潮涌懷川催人進(jìn)
——黨的十八大以來我市全面深化改革工作綜述
——黨的十八大以來我市全面深化改革工作綜述
更新時間：2017-10-17 8:24:22 來源：焦作日報
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政府出錢為貧困群眾購買商業(yè)醫(yī)療保險，這是我市為解決困難群眾因貧看不起病、因病加劇貧困問題探索實施的一項“特惠制”民心工程，我市將大病補充醫(yī)療保險與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、讓困難群眾看病就醫(yī)吃上“定心丸”的做法，入選了中央改革辦《全國案例選編》；“探索大病補充保險的焦作樣本”入選了全國2016年度推進(jìn)醫(yī)改服務(wù)百姓健康十大新舉措，這也是此項活動開展7年來河南省唯一入選的創(chuàng)新舉措。
“探索大病補充保險的焦作樣本”僅是近幾年我市全面深化改革中探索的一個亮點，從來不甘落后的焦作人骨子里有一種敢為人先、先行先試的膽識和魄力，勇于探索、先人一步、敢做示范。農(nóng)村改革方面，建成了全國首家小麥專題博物館，成立了全省首家民營種業(yè)科技企業(yè)院士工作站，頒發(fā)了全省第一張土地確權(quán)證書，我市成為全省第一個地方糧庫啟用快速收糧化驗系統(tǒng)的省轄市；醫(yī)療體制改革方面，在全省率先試點實施門診重癥慢性病分級診療制度，組建了全省第一家第三方醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，在全省首家建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險按比例報銷上不封頂制度；黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革方面，在全省首家研究出臺《紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查指定管轄工作制度》《使用談話函詢方式處置領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索制度》等；司法體制改革方面，探索建立的“三調(diào)對接，四級聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機(jī)制在全省推廣，“1+3+x”少年審判模式得到最高法院充分肯定……所有這些探索和努力，使得在全國、全省改革大局中不斷強(qiáng)化焦作聲音、推廣焦作經(jīng)驗、展示焦作形象。
黨的十八大以來，特別是去年5月份以來，隨著新一輪改革大潮激蕩神州，市委、市政府按照中央“四個有利于”要求、省委“一跟進(jìn)兩聚焦”思路和我市“整體工作上臺階、重點工作爭一流、特色工作樹形象”目標(biāo)，科學(xué)謀劃，明確了全面深化改革工作“規(guī)定動作做到位、自選動作做精彩”的總體定位，確立了“凡是省以上綜合排名的要力爭前列，凡是省考核的要多拿名次，凡是改革試點的要爭當(dāng)樣板、爭創(chuàng)典型”的工作目標(biāo)。按照這一總體定位和工作目標(biāo)，全市各級各部門認(rèn)真落實中央、省委、市委各項決策部署，既“取勢”又“取實”，既在“全面”中拓展，又在“深化”中攻堅，義無反顧地在建設(shè)“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”、讓焦作在中原崛起中更加出彩的偉大征程中負(fù)起責(zé)任、展示擔(dān)當(dāng)。
深化改革，焦作高層強(qiáng)力推進(jìn)
改革不能觀望等待，也不能僅憑一腔熱情，更不會是一帆風(fēng)順的。要打破原有的藩籬，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和完善的體制機(jī)制作保障。市委、市政府科學(xué)謀劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)銜推進(jìn)，推動了中央和省委的各項改革任務(wù)在焦作具體化、實踐化。
中央有部署，河南有要求，焦作有行動。市委牢固樹立“四個意識”，緊跟中央和省委步伐，在全面深化改革的步調(diào)上、節(jié)奏上、強(qiáng)度上、時間節(jié)點上嚴(yán)格與中央、省委保持一致。成立了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、專題小組和市委改革辦，搭建起“三級推動”架構(gòu)，健全了推動改革落實的“司令部”“參謀部”和“作戰(zhàn)部”。研究出臺全面深化改革“一個主件、兩個附件”，構(gòu)成全面深化改革“1+2”格局，明確了我市全面深化改革的時間表、任務(wù)書和路線圖。截至目前，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開16次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委深改組會議精神，聽取重點改革情況匯報，審議重要改革文件41個；市級層面已出臺和經(jīng)相關(guān)會議審議通過的改革方案172件。按照中央“四個親自”要求，僅去年5月份以來，市委書記王小平主持召開市委深改組會議7次，對改革作出批示40余次，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、黨的組織建設(shè)制度改革、綜合醫(yī)改等開展實地調(diào)研20多次，指導(dǎo)出臺了多項涉及全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革方案；市委副書記、市長徐衣顯把國企、“放管服”等改革擺上重要位置，推動各項改革向縱深發(fā)展，省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作走在全省前列；市委副書記、市委改革辦主任姜繼鼎1個月內(nèi)4次召開專項小組會議研究群團(tuán)改革，我市成為全省群團(tuán)改革方案出臺最早的地市。
其他深改組成員也都親力親為加快推進(jìn)領(lǐng)銜的重大改革項目，均取得實質(zhì)性進(jìn)展。
他山之石，可以攻玉。為進(jìn)一步開闊眼界，去年和今年，市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長王小平率領(lǐng)市委深改組成員、各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門全面深化改革負(fù)責(zé)人分別赴許昌、南通、揚州和深圳、杭州、紹興等地學(xué)習(xí)考察，并在全市相繼開展了“近學(xué)許昌、遠(yuǎn)學(xué)揚州”和“學(xué)深杭、促創(chuàng)新”活動，充分借鑒這些先進(jìn)地市在財政、投融資、金融、科技等領(lǐng)域改革的好經(jīng)驗好做法，更好地將我市全面深化改革工作向縱深推進(jìn)。
在落實好中央“三督三察”、省委“紅青黑”管理制度的基礎(chǔ)上，我市出臺了《市委深改組會議議定事項落實機(jī)制》《焦作市全面深化改革工作考評辦法》，創(chuàng)新建立“三色督辦單制度”和“兩月一調(diào)度、一季一督察、半年一總結(jié)、全年一考評”的“四個一”推進(jìn)落實機(jī)制，推行責(zé)任化、項目化、臺賬化、動態(tài)化、痕跡化“五化”管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)了工作方法，確保了中央、省委各項改革決策部署落地生根。
改革試水，焦作勇于探索實踐
一次次思想交鋒和碰撞，一場場會議安排和部署，一個個改革舉措和硬招，見證著市委、市政府全面深化改革的決心和力度。
2016年5月，新的市委領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，針對焦作政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑的被動局面，堅持抓班子帶隊伍，抓黨建促發(fā)展，抓廉潔樹形象，打出一套全面從嚴(yán)治黨“組合拳”，出臺《關(guān)于營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊伍的意見》，市委班子帶頭嚴(yán)規(guī)矩，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面立標(biāo)桿、做表率；開展“以案為鑒、不忘初心”警示教育活動，對1332名縣處級干部開展“過篩子”式廉政提醒；開展以評班子為核心的“評班子、評組織、評黨員”三評活動，對評議結(jié)果差的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。通過這些改革舉措，切實做到思想從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、制度從嚴(yán)，管黨治黨水平明顯提升，“山清水秀”的政治生態(tài)正在逐步形成。
近年來，我市先后爭取到第三批國家公立醫(yī)院改革聯(lián)系試點市、全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點市、全國第三批“城市雙修”試點城市等32項國家級改革試點，省新型城鎮(zhèn)化綜合試點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)、海綿城市建設(shè)試點、綜合醫(yī)療改革試點市等47個省級改革試點，我市各級各部門也在探索中實踐，在實踐中探索，順利完成了一批改革試點，為國家、省進(jìn)一步推廣改革進(jìn)行有益探索。
以國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點市建設(shè)為載體抓好“放管服”改革，市本級行政審批事項經(jīng)過5次清理，由206項壓縮到134項，市直45家單位5821項行政職權(quán)壓縮到4244項，取消市直部門中介服務(wù)事項78項，取消市直部門各類證明事項226項，各類事項平均承諾期限由19個工作日壓縮到10個工作日，每個事項審批環(huán)節(jié)平均由5個減少到3.8個，總審批時限由300個工作日壓縮到40個工作日。
成立市級考評委，建立第三方評價考核制度，健全市管領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系，探索建立了容錯糾錯機(jī)制，并在全省率先設(shè)立了500萬元的改革創(chuàng)新獎，支持創(chuàng)新，鼓勵擔(dān)當(dāng)，為干部人事制度改革樹導(dǎo)向、增活力。
解放區(qū)創(chuàng)新實行以“三個動力、三上三下、四好目標(biāo)”為主要內(nèi)容的“334”樓院協(xié)商治理工作模式，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。該模式被民政部確定為“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，是我省獲此殊榮的唯一一家。
博愛縣2015年創(chuàng)新建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“抓早抓小”工作機(jī)制，2016年共發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題線索165條，約談提醒131人，79起可能發(fā)展演化的“小問題”得到及早消除，農(nóng)村基層信訪總量和赴市以上信訪案件數(shù)同比分別下降24%和50%。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將“抓早抓小”工作機(jī)制確定為全省先進(jìn)典型，省紀(jì)委將該縣探索建立的“‘抓早抓小’+村級事務(wù)規(guī)范化管理”工作模式，確定為近年來全省持續(xù)整治侵害群眾利益突出問題的13種典型模式之一，編入《治理微權(quán)腐敗的河南實踐》�？谌∵M(jìn)行推廣。
悠悠萬事，民生為大。秉持這樣的理念，我市緊密結(jié)合實際，持續(xù)加大民生領(lǐng)域改革力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、司法、社會、生態(tài)文明、黨建、群團(tuán)等領(lǐng)域改革，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了新進(jìn)展，形成了一批改革亮點。
首創(chuàng)“百姓文化超市”服務(wù)模式，不斷豐富群眾文化生活。我市的做法持續(xù)引起中宣部、省委宣傳部的關(guān)注，中宣部、文化部領(lǐng)導(dǎo)分別到我市進(jìn)行調(diào)研并給予高度評價，中宣部部長劉奇葆專門作了批示。今年，我市基層公共文化服務(wù)改革在文化部舉辦的全國公共文化服務(wù)效能建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上作典型經(jīng)驗介紹。
2017年第二屆全國公共資源交易改革峰會暨中國公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟擴(kuò)大會議在我市召開，我市持續(xù)深化公共資源交易改革，創(chuàng)新管理體制，初步確定了統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、管辦分離、綜合監(jiān)管的做法和取得的改革成果，得到了與會專家學(xué)者和業(yè)界同行的高度贊賞。省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任王旭評價：焦作公共資源交易改革勇于探索、先人一步，為全省作出了示范。
司法和社會體制改革方面，市中級人民法院在全國法院率先推行訴前司法鑒定制度，得到了最高院和省高院的充分肯定。該院積極推進(jìn)執(zhí)行體制改革，被省高院確定為全省2個執(zhí)行體制改革試點法院之一，執(zhí)行案件異地管轄改革經(jīng)驗在全省推廣。該院作為全國多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院，今年2月份在全國法院會議上作典型發(fā)言。溫縣法院推進(jìn)案件繁簡分流工作機(jī)制改革，今年6月份被確定為全國示范法院。
此外，我市在扶貧開發(fā)方面總結(jié)推廣的“兩定制、一兜底”和“3+1+1”醫(yī)療救助模式，在全省引起關(guān)注；針對殘疾人精準(zhǔn)脫貧工作探索建立的“一山一灘一陵一園一網(wǎng)一盲”六大脫貧模式，中殘聯(lián)給予充分肯定，并向全國介紹推廣。
改革成果，焦作百姓共享共惠
改革率先一步，發(fā)展才能領(lǐng)先一步。
全面深化改革已經(jīng)成為我市推進(jìn)各項工作不斷前進(jìn)的“制勝法寶”和“關(guān)鍵一招”，使改革不僅獲得“高分”，更獲得“高能”，不僅落實在思想上，百姓更能看得到、摸得著。讓更多百姓共享發(fā)展成果，成為5年來懷川大地最動人的改革景象。
醫(yī)療糾紛難處理，已被社會各界所公認(rèn)，但在焦作得到了較好化解。42歲的杜某因“經(jīng)期紊亂1個月，發(fā)燒6天，發(fā)現(xiàn)盆腔包塊4天”，于去年9月6日入住我市某醫(yī)院，并于9月8日在全麻狀態(tài)下做了相關(guān)手術(shù)，后發(fā)現(xiàn)異常，于10月30日確診為輸尿管陰道瘺�；颊哒J(rèn)為是醫(yī)生手術(shù)操作不當(dāng)所致，雙方發(fā)生糾紛。今年1月19日，醫(yī)患雙方申請市醫(yī)調(diào)委進(jìn)行調(diào)解；5月16日，市醫(yī)調(diào)委為雙方出具了調(diào)解協(xié)議書；5月19日，山陽區(qū)人民法院對調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行了司法確認(rèn)，不到一星期，協(xié)議履行完畢。
醫(yī)療糾紛的快速處理，得益于作為全國50家試點法院的市中級人民法院率先建立的訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，以及我市探索的“調(diào)、保、賠、認(rèn)、防”五位一體的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。調(diào)賠結(jié)合機(jī)制運行以來，焦作醫(yī)調(diào)委共接到醫(yī)療糾紛報案588起，受理醫(yī)療糾紛案件502起，結(jié)案436起，結(jié)案率達(dá)86%，涉案金額14456萬元，調(diào)解賠付金額1962萬元。第三方調(diào)解機(jī)制的建立，緩和了醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)了醫(yī)護(hù)人員和患者合法權(quán)益。
2016年以來，我市“百姓文化超市”根據(jù)群眾文化訂單需求，共送戲下鄉(xiāng)3600場次，送電影下鄉(xiāng)28500場次，開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”和“舞臺藝術(shù)送基層”活動650場，舉辦各類公益培訓(xùn)講座3200場次，參與群眾達(dá)568萬人次，極大地豐富了基層群眾文化生活。
今年年初以來，全市法院共適用簡易程序結(jié)案23773件、小額訴訟程序3755件，訴訟案件平均審理天數(shù)為36.7天，同比縮短49.72%，訴訟效率大幅提升，審判壓力有所緩解。全市法院共辦理訴前鑒定案件1925件，訴前化解498件，調(diào)解撤訴388件，65%的案件以調(diào)解方式化解，案件平均審理周期由150天縮短為38.4天。
不僅如此，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去年我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全部退出全省后5位，今年1~8月規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速分別居全省第三位、第二位。
改革也激發(fā)了各級干部的內(nèi)生動力，去年年初以來，全市廣大黨員干部秉承“說了算、定了干、再大困難也不變”的理念，連續(xù)打了幾場硬仗，用40天完成了北山治理，根治了私挖亂采頑疾，并進(jìn)行立法保護(hù)；用4個月時間完成了南水北調(diào)綠化帶征遷，破解了擱置8年之久的難題，鑄就了“忠誠擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的南水北調(diào)征遷焦作精神；用1個多月完成“污染圍城”整治，用5個月完成綠色廊道建設(shè)，一幅美麗和諧的焦作畫卷正在徐徐展開……
通過司法和社會體制改革，民計民生得到改善，上半年我市群眾的“公共安全感”居全省第二位。
站在歷史和未來的交點，全面深化改革的步伐，必將翻過一山又一山，快馬加鞭奮勇向前。全市廣大黨員干部和群眾仍將以“爭當(dāng)樣板、爭創(chuàng)典型”的氣魄，在建設(shè)“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”的征程中勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)，共同繪就焦作改革的壯麗華章，讓焦作在中原崛起中大放異彩。（記者 董柏生）
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政府出錢為貧困群眾購買商業(yè)醫(yī)療保險，這是我市為解決困難群眾因貧看不起病、因病加劇貧困問題探索實施的一項“特惠制”民心工程，我市將大病補充醫(yī)療保險與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、讓困難群眾看病就醫(yī)吃上“定心丸”的做法，入選了中央改革辦《全國案例選編》；“探索大病補充保險的焦作樣本”入選了全國2016年度推進(jìn)醫(yī)改服務(wù)百姓健康十大新舉措，這也是此項活動開展7年來河南省唯一入選的創(chuàng)新舉措。
“探索大病補充保險的焦作樣本”僅是近幾年我市全面深化改革中探索的一個亮點，從來不甘落后的焦作人骨子里有一種敢為人先、先行先試的膽識和魄力，勇于探索、先人一步、敢做示范。農(nóng)村改革方面，建成了全國首家小麥專題博物館，成立了全省首家民營種業(yè)科技企業(yè)院士工作站，頒發(fā)了全省第一張土地確權(quán)證書，我市成為全省第一個地方糧庫啟用快速收糧化驗系統(tǒng)的省轄市；醫(yī)療體制改革方面，在全省率先試點實施門診重癥慢性病分級診療制度，組建了全省第一家第三方醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，在全省首家建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險按比例報銷上不封頂制度；黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革方面，在全省首家研究出臺《紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查指定管轄工作制度》《使用談話函詢方式處置領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索制度》等；司法體制改革方面，探索建立的“三調(diào)對接，四級聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機(jī)制在全省推廣，“1+3+x”少年審判模式得到最高法院充分肯定……所有這些探索和努力，使得在全國、全省改革大局中不斷強(qiáng)化焦作聲音、推廣焦作經(jīng)驗、展示焦作形象。
黨的十八大以來，特別是去年5月份以來，隨著新一輪改革大潮激蕩神州，市委、市政府按照中央“四個有利于”要求、省委“一跟進(jìn)兩聚焦”思路和我市“整體工作上臺階、重點工作爭一流、特色工作樹形象”目標(biāo)，科學(xué)謀劃，明確了全面深化改革工作“規(guī)定動作做到位、自選動作做精彩”的總體定位，確立了“凡是省以上綜合排名的要力爭前列，凡是省考核的要多拿名次，凡是改革試點的要爭當(dāng)樣板、爭創(chuàng)典型”的工作目標(biāo)。按照這一總體定位和工作目標(biāo)，全市各級各部門認(rèn)真落實中央、省委、市委各項決策部署，既“取勢”又“取實”，既在“全面”中拓展，又在“深化”中攻堅，義無反顧地在建設(shè)“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”、讓焦作在中原崛起中更加出彩的偉大征程中負(fù)起責(zé)任、展示擔(dān)當(dāng)。
深化改革，焦作高層強(qiáng)力推進(jìn)
改革不能觀望等待，也不能僅憑一腔熱情，更不會是一帆風(fēng)順的。要打破原有的藩籬，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和完善的體制機(jī)制作保障。市委、市政府科學(xué)謀劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)銜推進(jìn)，推動了中央和省委的各項改革任務(wù)在焦作具體化、實踐化。
中央有部署，河南有要求，焦作有行動。市委牢固樹立“四個意識”，緊跟中央和省委步伐，在全面深化改革的步調(diào)上、節(jié)奏上、強(qiáng)度上、時間節(jié)點上嚴(yán)格與中央、省委保持一致。成立了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、專題小組和市委改革辦，搭建起“三級推動”架構(gòu)，健全了推動改革落實的“司令部”“參謀部”和“作戰(zhàn)部”。研究出臺全面深化改革“一個主件、兩個附件”，構(gòu)成全面深化改革“1+2”格局，明確了我市全面深化改革的時間表、任務(wù)書和路線圖。截至目前，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開16次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委深改組會議精神，聽取重點改革情況匯報，審議重要改革文件41個；市級層面已出臺和經(jīng)相關(guān)會議審議通過的改革方案172件。按照中央“四個親自”要求，僅去年5月份以來，市委書記王小平主持召開市委深改組會議7次，對改革作出批示40余次，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、黨的組織建設(shè)制度改革、綜合醫(yī)改等開展實地調(diào)研20多次，指導(dǎo)出臺了多項涉及全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革方案；市委副書記、市長徐衣顯把國企、“放管服”等改革擺上重要位置，推動各項改革向縱深發(fā)展，省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作走在全省前列；市委副書記、市委改革辦主任姜繼鼎1個月內(nèi)4次召開專項小組會議研究群團(tuán)改革，我市成為全省群團(tuán)改革方案出臺最早的地市。
其他深改組成員也都親力親為加快推進(jìn)領(lǐng)銜的重大改革項目，均取得實質(zhì)性進(jìn)展。
他山之石，可以攻玉。為進(jìn)一步開闊眼界，去年和今年，市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長王小平率領(lǐng)市委深改組成員、各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門全面深化改革負(fù)責(zé)人分別赴許昌、南通、揚州和深圳、杭州、紹興等地學(xué)習(xí)考察，并在全市相繼開展了“近學(xué)許昌、遠(yuǎn)學(xué)揚州”和“學(xué)深杭、促創(chuàng)新”活動，充分借鑒這些先進(jìn)地市在財政、投融資、金融、科技等領(lǐng)域改革的好經(jīng)驗好做法，更好地將我市全面深化改革工作向縱深推進(jìn)。
在落實好中央“三督三察”、省委“紅青黑”管理制度的基礎(chǔ)上，我市出臺了《市委深改組會議議定事項落實機(jī)制》《焦作市全面深化改革工作考評辦法》，創(chuàng)新建立“三色督辦單制度”和“兩月一調(diào)度、一季一督察、半年一總結(jié)、全年一考評”的“四個一”推進(jìn)落實機(jī)制，推行責(zé)任化、項目化、臺賬化、動態(tài)化、痕跡化“五化”管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)了工作方法，確保了中央、省委各項改革決策部署落地生根。
改革試水，焦作勇于探索實踐
一次次思想交鋒和碰撞，一場場會議安排和部署，一個個改革舉措和硬招，見證著市委、市政府全面深化改革的決心和力度。
2016年5月，新的市委領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，針對焦作政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑的被動局面，堅持抓班子帶隊伍，抓黨建促發(fā)展，抓廉潔樹形象，打出一套全面從嚴(yán)治黨“組合拳”，出臺《關(guān)于營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊伍的意見》，市委班子帶頭嚴(yán)規(guī)矩，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面立標(biāo)桿、做表率；開展“以案為鑒、不忘初心”警示教育活動，對1332名縣處級干部開展“過篩子”式廉政提醒；開展以評班子為核心的“評班子、評組織、評黨員”三評活動，對評議結(jié)果差的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。通過這些改革舉措，切實做到思想從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、制度從嚴(yán)，管黨治黨水平明顯提升，“山清水秀”的政治生態(tài)正在逐步形成。
近年來，我市先后爭取到第三批國家公立醫(yī)院改革聯(lián)系試點市、全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點、國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點市、全國第三批“城市雙修”試點城市等32項國家級改革試點，省新型城鎮(zhèn)化綜合試點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)、海綿城市建設(shè)試點、綜合醫(yī)療改革試點市等47個省級改革試點，我市各級各部門也在探索中實踐，在實踐中探索，順利完成了一批改革試點，為國家、省進(jìn)一步推廣改革進(jìn)行有益探索。
以國家級行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點市建設(shè)為載體抓好“放管服”改革，市本級行政審批事項經(jīng)過5次清理，由206項壓縮到134項，市直45家單位5821項行政職權(quán)壓縮到4244項，取消市直部門中介服務(wù)事項78項，取消市直部門各類證明事項226項，各類事項平均承諾期限由19個工作日壓縮到10個工作日，每個事項審批環(huán)節(jié)平均由5個減少到3.8個，總審批時限由300個工作日壓縮到40個工作日。
成立市級考評委，建立第三方評價考核制度，健全市管領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價體系，探索建立了容錯糾錯機(jī)制，并在全省率先設(shè)立了500萬元的改革創(chuàng)新獎，支持創(chuàng)新，鼓勵擔(dān)當(dāng)，為干部人事制度改革樹導(dǎo)向、增活力。
解放區(qū)創(chuàng)新實行以“三個動力、三上三下、四好目標(biāo)”為主要內(nèi)容的“334”樓院協(xié)商治理工作模式，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。該模式被民政部確定為“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，是我省獲此殊榮的唯一一家。
博愛縣2015年創(chuàng)新建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“抓早抓小”工作機(jī)制，2016年共發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題線索165條，約談提醒131人，79起可能發(fā)展演化的“小問題”得到及早消除，農(nóng)村基層信訪總量和赴市以上信訪案件數(shù)同比分別下降24%和50%。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將“抓早抓小”工作機(jī)制確定為全省先進(jìn)典型，省紀(jì)委將該縣探索建立的“‘抓早抓小’+村級事務(wù)規(guī)范化管理”工作模式，確定為近年來全省持續(xù)整治侵害群眾利益突出問題的13種典型模式之一，編入《治理微權(quán)腐敗的河南實踐》�？�，在全省進(jìn)行推廣。
悠悠萬事，民生為大。秉持這樣的理念，我市緊密結(jié)合實際，持續(xù)加大民生領(lǐng)域改革力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、司法、社會、生態(tài)文明、黨建、群團(tuán)等領(lǐng)域改革，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了新進(jìn)展，形成了一批改革亮點。
首創(chuàng)“百姓文化超市”服務(wù)模式，不斷豐富群眾文化生活。我市的做法持續(xù)引起中宣部、省委宣傳部的關(guān)注，中宣部、文化部領(lǐng)導(dǎo)分別到我市進(jìn)行調(diào)研并給予高度評價，中宣部部長劉奇葆專門作了批示。今年，我市基層公共文化服務(wù)改革在文化部舉辦的全國公共文化服務(wù)效能建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上作典型經(jīng)驗介紹。
2017年第二屆全國公共資源交易改革峰會暨中國公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟擴(kuò)大會議在我市召開，我市持續(xù)深化公共資源交易改革，創(chuàng)新管理體制，初步確定了統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、管辦分離、綜合監(jiān)管的做法和取得的改革成果，得到了與會專家學(xué)者和業(yè)界同行的高度贊賞。省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任王旭評價：焦作公共資源交易改革勇于探索、先人一步，為全省作出了示范。
司法和社會體制改革方面，市中級人民法院在全國法院率先推行訴前司法鑒定制度，得到了最高院和省高院的充分肯定。該院積極推進(jìn)執(zhí)行體制改革，被省高院確定為全省2個執(zhí)行體制改革試點法院之一，執(zhí)行案件異地管轄改革經(jīng)驗在全省推廣。該院作為全國多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院，今年2月份在全國法院會議上作典型發(fā)言。溫縣法院推進(jìn)案件繁簡分流工作機(jī)制改革，今年6月份被確定為全國示范法院。
此外，我市在扶貧開發(fā)方面總結(jié)推廣的“兩定制、一兜底”和“3+1+1”醫(yī)療救助模式，在全省引起關(guān)注；針對殘疾人精準(zhǔn)脫貧工作探索建立的“一山一灘一陵一園一網(wǎng)一盲”六大脫貧模式，中殘聯(lián)給予充分肯定，并向全國介紹推廣。
改革成果，焦作百姓共享共惠
改革率先一步，發(fā)展才能領(lǐng)先一步。
全面深化改革已經(jīng)成為我市推進(jìn)各項工作不斷前進(jìn)的“制勝法寶”和“關(guān)鍵一招”，使改革不僅獲得“高分”，更獲得“高能”，不僅落實在思想上，百姓更能看得到、摸得著。讓更多百姓共享發(fā)展成果，成為5年來懷川大地最動人的改革景象。
醫(yī)療糾紛難處理，已被社會各界所公認(rèn)，但在焦作得到了較好化解。42歲的杜某因“經(jīng)期紊亂1個月，發(fā)燒6天，發(fā)現(xiàn)盆腔包塊4天”，于去年9月6日入住我市某醫(yī)院，并于9月8日在全麻狀態(tài)下做了相關(guān)手術(shù)，后發(fā)現(xiàn)異常，于10月30日確診為輸尿管陰道瘺�；颊哒J(rèn)為是醫(yī)生手術(shù)操作不當(dāng)所致，雙方發(fā)生糾紛。今年1月19日，醫(yī)患雙方申請市醫(yī)調(diào)委進(jìn)行調(diào)解；5月16日，市醫(yī)調(diào)委為雙方出具了調(diào)解協(xié)議書；5月19日，山陽區(qū)人民法院對調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行了司法確認(rèn)，不到一星期，協(xié)議履行完畢。
醫(yī)療糾紛的快速處理，得益于作為全國50家試點法院的市中級人民法院率先建立的訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，以及我市探索的“調(diào)、保、賠、認(rèn)、防”五位一體的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。調(diào)賠結(jié)合機(jī)制運行以來，焦作醫(yī)調(diào)委共接到醫(yī)療糾紛報案588起，受理醫(yī)療糾紛案件502起，結(jié)案436起，結(jié)案率達(dá)86%，涉案金額14456萬元，調(diào)解賠付金額1962萬元。第三方調(diào)解機(jī)制的建立，緩和了醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)了醫(yī)護(hù)人員和患者合法權(quán)益。
2016年以來，我市“百姓文化超市”根據(jù)群眾文化訂單需求，共送戲下鄉(xiāng)3600場次，送電影下鄉(xiāng)28500場次，開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”和“舞臺藝術(shù)送基層”活動650場，舉辦各類公益培訓(xùn)講座3200場次，參與群眾達(dá)568萬人次，極大地豐富了基層群眾文化生活。
今年年初以來，全市法院共適用簡易程序結(jié)案23773件、小額訴訟程序3755件，訴訟案件平均審理天數(shù)為36.7天，同比縮短49.72%，訴訟效率大幅提升，審判壓力有所緩解。全市法院共辦理訴前鑒定案件1925件，訴前化解498件，調(diào)解撤訴388件，65%的案件以調(diào)解方式化解，案件平均審理周期由150天縮短為38.4天。
不僅如此，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去年我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全部退出全省后5位，今年1~8月規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速分別居全省第三位、第二位。
改革也激發(fā)了各級干部的內(nèi)生動力，去年年初以來，全市廣大黨員干部秉承“說了算、定了干、再大困難也不變”的理念，連續(xù)打了幾場硬仗，用40天完成了北山治理，根治了私挖亂采頑疾，并進(jìn)行立法保護(hù)；用4個月時間完成了南水北調(diào)綠化帶征遷，破解了擱置8年之久的難題，鑄就了“忠誠擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的南水北調(diào)征遷焦作精神；用1個多月完成“污染圍城”整治，用5個月完成綠色廊道建設(shè)，一幅美麗和諧的焦作畫卷正在徐徐展開……
通過司法和社會體制改革，民計民生得到改善，上半年我市群眾的“公共安全感”居全省第二位。
站在歷史和未來的交點，全面深化改革的步伐，必將翻過一山又一山，快馬加鞭奮勇向前。全市廣大黨員干部和群眾仍將以“爭當(dāng)樣板、爭創(chuàng)典型”的氣魄，在建設(shè)“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”的征程中勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)，共同繪就焦作改革的壯麗華章，讓焦作在中原崛起中大放異彩。（記者 董柏生）
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