有焦作特色的行政審批標準化體系構架初步建立
我市行政審批更快服務更優(yōu)
我市行政審批更快服務更優(yōu)
更新時間：2016-12-28 8:28:33 來源：焦作日報
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據了解，行政審批標準化是推進行政管理體制改革、建設服務型政府的重要舉措，也是提高服務水平、規(guī)范審批行為的有力措施。
調研中記者了解到，圍繞構建省級行政審批標準化試點市標準體系，我市從權責清單、項目管理、審批流程、裁量標準、服務方式、大廳建設、服務體系七個方面加強標準化建設，取得了較為明顯的成效。
加大簡政放權力度，推進權責清單標準化建設。2014年，市政府將市本級各部門承擔的718項事權按照行政審批事項、具有審批性質管理事項和服務事項進行科學分類，初步形成各部門權力清單。經過四次精簡壓縮，市本級行政審批服務事項由原來的718項壓縮到493項。2015年，我市對各部門及事業(yè)單位承擔的行政職責進行全面梳理，編制了每項行政職權的責任事項和流程圖，建立了與權力清單相對應的責任清單體系。通過改革，市直48家單位行政職權由5821項壓縮到4318項，壓縮減少1503項。
創(chuàng)新審批機制，推進項目管理標準化建設。市政府全面推進“三集中、三直接機制”和“首席代表負責制”。科學歸并、合理調整各審批職能部門內設機構職責，統一設置行政事項服務科。市本級保留行政事項的48個單位中，35個單位成立了行政事項服務科，13個單位將審批職能整合到一個科室，實現了各部門行政審批職能向一個科室集中、行政審批項目向行政服務中心集中、行政審批權力向服務窗口集中。
同時，各窗口單位設一名首席代表，本單位權限范圍內的審批事項由首席代表簽字辦結，實現了審批事項在行政服務中心窗口一次性直接受理、一站式直接辦結、一個口直接繳費，基本解決了審批環(huán)節(jié)過多、審批程序復雜的問題。市直48個工作部門共設立首席代表45名。
優(yōu)化辦事流程，推進審批流程標準化建設。市政府對市本級保留的所有審批事項和服務事項運行流程逐一審核，合并、核減和取消了部分審批環(huán)節(jié)和前置條件，實現了簡單事項即收即辦，一般事項“一審一核”不超過三個工作日，其他事項限定在法定時限的30%內辦結。對中介服務事項進行清理規(guī)范，建立中介服務清單管理制度，強化中介服務監(jiān)管，共取消中介服務事項68項、調整32項、保留90項。
此外，推行建設工程項目并聯審批制度，將項目審批流程劃分為立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可四個階段，采取“整合流程、一門受理、并聯審批、模擬審批、信息共享、限時辦結”等方式，實行并聯審批，總審批時限由改革前的300個工作日壓縮到30個工作日。
提高服務效能，推進服務方式標準化建設。市政府實行重大項目全程代理服務，堅持“自愿委托、免費服務、便捷高效”原則，對省市重點項目和投資額度在一億元以上的項目全程代理，并明確專人全程跟蹤服務，獲得了企業(yè)和服務對象的好評。而且，我市還推行模擬審批制度，印發(fā)了《焦作市建設工程項目模擬審批暫行辦法》，在項目尚未完全具備審批前提條件的情況下，由項目單位提出申請，相關部門從未供地時就開始進入審批程序，對項目資料提前進行實質性審查，模擬完成項目審批手續(xù)，出具模擬審批文件，待項目用地手續(xù)批復后，迅速將模擬審批文件轉為正式審批文件，有效提升項目審批效率。
此外，市政府在裁量準則標準化建設方面，注重動態(tài)管理和責任追究，杜絕自由裁量權的濫用，對行政審批事項和實施情況實行全程動態(tài)管理和監(jiān)管。在服務體系標準化建設方面，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務體系標準化運行模式。在大廳建設標準化方面，建立市行政服務中心分中心制度，加大投入，調整窗口，增加工作人員，服務能力大幅提升。全市行政審批服務工作進一步規(guī)范，“審批更快、服務更優(yōu)”的服務品牌初步形成。
據悉，今年6月，我市被列為國家級行政審批服務標準化試點市，這是在創(chuàng)建省級行政審批標準化試點市的基礎上，對標準化體系的整體“拔高”。目前，市政府正在為創(chuàng)建工作作前期準備。（記者杜玲 見習記者郭嘉莉）
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據了解，行政審批標準化是推進行政管理體制改革、建設服務型政府的重要舉措，也是提高服務水平、規(guī)范審批行為的有力措施。
調研中記者了解到，圍繞構建省級行政審批標準化試點市標準體系，我市從權責清單、項目管理、審批流程、裁量標準、服務方式、大廳建設、服務體系七個方面加強標準化建設，取得了較為明顯的成效。
加大簡政放權力度，推進權責清單標準化建設。2014年，市政府將市本級各部門承擔的718項事權按照行政審批事項、具有審批性質管理事項和服務事項進行科學分類，初步形成各部門權力清單。經過四次精簡壓縮，市本級行政審批服務事項由原來的718項壓縮到493項。2015年，我市對各部門及事業(yè)單位承擔的行政職責進行全面梳理，編制了每項行政職權的責任事項和流程圖，建立了與權力清單相對應的責任清單體系。通過改革，市直48家單位行政職權由5821項壓縮到4318項，壓縮減少1503項。
創(chuàng)新審批機制，推進項目管理標準化建設。市政府全面推進“三集中、三直接機制”和“首席代表負責制”�？茖W歸并、合理調整各審批職能部門內設機構職責，統一設置行政事項服務科。市本級保留行政事項的48個單位中，35個單位成立了行政事項服務科，13個單位將審批職能整合到一個科室，實現了各部門行政審批職能向一個科室集中、行政審批項目向行政服務中心集中、行政審批權力向服務窗口集中。
同時，各窗口單位設一名首席代表，本單位權限范圍內的審批事項由首席代表簽字辦結，實現了審批事項在行政服務中心窗口一次性直接受理、一站式直接辦結、一個口直接繳費，基本解決了審批環(huán)節(jié)過多、審批程序復雜的問題。市直48個工作部門共設立首席代表45名。
優(yōu)化辦事流程，推進審批流程標準化建設。市政府對市本級保留的所有審批事項和服務事項運行流程逐一審核，合并、核減和取消了部分審批環(huán)節(jié)和前置條件，實現了簡單事項即收即辦，一般事項“一審一核”不超過三個工作日，其他事項限定在法定時限的30%內辦結。對中介服務事項進行清理規(guī)范，建立中介服務清單管理制度，強化中介服務監(jiān)管，共取消中介服務事項68項、調整32項、保留90項。
此外，推行建設工程項目并聯審批制度，將項目審批流程劃分為立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可四個階段，采取“整合流程、一門受理、并聯審批、模擬審批、信息共享、限時辦結”等方式，實行并聯審批，總審批時限由改革前的300個工作日壓縮到30個工作日。
提高服務效能，推進服務方式標準化建設。市政府實行重大項目全程代理服務，堅持“自愿委托、免費服務、便捷高效”原則，對省市重點項目和投資額度在一億元以上的項目全程代理，并明確專人全程跟蹤服務，獲得了企業(yè)和服務對象的好評。而且，我市還推行模擬審批制度，印發(fā)了《焦作市建設工程項目模擬審批暫行辦法》，在項目尚未完全具備審批前提條件的情況下，由項目單位提出申請，相關部門從未供地時就開始進入審批程序，對項目資料提前進行實質性審查，模擬完成項目審批手續(xù)，出具模擬審批文件，待項目用地手續(xù)批復后，迅速將模擬審批文件轉為正式審批文件，有效提升項目審批效率。
此外，市政府在裁量準則標準化建設方面，注重動態(tài)管理和責任追究，杜絕自由裁量權的濫用，對行政審批事項和實施情況實行全程動態(tài)管理和監(jiān)管。在服務體系標準化建設方面，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務體系標準化運行模式。在大廳建設標準化方面，建立市行政服務中心分中心制度，加大投入，調整窗口，增加工作人員，服務能力大幅提升。全市行政審批服務工作進一步規(guī)范，“審批更快、服務更優(yōu)”的服務品牌初步形成。
據悉，今年6月，我市被列為國家級行政審批服務標準化試點市，這是在創(chuàng)建省級行政審批標準化試點市的基礎上，對標準化體系的整體“拔高”。目前，市政府正在為創(chuàng)建工作作前期準備。（記者杜玲 見習記者郭嘉莉）
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