外頂尖設(shè)計師、建筑師、藝術(shù)家、策展人、鄉(xiāng)建專家等參與規(guī)劃建設(shè)。深調(diào)研，在岸上村民宿小鎮(zhèn)，設(shè)計師充分了解村民的生活習(xí)慣和喜好，駐場一對一服務(wù)，實現(xiàn)了“一宿一貌”；在大南坡村，團隊首先通過100多份調(diào)查問卷收集村民發(fā)展訴求，再有針對性地開展工作。嚴(yán)把關(guān)，建立了系統(tǒng)的縣域“美學(xué)項目評審把關(guān)”等5項評審機制，每個重點村的規(guī)劃都要上縣委常委會進行研究。
4.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城市鄉(xiāng)村一體發(fā)展。著力改變“景強城弱”，重點布局休閑度假、互動體驗、民宿文化和親子研學(xué)四大類沉浸式體驗游項目，形成了知名景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游互促共進的全域旅游發(fā)展模式。著力實現(xiàn)“串珠成鏈”，以美學(xué)理念引領(lǐng)建設(shè)的716公里“四好農(nóng)村路”，實現(xiàn)“一帶連兩環(huán)”的總體布局；一條通向云臺山鎮(zhèn)兵盤村的金云路，以“云上的院子”為中心，輻射沿線多個傳統(tǒng)村落，帶動23個貧困村、10個美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，14個貧困村實現(xiàn)了整村脫貧。
5.堅持改革創(chuàng)新，要素難題有效破解。點狀供地降低成本，金嶺坡村在打造太行藝術(shù)小鎮(zhèn)時，全省首例采用了點狀供地方式，降低了項目建設(shè)成本。引入社會資本開發(fā)經(jīng)營，韓莊村引進鄭州企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，沙墻村引進客商投資高端民宿。創(chuàng)新模式吸引能人回村投資興業(yè)，宰灣村幸福院由村集體提供土地，本村在外經(jīng)商人員投資建設(shè)，項目共3層，一層為村內(nèi)老人和兒童提供服務(wù)，二、三層用于投資方經(jīng)營，20年后村集體整體收回該建筑。撬動民間資本實現(xiàn)共建共享，岸上村民宿小鎮(zhèn)改造時，鎮(zhèn)政府通過提供道路建設(shè)、民宿設(shè)計等，用500多萬元的財政投入，帶動村民出資2億多元改造民宿。
6.堅持傳承文脈，文化功能無限放大。發(fā)展特色民俗文化，以竹林七賢文化、陶瓷文化、懷梆文化等為引爆點，積極打造七賢文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)、當(dāng)陽峪絞胎瓷特色小鎮(zhèn)等文化傳承基地。弘揚傳承漢文化，舉辦“永不落幕的漢服節(jié)”，從線下到線上掀起“漢服熱潮”，增強文化認(rèn)同感。挖掘鄉(xiāng)土文化，舉辦“鄉(xiāng)村復(fù)興論壇·修武峰會”“南坡秋興2020”等活動，匯集海內(nèi)外大咖，探討當(dāng)?shù)刈匀�、歷史與文化保護傳承之路。打造國潮文化，聚焦全國2.6億“Z世代”消費群體，舉辦“云臺山電音節(jié)”、引進五條人士多店首家線下專柜等，進行“線上B站，線下修武”布局。
7.堅持民心導(dǎo)向，內(nèi)生動力充分激活。堅持人民至上的縣域治理理念，建立了“民心導(dǎo)向六項制度”，使各級黨組織真正成為老百姓的“主心骨”。開展以“還權(quán)、歸位、賦能”為主題的社區(qū)營造工作，充分調(diào)動原住民的積極性。大南坡村的社區(qū)營造起源于陳奇女士倡導(dǎo)的“小山村人人撿垃圾”的舉動，村子變得干凈整潔后，“舍不得往地上丟垃圾”成為村民呵護家園的自覺行動。之后，大南坡村民又組建了藝術(shù)團、少年武術(shù)隊等，共建共享共治的鄉(xiāng)村治理新格局正在形成。
二、推進全市鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與建議
�。ㄒ唬├砟钌�，注重挖掘鄉(xiāng)村多元價值，景區(qū)化打造村莊。修武縣用景區(qū)化改造村莊頗有成效，其他縣（市）區(qū)要不要走這條路？浙江省為我們豎立了標(biāo)桿。2017年起浙江推行“萬村景區(qū)化”工程，目前已創(chuàng)成A級景區(qū)村10083個，占全省行政村總數(shù)的40.8%，呈現(xiàn)出融自然美景、鄉(xiāng)村原景、產(chǎn)業(yè)風(fēng)景、文化情景于一體的“萬村皆景”的壯美氣象。建議：全面認(rèn)知鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會等多元價值，以景區(qū)化來打造村莊，通過改善生態(tài)環(huán)境，留住村民、吸引投資，使鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的家園、休閑度假的樂園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。
（二）方法上，注重縣域統(tǒng)籌，鼓勵抱團發(fā)展。加強縣域統(tǒng)籌，才能更高水平、更寬視野、更大力度地推進鄉(xiāng)村建設(shè)。修武縣就是從縣級層面找到了鄉(xiāng)村建設(shè)的美學(xué)路徑；浙江省2018年起把美麗城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要突破口，整鎮(zhèn)整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建議：強化縣城綜合功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對城市的承接疏導(dǎo)作用和對農(nóng)村的輻射帶動作用，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動；鼓勵村莊抱團發(fā)展，通過強村輻射帶動、資源整合共享、產(chǎn)業(yè)眾籌發(fā)展、治理聯(lián)動共抓等方式，讓鄉(xiāng)村從一處美向處處美蝶變。
（三）規(guī)劃上，注重因地制宜，彰顯村莊特色。通過高水平的規(guī)劃，修武縣實現(xiàn)了一村一韻，浙江省打造了各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。建議：做到無規(guī)劃不建設(shè)，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，把握好建設(shè)程度、推進速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系；不能簡單照搬城市的規(guī)劃和建設(shè)，避免鄉(xiāng)村風(fēng)貌城市化；彰顯地域特色和個性之美，避免千村一面；多為村民打造一些室內(nèi)室外公共空間，改變有新房無新農(nóng)村的現(xiàn)狀。
�。ㄋ模┮厣希⒅氐谝毁Y源，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。修武縣以高層次人才團隊引進為核心突破，以群眾動員為根基；浙江省大力實施“科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”行動，都是把人力資源放在了重要位置。建議：聘請國內(nèi)知名規(guī)劃師、設(shè)計師、鄉(xiāng)建團隊等，參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；調(diào)動原住民的積極性，鼓勵鄉(xiāng)賢回農(nóng)村、青年回農(nóng)村；加強宣傳推介，吸引工商資本和各類人才“上山下鄉(xiāng)”；組織重點企業(yè)與鄉(xiāng)村結(jié)對，開展“一對一”幫扶；選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，幫助村“兩委”理思路、抓發(fā)展；推動校地合作，借助高�！爸橇Α辟Y源為村莊發(fā)展出謀獻策。
�。ㄎ澹┠繕�(biāo)上，注重鄉(xiāng)村美和群眾富相統(tǒng)一，實現(xiàn)從美麗村莊到美好生活。修武縣堅持投入產(chǎn)出相對平衡，推動鄉(xiāng)村文化的美學(xué)設(shè)計和價值變現(xiàn)；浙江省把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，美麗經(jīng)濟風(fēng)生水起。建議：要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，圍繞城鄉(xiāng)居民消費需求，以年輕人和老年人為重點人群，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、體育運動、潮流娛樂等多種業(yè)態(tài)，用改革和市場的辦法解決土地、資金等難題，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，做到美鄉(xiāng)村、育產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民有機結(jié)合。
（六）力度上，注重持續(xù)提升，做到久久為功。修武縣從2016年提出美麗經(jīng)濟，歷經(jīng)5年時間，才取得了今天看得見的成效；浙江省從2003年起，18年持之以恒推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，才有了今天浙江鄉(xiāng)村的美麗和富足。建議：鄉(xiāng)村建設(shè)不能搞“政績工程”，要一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，久久為功，積小勝為大成。
