瞭望丨建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
更新時(shí)間：2023-5-24 8:01:29 來(lái)源：瞭望
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來(lái)源：2023-05-20 瞭望 2023年第21期
◇“要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放�！�
◇增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的三大重點(diǎn)任務(wù)
◇新征程上，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力、筑牢開(kāi)放安全屏障，要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)
文 | 王德蓉
5 月 11 日至 12 日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察，并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。這是 11 日下午，習(xí)近平在滄州市黃驊港煤炭港區(qū)碼頭考察時(shí)，同碼頭工作人員、船務(wù)人員親切交流 李學(xué)仁攝 / 本刊
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論。其基本內(nèi)涵可概括為四方面，即建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、形成全方位開(kāi)放新格局、形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)的必然要求。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新要求，堅(jiān)持以開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建發(fā)展，牢牢抓住體制改革核心，始終突出制度建設(shè)主線，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成并逐步健全。
黨的二十大報(bào)告明確提出未來(lái)五年要實(shí)現(xiàn)“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”的目標(biāo)，為我們?cè)谛抡鞒躺辖ㄔO(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。
2022年11月18日，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話，指出：“中國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)同世界特別是亞太分享中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇�！�
新征程上，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，將為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，并為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。
朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力
建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求。
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。
習(xí)近平總書(shū)記在論述新發(fā)展格局時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，指出：“要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。”
從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系看，國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。
構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，必須建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。一方面堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力；另一方面堅(jiān)持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，從而更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。
建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是新形勢(shì)下塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。
習(xí)近平總書(shū)記提出要“使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力”，強(qiáng)調(diào)要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。他還指出：“要圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放深化改革，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制�！�
新征程上，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案。這就需要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的空間格局，通過(guò)更大范圍的開(kāi)放，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；需要通過(guò)更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，持續(xù)深化商品、服務(wù)等要素流動(dòng)型開(kāi)放，拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國(guó)際合作，完善要素市場(chǎng)化國(guó)際化配置，使商品等要素領(lǐng)域開(kāi)放形成協(xié)同效應(yīng)，更好發(fā)展和積聚我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；需要通過(guò)更深層次的開(kāi)放，推動(dòng)由商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
一艘滾裝船在江蘇連云港港東方港務(wù)分公司碼頭裝運(yùn)出口汽車（2023 年 5 月 16 日攝） 王健民攝 / 本刊
三大重點(diǎn)任務(wù)
增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的三大重點(diǎn)任務(wù)。
推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對(duì)外貿(mào)易工作。中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年11月19日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2019年和2020年，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)兩年親自主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，研究對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作。
外貿(mào)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。2013年我國(guó)成為貨物貿(mào)易第一大國(guó)，2020年我國(guó)貨物與服務(wù)貿(mào)易總額躍居全球第一。2022年，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全球貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能趨緩的背景下，我國(guó)外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。貨物進(jìn)出口總額以人民幣計(jì)達(dá)42.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額以人民幣計(jì)達(dá)5.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.9%。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)�！边@為新時(shí)代新征程貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
我們要深刻領(lǐng)會(huì)“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的豐富內(nèi)涵和重大意義，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益，培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。一是積極推進(jìn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)貿(mào)易投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力；二是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升；三是抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系。
穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。
相對(duì)于對(duì)外貿(mào)易而言，雙向投資是對(duì)外開(kāi)放的更高級(jí)形態(tài)，是我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。
我國(guó)已成為雙向投資大國(guó)，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。2022年我國(guó)實(shí)際使用外資創(chuàng)歷史新高，以人民幣計(jì)首次突破1.2萬(wàn)億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3%。對(duì)外投資平穩(wěn)發(fā)展，全年對(duì)外非金融類直接投資7859.4億元，增長(zhǎng)7.2%。對(duì)外承包工程穩(wěn)定發(fā)展，完成營(yíng)業(yè)額1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.3%，新簽合同額5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目數(shù)比2021年增加59個(gè)。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，率先建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，要完善外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，不斷提高利用外資質(zhì)量。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，樹(shù)立中國(guó)投資形象，不斷提升對(duì)外投資水平。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，要健全高水平開(kāi)放政策保障機(jī)制。制定《中華人民共和國(guó)外商投資法》，是促進(jìn)我國(guó)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資法制統(tǒng)一的實(shí)際舉措。深入落實(shí)外商投資法及其配套法規(guī)，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，對(duì)外商簽高水平投資協(xié)定，推動(dòng)完善境外中資企業(yè)商會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，承擔(dān)著為我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路的功能。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)多次作出指示批示，提出要加快探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，指出要“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”，充分展現(xiàn)出我國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的信心和決心。
近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銳意進(jìn)取、大膽探索，取得顯著成效。到2022年，我國(guó)一共設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，向全國(guó)復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)的進(jìn)出口占到全國(guó)的17.8%，吸收外資占到全國(guó)的18.1%，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出積極貢獻(xiàn)。此外，2018年海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動(dòng)，已經(jīng)推出了120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。
新征程建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)深入探索。習(xí)近平主席指出：“中國(guó)將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，深入開(kāi)展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制�！�
新征程上，要按照黨的二十大部署的“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，進(jìn)一步完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，加強(qiáng)差別化探索，形成更多制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶。發(fā)揮好進(jìn)博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用，打造國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作平臺(tái)，確保進(jìn)博會(huì)越辦越好，拓展廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重要展會(huì)功能，培育更多有國(guó)際影響力的展會(huì)平臺(tái)。
增強(qiáng)開(kāi)放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力
我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在對(duì)外開(kāi)放日益深化大背景下，影響國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強(qiáng)，外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定影響日益上升。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身。”
堅(jiān)持把握開(kāi)放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本原則之一。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足。同時(shí)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物出口國(guó)、第二大貨物進(jìn)口國(guó)、第二大對(duì)外直接投資國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)、最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和國(guó)際游客來(lái)源國(guó)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)。我國(guó)企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，我國(guó)公民出境人數(shù)迅速增加，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不能低估。
為此，我們必須處理好自立自強(qiáng)和開(kāi)放合作的關(guān)系，處理好積極參與國(guó)際分工和保障國(guó)家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴(kuò)大開(kāi)放。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“越是面對(duì)挑戰(zhàn)，我們?cè)绞且裱瓪v史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在更加開(kāi)放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。”
新征程上，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力、筑牢開(kāi)放安全屏障，要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)。
一是強(qiáng)化底線思維。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要善于運(yùn)用底線思維的方法，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，守住底線紅線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。同時(shí)，未雨綢繆健全體制機(jī)制，有效防范和管控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升維護(hù)國(guó)家安全的能力。
二是完善開(kāi)放監(jiān)管機(jī)制。健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，提升運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的能力和水平，切實(shí)維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
三是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。風(fēng)險(xiǎn)防控是影響更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的重要變量。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，保護(hù)海外我國(guó)公民和法人安全，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系。推進(jìn)企業(yè)“走出去”安全保障體系建設(shè)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易重要運(yùn)輸線路、海外投資重要建設(shè)項(xiàng)目的安全保障。推進(jìn)對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，組織突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防、行動(dòng)保障、信息化保障、政策保障、法律保障等能力建設(shè)。
（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）
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來(lái)源：2023-05-20 瞭望 2023年第21期
◇“要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放�！�
◇增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的三大重點(diǎn)任務(wù)
◇新征程上，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力、筑牢開(kāi)放安全屏障，要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)
文 | 王德蓉
5 月 11 日至 12 日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察，并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。這是 11 日下午，習(xí)近平在滄州市黃驊港煤炭港區(qū)碼頭考察時(shí)，同碼頭工作人員、船務(wù)人員親切交流 李學(xué)仁攝 / 本刊
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論。其基本內(nèi)涵可概括為四方面，即建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、形成全方位開(kāi)放新格局、形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)的必然要求。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新要求，堅(jiān)持以開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建發(fā)展，牢牢抓住體制改革核心，始終突出制度建設(shè)主線，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成并逐步健全。
黨的二十大報(bào)告明確提出未來(lái)五年要實(shí)現(xiàn)“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”的目標(biāo)，為我們?cè)谛抡鞒躺辖ㄔO(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。
2022年11月18日，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話，指出：“中國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)同世界特別是亞太分享中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇�！�
新征程上，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，將為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，并為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。
朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力
建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求。
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。
習(xí)近平總書(shū)記在論述新發(fā)展格局時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，指出：“要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放�！�
從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系看，國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。
構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，必須建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。一方面堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力；另一方面堅(jiān)持開(kāi)放合作的雙循環(huán)，通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，從而更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。
建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是新形勢(shì)下塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。
習(xí)近平總書(shū)記提出要“使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力”，強(qiáng)調(diào)要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。他還指出：“要圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放深化改革，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”
新征程上，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案。這就需要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的空間格局，通過(guò)更大范圍的開(kāi)放，引導(dǎo)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；需要通過(guò)更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，持續(xù)深化商品、服務(wù)等要素流動(dòng)型開(kāi)放，拓展資金、人才、科技等領(lǐng)域國(guó)際合作，完善要素市場(chǎng)化國(guó)際化配置，使商品等要素領(lǐng)域開(kāi)放形成協(xié)同效應(yīng)，更好發(fā)展和積聚我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；需要通過(guò)更深層次的開(kāi)放，推動(dòng)由商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
一艘滾裝船在江蘇連云港港東方港務(wù)分公司碼頭裝運(yùn)出口汽車（2023 年 5 月 16 日攝） 王健民攝 / 本刊
三大重點(diǎn)任務(wù)
增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的三大重點(diǎn)任務(wù)。
推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)外貿(mào)易是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對(duì)外貿(mào)易工作。中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年11月19日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2019年和2020年，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)兩年親自主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，研究對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作。
外貿(mào)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。2013年我國(guó)成為貨物貿(mào)易第一大國(guó)，2020年我國(guó)貨物與服務(wù)貿(mào)易總額躍居全球第一。2022年，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全球貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能趨緩的背景下，我國(guó)外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。貨物進(jìn)出口總額以人民幣計(jì)達(dá)42.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額以人民幣計(jì)達(dá)5.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.9%。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)�！边@為新時(shí)代新征程貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
我們要深刻領(lǐng)會(huì)“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的豐富內(nèi)涵和重大意義，提高貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量和效益，培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。一是積極推進(jìn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)貿(mào)易投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力；二是創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升；三是抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系。
穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。
相對(duì)于對(duì)外貿(mào)易而言，雙向投資是對(duì)外開(kāi)放的更高級(jí)形態(tài)，是我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。
我國(guó)已成為雙向投資大國(guó)，為全球高效配置資源發(fā)揮了重要作用。2022年我國(guó)實(shí)際使用外資創(chuàng)歷史新高，以人民幣計(jì)首次突破1.2萬(wàn)億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3%。對(duì)外投資平穩(wěn)發(fā)展，全年對(duì)外非金融類直接投資7859.4億元，增長(zhǎng)7.2%。對(duì)外承包工程穩(wěn)定發(fā)展，完成營(yíng)業(yè)額1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.3%，新簽合同額5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目數(shù)比2021年增加59個(gè)。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，率先建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制�！�
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，要完善外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，不斷提高利用外資質(zhì)量。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為，樹(shù)立中國(guó)投資形象，不斷提升對(duì)外投資水平。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，要健全高水平開(kāi)放政策保障機(jī)制。制定《中華人民共和國(guó)外商投資法》，是促進(jìn)我國(guó)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資法制統(tǒng)一的實(shí)際舉措。深入落實(shí)外商投資法及其配套法規(guī)，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，對(duì)外商簽高水平投資協(xié)定，推動(dòng)完善境外中資企業(yè)商會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，承擔(dān)著為我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新路的功能。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)多次作出指示批示，提出要加快探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，指出要“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”，充分展現(xiàn)出我國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的信心和決心。
近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銳意進(jìn)取、大膽探索，取得顯著成效。到2022年，我國(guó)一共設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，向全國(guó)復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)的進(jìn)出口占到全國(guó)的17.8%，吸收外資占到全國(guó)的18.1%，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出積極貢獻(xiàn)。此外，2018年海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動(dòng)，已經(jīng)推出了120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。
新征程建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)深入探索。習(xí)近平主席指出：“中國(guó)將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，深入開(kāi)展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制�！�
新征程上，要按照黨的二十大部署的“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，進(jìn)一步完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，加強(qiáng)差別化探索，形成更多制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶。發(fā)揮好進(jìn)博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用，打造國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作平臺(tái)，確保進(jìn)博會(huì)越辦越好，拓展廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重要展會(huì)功能，培育更多有國(guó)際影響力的展會(huì)平臺(tái)。
增強(qiáng)開(kāi)放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力
我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在對(duì)外開(kāi)放日益深化大背景下，影響國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強(qiáng)，外部挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定影響日益上升。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身�！�
堅(jiān)持把握開(kāi)放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本原則之一。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足。同時(shí)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物出口國(guó)、第二大貨物進(jìn)口國(guó)、第二大對(duì)外直接投資國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)、最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和國(guó)際游客來(lái)源國(guó)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)。我國(guó)企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，我國(guó)公民出境人數(shù)迅速增加，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不能低估。
為此，我們必須處理好自立自強(qiáng)和開(kāi)放合作的關(guān)系，處理好積極參與國(guó)際分工和保障國(guó)家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴(kuò)大開(kāi)放。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“越是面對(duì)挑戰(zhàn)，我們?cè)绞且裱瓪v史前進(jìn)邏輯、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，在更加開(kāi)放的條件下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展�！�
新征程上，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力、筑牢開(kāi)放安全屏障，要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)。
一是強(qiáng)化底線思維。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要善于運(yùn)用底線思維的方法，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，守住底線紅線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。同時(shí)，未雨綢繆健全體制機(jī)制，有效防范和管控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升維護(hù)國(guó)家安全的能力。
二是完善開(kāi)放監(jiān)管機(jī)制。健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，建立出口管制合規(guī)體系，豐富貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，提升運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的能力和水平，切實(shí)維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
三是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。風(fēng)險(xiǎn)防控是影響更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的重要變量。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，保護(hù)海外我國(guó)公民和法人安全，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系。推進(jìn)企業(yè)“走出去”安全保障體系建設(shè)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易重要運(yùn)輸線路、海外投資重要建設(shè)項(xiàng)目的安全保障。推進(jìn)對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，組織突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防、行動(dòng)保障、信息化保障、政策保障、法律保障等能力建設(shè)。
（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）
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