瞭望·治國理政紀(jì)事｜“千萬工程”塑造美麗鄉(xiāng)村
更新時間：2023-5-27 16:00:13 來源：新華社
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◇2018年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示：浙江省15年間久久為功，扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。我多次講過，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。
◇20年來，浙江省堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，持續(xù)深化“千萬工程”——整治范圍不斷延伸，從最初的1萬個左右行政村，推廣到全省所有行政村；內(nèi)涵不斷豐富，從“千村示范、萬村整治”引領(lǐng)進(jìn)步，推動鄉(xiāng)村更加整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，強(qiáng)化數(shù)字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全城創(chuàng)和美”的生動局面。
◇截至2022年底，浙江全省90%以上村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。
◇田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東、資源變資產(chǎn)……生態(tài)環(huán)境成為資源要素，綠色成為浙江鄉(xiāng)村的鮮明發(fā)展底色。
◇近年來，浙江以“千萬工程”為抓手統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，標(biāo)志著“千萬工程”進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。
◇堅(jiān)持省委主要負(fù)責(zé)同志親自抓“千萬工程”部署落實(shí)，每年召開一次全省現(xiàn)場會進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。這已經(jīng)成為歷屆浙江省委雷打不動的慣例。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄔煥慶 方問禹 許舜達(dá) 黃筱
初夏江南，風(fēng)景如畫。
從浙北水鄉(xiāng)，到浙中丘陵，再到浙西南山區(qū)，萬千鄉(xiāng)村各美其美，一幅“村美、人和、共富”畫卷在之江大地徐徐鋪展。
2003年6月，浙江省委啟動實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。
這是時任浙江省委書記習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動的一項(xiàng)重大決策。20年來，“千萬工程”久久為功、扎實(shí)推進(jìn)，造就浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，成效顯著、影響深遠(yuǎn)。
2018年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示：浙江省15年間久久為功，扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。我多次講過，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。
2018年9月，“千萬工程”被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予最高環(huán)保榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎”。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)�！扒f工程”治理經(jīng)驗(yàn)走向全國。
20年來，浙江省堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，持續(xù)深化“千萬工程”——整治范圍不斷延伸，從最初的1萬個左右行政村，推廣到全省所有行政村；內(nèi)涵不斷豐富，從“千村示范、萬村整治”引領(lǐng)進(jìn)步，推動鄉(xiāng)村更加整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，強(qiáng)化數(shù)字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全城創(chuàng)和美”的生動局面。
農(nóng)村人居環(huán)境深刻重塑，城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村治理效能有效提升，農(nóng)民精神面貌持續(xù)改善，在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響……20年來，“千萬工程”取得明顯成效，不斷加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，推動美麗中國建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在“千萬工程”引領(lǐng)下，浙江成為首個通過國家生態(tài)省驗(yàn)收的省份，農(nóng)村人居環(huán)境測評持續(xù)位居全國第一。2022年，浙江農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到37565元，連續(xù)38年居全國省區(qū)第一；浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差降至1.90，連續(xù)十年縮小。
浙江省永康市石柱鎮(zhèn)的農(nóng)田（2023 年 5 月 6 日攝）胡肖飛攝 / 本刊
由點(diǎn)到面
重塑省域農(nóng)村人居環(huán)境
剛剛進(jìn)入21世紀(jì)，浙江省浦江縣的人造水晶產(chǎn)業(yè)達(dá)到了鼎盛。一個縣集聚了2萬多家水晶加工作坊，縣城、街道、鄉(xiāng)村，水晶無處不在。
與此同時，這里的生態(tài)幾乎走向絕境：縣域內(nèi)85%的河流成了“牛奶河”“垃圾河”“黑臭河”。
21世紀(jì)初的浙江，民營經(jīng)濟(jì)在全國嶄露頭角，但粗放式增長也給浙江的區(qū)域環(huán)境帶來了整體性壓力，農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后，浦江是其中的縮影。據(jù)省委農(nóng)辦摸排，當(dāng)時全省有4000個村莊環(huán)境比較好，3萬多個村莊環(huán)境比較差。
如何轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整發(fā)展方式，特別是處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，考驗(yàn)著決策者的智慧。從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問題做起，“千萬工程”選擇1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村，以“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，重塑省域農(nóng)村人居環(huán)境。
推動“污水革命”再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)。下決心治理水污染、持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，是推進(jìn)“千萬工程”的一條主線。2004年以來，浙江省深入開展水污染防治。2013年底，浙江省委、省政府推動治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，以治水為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年以來，浙江累計(jì)投入400多億元開展“清三河”“剿滅劣Ⅴ類水”和“美麗河湖”創(chuàng)建等一系列治污行動，讓廣大農(nóng)村水變干凈、塘歸清澈。
浦江縣“鐵腕治水”，全面整治水晶產(chǎn)業(yè)，實(shí)行養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域規(guī)劃和準(zhǔn)入機(jī)制，全民參與消滅境內(nèi)462條“牛奶河”、577條“垃圾河”，讓江南水鄉(xiāng)重泛清波。當(dāng)?shù)厮髽I(yè)從2.2萬家減至526家，其中400多家集聚在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
從開辦小作坊到入駐產(chǎn)業(yè)園，從業(yè)30多年的浙江浦江晶盛水晶有限公司創(chuàng)始人張福民對《瞭望》新聞周刊記者說：“這些年眼看著河道流水一天天變清，美麗的浦陽江重回清澈�！�
截至2018年底，浙江規(guī)劃保留農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到100%。目前，浙江已完成47511個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)日處理能力20噸以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋，鄉(xiāng)村劣V類小微水體基本消除。浙江在全國范圍內(nèi)率先全面完成“污水革命”，農(nóng)村生活污水基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放。
開展“垃圾革命”變廢為寶。在嘉興市海鹽縣通元鎮(zhèn)浦漾村，家家戶戶門前擺放著綠、灰兩色垃圾桶，廚房里放有綠色垃圾桶。垃圾分類這一新時尚，成為全體村民的好習(xí)慣。
以減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，浙江持續(xù)開展“垃圾革命”，逐步建立戶分類、村收集、就近資源化分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)維管理，提升農(nóng)村生活垃圾分類處理的能力與水平。
“垃圾革命”使浙江農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零增長、零填埋。截至2022年底，建成農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)1217個，回收利用率63%，資源化利用率、無害化處理率、垃圾分類行政村覆蓋面均達(dá)100%。
浙江省東陽市花園村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園（2021年7月7日攝）徐昱攝/本刊
推行“廁所革命”倡導(dǎo)文明生活。在浙江金華永康市前倉鎮(zhèn)大陳村，名為“第5空間”的旅游公廁干凈整潔。公廁配備的飲食自動售貨機(jī)、經(jīng)營五金工藝品等旅游商品，實(shí)現(xiàn)月均收益近3000元。
這樣的公廁在浙江鄉(xiāng)村并不少見。20年來，浙江農(nóng)村公廁持續(xù)升級。2003年起，按照每年2000個村、50萬戶左右的進(jìn)度推進(jìn)農(nóng)村改廁；2018年起，對全省5萬座農(nóng)村公廁進(jìn)行改造提升；2020年，浙江啟動農(nóng)村公廁服務(wù)大提升行動——浙江的農(nóng)村公廁逐步邁向便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化。
目前，浙江農(nóng)村衛(wèi)生廁所、無害化衛(wèi)生戶廁基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省建有6.7萬座農(nóng)村公廁，平均每個行政村3座，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
20年來，“千萬工程”推動浙江實(shí)現(xiàn)山鄉(xiāng)巨變。截至2022年底，浙江全省90%以上村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。
龍頭引領(lǐng)
撬動鄉(xiāng)村振興齒輪
立足生態(tài)打響“高山野茶”品牌，在河陽古民居打造網(wǎng)紅“老茶鋪”，利用專業(yè)所學(xué)幫助農(nóng)戶設(shè)計(jì)布展……夏日已至，浙江省麗水市縉云縣“農(nóng)創(chuàng)客”陳詩潔忙得不亦樂乎。
2014年，陳詩潔辭去省城穩(wěn)定工作，回到老家創(chuàng)業(yè)，成立縉云縣農(nóng)孵茶葉專業(yè)合作社、朱子閣家庭農(nóng)場，以生態(tài)為標(biāo)識建立起種茶、制茶、售茶的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈。陳詩潔采取股份分紅、茶葉包銷、統(tǒng)一加工、利潤返還等形式，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富。目前，該合作社種植黃茶基地300多畝，鏈接農(nóng)戶50多戶，年銷售額達(dá)650余萬元。
在浙江鄉(xiāng)村，陳詩潔這樣的“農(nóng)創(chuàng)客”不勝枚舉。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”是一個系統(tǒng)工程，“千萬工程”選擇以農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)為突破口、啟動點(diǎn)，撬動了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興齒輪。
深挖生態(tài)價值，實(shí)現(xiàn)富山養(yǎng)山。田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東、資源變資產(chǎn)……生態(tài)環(huán)境成為資源要素，綠色成為浙江鄉(xiāng)村的鮮明發(fā)展底色。
隨著“千萬工程”的推進(jìn)，曾靠開石礦、辦水泥廠致富的余村村下決心停掉礦山、關(guān)掉水泥廠，系統(tǒng)推動復(fù)墾復(fù)綠、治理水庫、改造村容村貌，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“從靠山吃山到富山養(yǎng)山，村里逐步形成了戶外拓展、休閑會務(wù)、農(nóng)事體驗(yàn)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，村民在家門口就能拿租金、掙薪金、分股金�！庇啻宕妩h支部書記汪玉成告訴記者，余村村2022年集體經(jīng)濟(jì)收入突破1100萬元，經(jīng)營性收入突破700萬元，村民發(fā)放分紅206萬元。
20年來，浙江廣袤鄉(xiāng)村逐步打開“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道，“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)家樂民宿、農(nóng)家小吃、鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)品等地方特色鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，浙江全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)已接待游客3.9億人次，營業(yè)總收入469億元，從業(yè)人員達(dá)33.4萬人。
年輕人回流，鄉(xiāng)村活力重現(xiàn)。“千萬工程”扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村環(huán)境污染、空心化等趨勢，大量年輕人、資本等發(fā)展要素加速流向鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
大羅山腳下、始建于清代的山根村，是溫州知名的華僑村。前些年，村里農(nóng)房年久失修，居住條件簡陋，年輕人不斷外流。
2017年，山根村在一場轟轟烈烈的舊村改造中迎來“新生”，曾經(jīng)的“空心村”成了時尚的“藝術(shù)村”。山根音樂藝術(shù)小村運(yùn)營負(fù)責(zé)人徐子惠介紹，秉承保護(hù)性開發(fā)原則，村莊最大限度地保留了舊村落原始肌理和老建筑歷史風(fēng)貌。
修舊的同時，山根村引入多元化業(yè)態(tài)�！鞍倜曛髌骄挲g33歲，每個人都有自己的創(chuàng)業(yè)故事�！毙熳踊菡f，山根村已有118家商戶入駐，30多戶村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一群“文藝青年”經(jīng)營著咖啡館、特色餐廳、創(chuàng)意工坊、精品民宿等，2022年村集體增收200多萬元。
“千萬工程”促進(jìn)鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，為留住原鄉(xiāng)人、喚回歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人提供了前提條件。2021年，浙江啟動“十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程”，目前當(dāng)?shù)剡x擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客數(shù)量已超4.7萬名。
提高生活品質(zhì)，物質(zhì)富裕精神富足。走進(jìn)衢州市開化縣金星村，映入眼簾的是一個依山傍水的典型江南村落。該村森林覆蓋率達(dá)87%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率在98%以上。
2008年，金星村啟動集體林權(quán)制度改革，將近萬畝村集體山林分給各家各戶。不少村民在家門口開起農(nóng)家樂和民宿，足不出村就有穩(wěn)定收入。
“生態(tài)建設(shè)讓村民在家門口就能享受到高品質(zhì)生活�！苯鹦谴妩h支部委員李君介紹，村民人均收入從2006年的不到6000元提高到2022年的42500元，村里還建起文化禮堂、共享書屋、黨建治理館等。
鄉(xiāng)村詩意蝶變，這樣的故事在浙江俯拾皆是。走過20年的非凡實(shí)踐，“千萬工程”這項(xiàng)造福千萬農(nóng)民的民心工程，給農(nóng)民帶來美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活。生態(tài)文明理念在六千多萬浙江人的切身感受中日益深入人心。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)
20年來，浙江省以“千萬工程”推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，逐步形成合理的“城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村”體系，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2023年浙江省委一號文件提出，以“千萬工程”統(tǒng)領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，將提高縣城承載能力與深化“千萬工程”結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
——以城帶鄉(xiāng)惠及美麗鄉(xiāng)村。走進(jìn)衢州市龍游縣詹家鎮(zhèn)浦山村，每幢房子的外墻上都有著別具一格的彩繪圖案。七彩的村莊坐落于綠色田野之中，整潔的村道和庭院勾勒出一道生機(jī)勃勃的風(fēng)景線。
“2013年開始，我們村與杭州蕭山區(qū)建立山海協(xié)作結(jié)對關(guān)系。蕭山區(qū)十年間持續(xù)幫扶450多萬元，推動村里公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！逼稚酱妩h支部書記黃偉民說，村里桿線落地、外立面改造、道路拓寬以及配套公廁等工程，都得益于此。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示，20年來浙江全省各級財(cái)政累計(jì)投入超過2000億元用于村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立起政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機(jī)制，省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、市級財(cái)政配套補(bǔ)助、縣級財(cái)政納入年度預(yù)算。
——以工促農(nóng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)�！百I了奔馳寶馬，開在豬糞堆里”“聞到豬氣味，就到了青蓮寺村”“經(jīng)過我們村，身上就帶著豬糞味”……說起當(dāng)年污染有多重，嘉興市海鹽縣青蓮寺村村民們記憶猶新。
2013年，嘉興全面開展以“拆違減量”為核心的生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動，出臺系列扶持政策和規(guī)章制度，以“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”為目標(biāo)探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
在位于海鹽縣的浙江青蓮食品股份有限公司，一部手機(jī)、一塊智能大屏就能管理養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)流程，顛覆了人們對生豬養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)知。
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以前靠天吃飯，現(xiàn)在靠技術(shù)吃飯。”企業(yè)養(yǎng)殖事業(yè)部運(yùn)營經(jīng)理姚江濤說，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)有了完全不同的模樣。
“千萬工程”推進(jìn)過程中，浙江多地以現(xiàn)代工業(yè)思路驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多層次協(xié)同。隨著“科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”行動的開展，城鄉(xiāng)要素雙向通道逐漸打通。目前，浙江已建成省級高水平農(nóng)業(yè)科技示范基地800個，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到66%。
——互促共進(jìn)邁向共同富裕。在嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)，城與鄉(xiāng)的界線日益淡化。這里已有7000多戶農(nóng)村居民“帶地進(jìn)城”，農(nóng)戶集聚率超過70%；村民想看書，走幾步路就能到圖書館；體育館、文體展覽中心、社會福利養(yǎng)老中心等一系列“幸福工程”相繼落地。
2005年村村通公路，2008年村村通公交，2018年推行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策……農(nóng)村基本公共服務(wù)大步趕上城鎮(zhèn)，讓嘉興農(nóng)民引以為豪。
城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，在交通、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開展形式多樣的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體探索……浙江城鄉(xiāng)正在加速融合。
截至2022年底，浙江累計(jì)建成20511家農(nóng)村文化禮堂，實(shí)現(xiàn)500人以上行政村全覆蓋；建成農(nóng)家書屋25335個，全省行政村農(nóng)家書屋全覆蓋；從省到村的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局日臻完善，“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”“15分鐘文明實(shí)踐服務(wù)圈”遍及城鄉(xiāng)。
浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康認(rèn)為，近年來，浙江以“千萬工程”為抓手統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，標(biāo)志著“千萬工程”進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。
久久為功
踐行“一張藍(lán)圖繪到底”
2022年度，紹興市柯橋區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到51605元，在浙江90個縣（市、區(qū)）中排名首位；城鄉(xiāng)居民收入比降至1.60，是浙江發(fā)展最協(xié)調(diào)均衡的縣（市、區(qū)）之一。
柯橋干部坦言，回望“千萬工程”20年非凡歷程，這項(xiàng)龍頭工程倒逼柯橋紡織產(chǎn)業(yè)擺脫高能耗、高排放包袱，盡快邁向高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕之路。
剎住粗放式發(fā)展慣性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須闖過“思想關(guān)”“利益關(guān)”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)、久久為功，黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)，以人為本、共建共享，由表及里、塑形鑄魂……20年來，“千萬工程”形成了一系列行之有效的做法，打下的扎實(shí)基礎(chǔ)、撬動的良性循環(huán)、帶來的深遠(yuǎn)變化，讓浙江各級黨政干部深受啟迪。
杭州市臨安區(qū)太陽鎮(zhèn)太陽米基地旁的一家民宿餐廳，客人在院子里喝茶賞景（2023年3月28日攝）徐昱攝/本刊
自上而下形成組織機(jī)制保障。2003年明確實(shí)施“千萬工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年制定美麗鄉(xiāng)村省級地方標(biāo)準(zhǔn)，2018年出臺新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，2021年印發(fā)《深化“千萬工程”建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村“十四五”行動計(jì)劃（2021-2025年）》，2023年出臺《關(guān)于縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施方案（2023-2027）》……錨定“千萬工程”，浙江一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。
堅(jiān)持省委主要負(fù)責(zé)同志親自抓“千萬工程”部署落實(shí)，每年召開一次全省現(xiàn)場會進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。這已經(jīng)成為歷屆浙江省委雷打不動的慣例。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，浙江自上而下形成了“千萬工程”組織機(jī)制保障。
目標(biāo)務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)、規(guī)劃引領(lǐng)。2003年至2010年示范引領(lǐng)，綜合整治村莊環(huán)境，推動鄉(xiāng)村更加整潔有序；2011年至2020年深化提升，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居；2021年以來迭代升級，形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的生動局面……浙江省委、省政府每五年出臺一個行動計(jì)劃，每個階段出臺一個實(shí)施意見，針對不同時期出現(xiàn)的問題制定解決方案，明確工作任務(wù)。
顧益康認(rèn)為，在“千萬工程”20年推進(jìn)過程中，浙江采取務(wù)實(shí)、漸進(jìn)式路徑，注重規(guī)劃先行，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，一次性規(guī)劃與量力而行推動相統(tǒng)籌，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度之間的關(guān)系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。這樣的工作方法，取得了顯著成效。
突出農(nóng)民主體，堅(jiān)持群眾視角。農(nóng)村大，投下的錢未必能見水花；農(nóng)村窮，沒有可以計(jì)算回報(bào)的經(jīng)濟(jì)賬；農(nóng)村偏，建多少盤山公路不如城區(qū)一個高架橋顯眼……“千萬工程”持續(xù)推進(jìn)20年的另一個秘訣，在于不搞“政績工程”“形象工程”，把讓廣大農(nóng)民過上富裕幸福生活作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，得到了群眾擁護(hù)和參與。
從美麗鄉(xiāng)村到美麗浙江，再到探路美麗中國建設(shè)，20年來，浙江久久為功。
浙江省委書記易煉紅表示，下一步，浙江將有力有效推動“千萬工程”走深走實(shí)，奮力跑出城鄉(xiāng)融合發(fā)展排頭兵的加速度，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌新氣質(zhì)，探索共同富裕新路徑，更加注重完善提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理再提升，讓農(nóng)村群眾享受到現(xiàn)代化建設(shè)新成果。
刊于《瞭望》2023年第22期
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◇2018年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示：浙江省15年間久久為功，扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。我多次講過，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。
◇20年來，浙江省堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，持續(xù)深化“千萬工程”——整治范圍不斷延伸，從最初的1萬個左右行政村，推廣到全省所有行政村；內(nèi)涵不斷豐富，從“千村示范、萬村整治”引領(lǐng)進(jìn)步，推動鄉(xiāng)村更加整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，強(qiáng)化數(shù)字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全城創(chuàng)和美”的生動局面。
◇截至2022年底，浙江全省90%以上村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。
◇田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東、資源變資產(chǎn)……生態(tài)環(huán)境成為資源要素，綠色成為浙江鄉(xiāng)村的鮮明發(fā)展底色。
◇近年來，浙江以“千萬工程”為抓手統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，標(biāo)志著“千萬工程”進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。
◇堅(jiān)持省委主要負(fù)責(zé)同志親自抓“千萬工程”部署落實(shí)，每年召開一次全省現(xiàn)場會進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。這已經(jīng)成為歷屆浙江省委雷打不動的慣例。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄔煥慶 方問禹 許舜達(dá) 黃筱
初夏江南，風(fēng)景如畫。
從浙北水鄉(xiāng)，到浙中丘陵，再到浙西南山區(qū)，萬千鄉(xiāng)村各美其美，一幅“村美、人和、共富”畫卷在之江大地徐徐鋪展。
2003年6月，浙江省委啟動實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。
這是時任浙江省委書記習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動的一項(xiàng)重大決策。20年來，“千萬工程”久久為功、扎實(shí)推進(jìn)，造就浙江萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，成效顯著、影響深遠(yuǎn)。
2018年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示：浙江省15年間久久為功，扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。我多次講過，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。
2018年9月，“千萬工程”被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予最高環(huán)保榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎”。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)�！扒f工程”治理經(jīng)驗(yàn)走向全國。
20年來，浙江省堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，持續(xù)深化“千萬工程”——整治范圍不斷延伸，從最初的1萬個左右行政村，推廣到全省所有行政村；內(nèi)涵不斷豐富，從“千村示范、萬村整治”引領(lǐng)進(jìn)步，推動鄉(xiāng)村更加整潔有序，到“千村精品、萬村美麗”深化提升，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居，再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，強(qiáng)化數(shù)字賦能，逐步形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全城創(chuàng)和美”的生動局面。
農(nóng)村人居環(huán)境深刻重塑，城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村治理效能有效提升，農(nóng)民精神面貌持續(xù)改善，在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響……20年來，“千萬工程”取得明顯成效，不斷加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，推動美麗中國建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在“千萬工程”引領(lǐng)下，浙江成為首個通過國家生態(tài)省驗(yàn)收的省份，農(nóng)村人居環(huán)境測評持續(xù)位居全國第一。2022年，浙江農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到37565元，連續(xù)38年居全國省區(qū)第一；浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差降至1.90，連續(xù)十年縮小。
浙江省永康市石柱鎮(zhèn)的農(nóng)田（2023 年 5 月 6 日攝）胡肖飛攝 / 本刊
由點(diǎn)到面
重塑省域農(nóng)村人居環(huán)境
剛剛進(jìn)入21世紀(jì)，浙江省浦江縣的人造水晶產(chǎn)業(yè)達(dá)到了鼎盛。一個縣集聚了2萬多家水晶加工作坊，縣城、街道、鄉(xiāng)村，水晶無處不在。
與此同時，這里的生態(tài)幾乎走向絕境：縣域內(nèi)85%的河流成了“牛奶河”“垃圾河”“黑臭河”。
21世紀(jì)初的浙江，民營經(jīng)濟(jì)在全國嶄露頭角，但粗放式增長也給浙江的區(qū)域環(huán)境帶來了整體性壓力，農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后，浦江是其中的縮影。據(jù)省委農(nóng)辦摸排，當(dāng)時全省有4000個村莊環(huán)境比較好，3萬多個村莊環(huán)境比較差。
如何轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整發(fā)展方式，特別是處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，考驗(yàn)著決策者的智慧。從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問題做起，“千萬工程”選擇1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村，以“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，重塑省域農(nóng)村人居環(huán)境。
推動“污水革命”再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)。下決心治理水污染、持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，是推進(jìn)“千萬工程”的一條主線。2004年以來，浙江省深入開展水污染防治。2013年底，浙江省委、省政府推動治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，以治水為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年以來，浙江累計(jì)投入400多億元開展“清三河”“剿滅劣Ⅴ類水”和“美麗河湖”創(chuàng)建等一系列治污行動，讓廣大農(nóng)村水變干凈、塘歸清澈。
浦江縣“鐵腕治水”，全面整治水晶產(chǎn)業(yè)，實(shí)行養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域規(guī)劃和準(zhǔn)入機(jī)制，全民參與消滅境內(nèi)462條“牛奶河”、577條“垃圾河”，讓江南水鄉(xiāng)重泛清波。當(dāng)?shù)厮髽I(yè)從2.2萬家減至526家，其中400多家集聚在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
從開辦小作坊到入駐產(chǎn)業(yè)園，從業(yè)30多年的浙江浦江晶盛水晶有限公司創(chuàng)始人張福民對《瞭望》新聞周刊記者說：“這些年眼看著河道流水一天天變清，美麗的浦陽江重回清澈�！�
截至2018年底，浙江規(guī)劃保留農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達(dá)到100%。目前，浙江已完成47511個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)日處理能力20噸以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋，鄉(xiāng)村劣V類小微水體基本消除。浙江在全國范圍內(nèi)率先全面完成“污水革命”，農(nóng)村生活污水基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放。
開展“垃圾革命”變廢為寶。在嘉興市海鹽縣通元鎮(zhèn)浦漾村，家家戶戶門前擺放著綠、灰兩色垃圾桶，廚房里放有綠色垃圾桶。垃圾分類這一新時尚，成為全體村民的好習(xí)慣。
以減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，浙江持續(xù)開展“垃圾革命”，逐步建立戶分類、村收集、就近資源化分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)維管理，提升農(nóng)村生活垃圾分類處理的能力與水平。
“垃圾革命”使浙江農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零增長、零填埋。截至2022年底，建成農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)1217個，回收利用率63%，資源化利用率、無害化處理率、垃圾分類行政村覆蓋面均達(dá)100%。
浙江省東陽市花園村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園（2021年7月7日攝）徐昱攝/本刊
推行“廁所革命”倡導(dǎo)文明生活。在浙江金華永康市前倉鎮(zhèn)大陳村，名為“第5空間”的旅游公廁干凈整潔。公廁配備的飲食自動售貨機(jī)、經(jīng)營五金工藝品等旅游商品，實(shí)現(xiàn)月均收益近3000元。
這樣的公廁在浙江鄉(xiāng)村并不少見。20年來，浙江農(nóng)村公廁持續(xù)升級。2003年起，按照每年2000個村、50萬戶左右的進(jìn)度推進(jìn)農(nóng)村改廁；2018年起，對全省5萬座農(nóng)村公廁進(jìn)行改造提升；2020年，浙江啟動農(nóng)村公廁服務(wù)大提升行動——浙江的農(nóng)村公廁逐步邁向便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化。
目前，浙江農(nóng)村衛(wèi)生廁所、無害化衛(wèi)生戶廁基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省建有6.7萬座農(nóng)村公廁，平均每個行政村3座，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
20年來，“千萬工程”推動浙江實(shí)現(xiàn)山鄉(xiāng)巨變。截至2022年底，浙江全省90%以上村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。
龍頭引領(lǐng)
撬動鄉(xiāng)村振興齒輪
立足生態(tài)打響“高山野茶”品牌，在河陽古民居打造網(wǎng)紅“老茶鋪”，利用專業(yè)所學(xué)幫助農(nóng)戶設(shè)計(jì)布展……夏日已至，浙江省麗水市縉云縣“農(nóng)創(chuàng)客”陳詩潔忙得不亦樂乎。
2014年，陳詩潔辭去省城穩(wěn)定工作，回到老家創(chuàng)業(yè)，成立縉云縣農(nóng)孵茶葉專業(yè)合作社、朱子閣家庭農(nóng)場，以生態(tài)為標(biāo)識建立起種茶、制茶、售茶的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈。陳詩潔采取股份分紅、茶葉包銷、統(tǒng)一加工、利潤返還等形式，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富。目前，該合作社種植黃茶基地300多畝，鏈接農(nóng)戶50多戶，年銷售額達(dá)650余萬元。
在浙江鄉(xiāng)村，陳詩潔這樣的“農(nóng)創(chuàng)客”不勝枚舉。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”是一個系統(tǒng)工程，“千萬工程”選擇以農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)為突破口、啟動點(diǎn)，撬動了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興齒輪。
深挖生態(tài)價值，實(shí)現(xiàn)富山養(yǎng)山。田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東、資源變資產(chǎn)……生態(tài)環(huán)境成為資源要素，綠色成為浙江鄉(xiāng)村的鮮明發(fā)展底色。
隨著“千萬工程”的推進(jìn)，曾靠開石礦、辦水泥廠致富的余村村下決心停掉礦山、關(guān)掉水泥廠，系統(tǒng)推動復(fù)墾復(fù)綠、治理水庫、改造村容村貌，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“從靠山吃山到富山養(yǎng)山，村里逐步形成了戶外拓展、休閑會務(wù)、農(nóng)事體驗(yàn)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，村民在家門口就能拿租金、掙薪金、分股金�！庇啻宕妩h支部書記汪玉成告訴記者，余村村2022年集體經(jīng)濟(jì)收入突破1100萬元，經(jīng)營性收入突破700萬元，村民發(fā)放分紅206萬元。
20年來，浙江廣袤鄉(xiāng)村逐步打開“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道，“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)家樂民宿、農(nóng)家小吃、鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)品等地方特色鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，浙江全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)已接待游客3.9億人次，營業(yè)總收入469億元，從業(yè)人員達(dá)33.4萬人。
年輕人回流，鄉(xiāng)村活力重現(xiàn)。“千萬工程”扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村環(huán)境污染、空心化等趨勢，大量年輕人、資本等發(fā)展要素加速流向鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
大羅山腳下、始建于清代的山根村，是溫州知名的華僑村。前些年，村里農(nóng)房年久失修，居住條件簡陋，年輕人不斷外流。
2017年，山根村在一場轟轟烈烈的舊村改造中迎來“新生”，曾經(jīng)的“空心村”成了時尚的“藝術(shù)村”。山根音樂藝術(shù)小村運(yùn)營負(fù)責(zé)人徐子惠介紹，秉承保護(hù)性開發(fā)原則，村莊最大限度地保留了舊村落原始肌理和老建筑歷史風(fēng)貌。
修舊的同時，山根村引入多元化業(yè)態(tài)�！鞍倜曛髌骄挲g33歲，每個人都有自己的創(chuàng)業(yè)故事�！毙熳踊菡f，山根村已有118家商戶入駐，30多戶村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一群“文藝青年”經(jīng)營著咖啡館、特色餐廳、創(chuàng)意工坊、精品民宿等，2022年村集體增收200多萬元。
“千萬工程”促進(jìn)鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)，為留住原鄉(xiāng)人、喚回歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人提供了前提條件。2021年，浙江啟動“十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程”，目前當(dāng)?shù)剡x擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客數(shù)量已超4.7萬名。
提高生活品質(zhì)，物質(zhì)富裕精神富足。走進(jìn)衢州市開化縣金星村，映入眼簾的是一個依山傍水的典型江南村落。該村森林覆蓋率達(dá)87%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率在98%以上。
2008年，金星村啟動集體林權(quán)制度改革，將近萬畝村集體山林分給各家各戶。不少村民在家門口開起農(nóng)家樂和民宿，足不出村就有穩(wěn)定收入。
“生態(tài)建設(shè)讓村民在家門口就能享受到高品質(zhì)生活。”金星村黨支部委員李君介紹，村民人均收入從2006年的不到6000元提高到2022年的42500元，村里還建起文化禮堂、共享書屋、黨建治理館等。
鄉(xiāng)村詩意蝶變，這樣的故事在浙江俯拾皆是。走過20年的非凡實(shí)踐，“千萬工程”這項(xiàng)造福千萬農(nóng)民的民心工程，給農(nóng)民帶來美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活。生態(tài)文明理念在六千多萬浙江人的切身感受中日益深入人心。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
夯實(shí)共同富�；A(chǔ)
20年來，浙江省以“千萬工程”推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，逐步形成合理的“城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村”體系，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2023年浙江省委一號文件提出，以“千萬工程”統(tǒng)領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，將提高縣城承載能力與深化“千萬工程”結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
——以城帶鄉(xiāng)惠及美麗鄉(xiāng)村。走進(jìn)衢州市龍游縣詹家鎮(zhèn)浦山村，每幢房子的外墻上都有著別具一格的彩繪圖案。七彩的村莊坐落于綠色田野之中，整潔的村道和庭院勾勒出一道生機(jī)勃勃的風(fēng)景線。
“2013年開始，我們村與杭州蕭山區(qū)建立山海協(xié)作結(jié)對關(guān)系。蕭山區(qū)十年間持續(xù)幫扶450多萬元，推動村里公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！逼稚酱妩h支部書記黃偉民說，村里桿線落地、外立面改造、道路拓寬以及配套公廁等工程，都得益于此。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示，20年來浙江全省各級財(cái)政累計(jì)投入超過2000億元用于村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立起政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的多元化投入機(jī)制，省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、市級財(cái)政配套補(bǔ)助、縣級財(cái)政納入年度預(yù)算。
——以工促農(nóng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)�！百I了奔馳寶馬，開在豬糞堆里”“聞到豬氣味，就到了青蓮寺村”“經(jīng)過我們村，身上就帶著豬糞味”……說起當(dāng)年污染有多重，嘉興市海鹽縣青蓮寺村村民們記憶猶新。
2013年，嘉興全面開展以“拆違減量”為核心的生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動，出臺系列扶持政策和規(guī)章制度，以“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”為目標(biāo)探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
在位于海鹽縣的浙江青蓮食品股份有限公司，一部手機(jī)、一塊智能大屏就能管理養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)流程，顛覆了人們對生豬養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)知。
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以前靠天吃飯，現(xiàn)在靠技術(shù)吃飯�！逼髽I(yè)養(yǎng)殖事業(yè)部運(yùn)營經(jīng)理姚江濤說，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)有了完全不同的模樣。
“千萬工程”推進(jìn)過程中，浙江多地以現(xiàn)代工業(yè)思路驅(qū)動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多層次協(xié)同。隨著“科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”行動的開展，城鄉(xiāng)要素雙向通道逐漸打通。目前，浙江已建成省級高水平農(nóng)業(yè)科技示范基地800個，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到66%。
——互促共進(jìn)邁向共同富裕。在嘉興市嘉善縣姚莊鎮(zhèn)，城與鄉(xiāng)的界線日益淡化。這里已有7000多戶農(nóng)村居民“帶地進(jìn)城”，農(nóng)戶集聚率超過70%；村民想看書，走幾步路就能到圖書館；體育館、文體展覽中心、社會福利養(yǎng)老中心等一系列“幸福工程”相繼落地。
2005年村村通公路，2008年村村通公交，2018年推行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策……農(nóng)村基本公共服務(wù)大步趕上城鎮(zhèn)，讓嘉興農(nóng)民引以為豪。
城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，在交通、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開展形式多樣的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體探索……浙江城鄉(xiāng)正在加速融合。
截至2022年底，浙江累計(jì)建成20511家農(nóng)村文化禮堂，實(shí)現(xiàn)500人以上行政村全覆蓋；建成農(nóng)家書屋25335個，全省行政村農(nóng)家書屋全覆蓋；從省到村的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局日臻完善，“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”“15分鐘文明實(shí)踐服務(wù)圈”遍及城鄉(xiāng)。
浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康認(rèn)為，近年來，浙江以“千萬工程”為抓手統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行，標(biāo)志著“千萬工程”進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。
久久為功
踐行“一張藍(lán)圖繪到底”
2022年度，紹興市柯橋區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到51605元，在浙江90個縣（市、區(qū)）中排名首位；城鄉(xiāng)居民收入比降至1.60，是浙江發(fā)展最協(xié)調(diào)均衡的縣（市、區(qū)）之一。
柯橋干部坦言，回望“千萬工程”20年非凡歷程，這項(xiàng)龍頭工程倒逼柯橋紡織產(chǎn)業(yè)擺脫高能耗、高排放包袱，盡快邁向高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕之路。
剎住粗放式發(fā)展慣性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須闖過“思想關(guān)”“利益關(guān)”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)、久久為功，黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)，以人為本、共建共享，由表及里、塑形鑄魂……20年來，“千萬工程”形成了一系列行之有效的做法，打下的扎實(shí)基礎(chǔ)、撬動的良性循環(huán)、帶來的深遠(yuǎn)變化，讓浙江各級黨政干部深受啟迪。
杭州市臨安區(qū)太陽鎮(zhèn)太陽米基地旁的一家民宿餐廳，客人在院子里喝茶賞景（2023年3月28日攝）徐昱攝/本刊
自上而下形成組織機(jī)制保障。2003年明確實(shí)施“千萬工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年制定美麗鄉(xiāng)村省級地方標(biāo)準(zhǔn)，2018年出臺新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，2021年印發(fā)《深化“千萬工程”建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村“十四五”行動計(jì)劃（2021-2025年）》，2023年出臺《關(guān)于縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施方案（2023-2027）》……錨定“千萬工程”，浙江一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。
堅(jiān)持省委主要負(fù)責(zé)同志親自抓“千萬工程”部署落實(shí)，每年召開一次全省現(xiàn)場會進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。這已經(jīng)成為歷屆浙江省委雷打不動的慣例。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，浙江自上而下形成了“千萬工程”組織機(jī)制保障。
目標(biāo)務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)、規(guī)劃引領(lǐng)。2003年至2010年示范引領(lǐng)，綜合整治村莊環(huán)境，推動鄉(xiāng)村更加整潔有序；2011年至2020年深化提升，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居；2021年以來迭代升級，形成“千村向未來、萬村奔共富、城鄉(xiāng)促融合、全域創(chuàng)和美”的生動局面……浙江省委、省政府每五年出臺一個行動計(jì)劃，每個階段出臺一個實(shí)施意見，針對不同時期出現(xiàn)的問題制定解決方案，明確工作任務(wù)。
顧益康認(rèn)為，在“千萬工程”20年推進(jìn)過程中，浙江采取務(wù)實(shí)、漸進(jìn)式路徑，注重規(guī)劃先行，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，一次性規(guī)劃與量力而行推動相統(tǒng)籌，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度之間的關(guān)系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。這樣的工作方法，取得了顯著成效。
突出農(nóng)民主體，堅(jiān)持群眾視角。農(nóng)村大，投下的錢未必能見水花；農(nóng)村窮，沒有可以計(jì)算回報(bào)的經(jīng)濟(jì)賬；農(nóng)村偏，建多少盤山公路不如城區(qū)一個高架橋顯眼……“千萬工程”持續(xù)推進(jìn)20年的另一個秘訣，在于不搞“政績工程”“形象工程”，把讓廣大農(nóng)民過上富裕幸福生活作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，得到了群眾擁護(hù)和參與。
從美麗鄉(xiāng)村到美麗浙江，再到探路美麗中國建設(shè)，20年來，浙江久久為功。
浙江省委書記易煉紅表示，下一步，浙江將有力有效推動“千萬工程”走深走實(shí)，奮力跑出城鄉(xiāng)融合發(fā)展排頭兵的加速度，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌新氣質(zhì)，探索共同富裕新路徑，更加注重完善提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理再提升，讓農(nóng)村群眾享受到現(xiàn)代化建設(shè)新成果。
刊于《瞭望》2023年第22期
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