掃好“門前雪” 年終“戴紅花”
我市城區(qū)全面推行“門前五包”責任制，細化城市管理機制
我市城區(qū)全面推行“門前五包”責任制，細化城市管理機制
更新時間：2016-4-26 8:16:17 來源：焦作晚報
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誰負責“門前五包”
結(jié)合我市實際，我市明確城區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)的機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位、個體工商戶、住戶以及臨街的露天市場、廣場、停車場、書報刊亭、公園等管理單位是“門前五包”的責任單位。
責任單位“門前五包”的工作范圍包括橫向為責任單位建筑物、設(shè)施、場所沿街路的總長，相鄰單位有空當?shù)囊远种婚g距為界；縱向為建（構(gòu)）筑物（包括圍墻）墻基至人行道道沿石以內(nèi)。無道沿石或獨立沿路的責任單位，其“門前五包”的范圍由街道辦事處根據(jù)具體情況確定。
此外，無明確責任單位的路段和區(qū)域，按照屬地管理的原則，由所在地的街道辦事處負責。冬季清雪以道路中心線為界。
“門前五包”都是啥
“門前五包”責任制，是指責任單位負責承包管理其責任區(qū)域內(nèi)的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施管理、美化亮化、文明行為工作。
市容秩序包括無違章搭建各類經(jīng)營性大棚、吊掛式遮陽篷等亂搭亂建行為；無擅自依托門店從事餐飲和食品、電動車、小百貨銷售以及生產(chǎn)加工鋁塑門窗、車輛修理等店外占道經(jīng)營行為，無亂設(shè)攤點流動經(jīng)營現(xiàn)象；無店外占用人行道沖洗車輛行為，無污水漫流現(xiàn)象等內(nèi)容。
環(huán)境衛(wèi)生包括責任區(qū)地面要及時清掃、保潔；未統(tǒng)一設(shè)置果皮箱的路段，門店要自備垃圾容器，無散堆垃圾現(xiàn)象；所產(chǎn)生的污水不得隨意排放、傾倒,殘渣剩飯、泔水不得倒入路口臨街排水口；遇下雪天氣，雪停后要及時清除責任區(qū)內(nèi)積雪等內(nèi)容。
設(shè)施管理包括無擅自占用、挖掘道路，設(shè)置梅花樁、邊坡等障礙物現(xiàn)象；無機動車輛軋人行道地磚和道路側(cè)石現(xiàn)象；無損壞排水設(shè)施、城市照明設(shè)施、綠化設(shè)施等行為；對侵占、損壞或者擅自拆除、搬移市政公用設(shè)施和破挖城市道路的行為應(yīng)及時制止或舉報等工作。
美化亮化包括門頭招牌的設(shè)置、門頭招牌內(nèi)容、建（構(gòu)）筑物立面干凈整潔以及店外及店鋪的門窗、櫥窗、隔離墻等處不允許張貼招聘啟事、宣傳資料或設(shè)置招牌、標志、移動燈箱等廣告設(shè)施等具體內(nèi)容。
文明行為包括無占卜等封建迷信活動、無占人行道和綠地打麻將、撲克、無臥椅睡覺、赤膊光膀等行動，誠信規(guī)范、守法經(jīng)營、照章營業(yè)等。
怎樣落實
根據(jù)屬地管理的原則，我市明確各城區(qū)政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會是落實本轄區(qū)“門前五包”責任制的責任主體，具體負責制訂落實“門前五包”責任制的工作計劃并組織實施，與本轄區(qū)內(nèi)的“門前五包”責任單位簽訂“門前五包”責任書，對所屬職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會落實“門前五包”責任制的情況進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督考核,針對本轄區(qū)實施“門前五包”責任制的薄弱環(huán)節(jié)提出治理和整改意見，并將結(jié)果進行定期反饋、回復(fù)等。
根據(jù)“門前五包”責任制規(guī)定，街道辦事處將負責轄區(qū)責任區(qū)的范圍劃分，確定責任區(qū)的責任單位，與責任單位簽訂責任書，告知、督促責任單位依法履行責任，組織責任單位開展自治自律相關(guān)活動，加強日常管理，建立臺賬和工作檔案，配合有關(guān)管理部門開展日常巡查和執(zhí)法工作。
責任單位則須履行責任區(qū)的責任義務(wù)，協(xié)助、配合有關(guān)管理部門做好責任區(qū)范圍內(nèi)的攤?cè)狐c、停車點等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置和規(guī)范管理工作，勸阻或及時舉報責任區(qū)內(nèi)違反“門前五包”責任制管理規(guī)定和損壞公共設(shè)施的行為。
責任單位的責任范圍
責任單位落實“門前五包”責任制，離不開各職能部門相關(guān)的政策、法規(guī)、制度保障和強有力的執(zhí)法護航。為此，我市明確要求，城管、公安、工商、規(guī)劃、園林、食品藥品監(jiān)督、工信、環(huán)保、住建、商務(wù)、教育等各職能部門按照“門前五包”責任制的總體要求，履職盡責，共同做好“門前五包”責任制的實施工作。
如公安部門負責對機動車、非機動車不按規(guī)定在城市道路和人行道上亂停亂放行為進行管理和處罰；取締道路及兩側(cè)停放的“僵尸車”；清理、制止沿街商家擺牌（物）占用停車位等現(xiàn)象；做好非機動車輛停放標線的管理；依法從快處理妨礙、阻撓執(zhí)法的違法行為。
園林部門負責做好沿街公共綠地、游園、行道樹、花壇內(nèi)的綠化建設(shè)和園林設(shè)施的管理維護，及時清理綠地、花壇內(nèi)的廢棄物；取締道路兩側(cè)游園內(nèi)的麻將（撲克）攤點和搭建大棚現(xiàn)象；取締綠化帶內(nèi)的非法廣告設(shè)施。
食品藥品監(jiān)督部門負責對餐飲、食品流通行業(yè)不符合衛(wèi)生標準的違章行為進行查處；整治道路兩側(cè)餐飲、食品門店的店外經(jīng)營、流動經(jīng)營、夜市攤?cè)海c）、露天燒烤等行為，對衛(wèi)生不達標、逾期不整改的經(jīng)營戶給予取締。
工商部門負責對無證照經(jīng)營違章行為進行查處，依法取締依托門店超出證照經(jīng)營范圍以外的店外經(jīng)營行為；環(huán)保部門負責對大氣、噪聲污染違章行為進行查處，依法取締露天燒烤、高音喇叭促銷喧囂等行為；商務(wù)部門配合城區(qū)政府做好道路兩側(cè)店外經(jīng)營、占道經(jīng)營和早市、夜市違章行為的治理工作；教育部門負責做好對臨街學(xué)校周邊學(xué)生亂停亂放車輛進行監(jiān)管，配合城區(qū)政府和相關(guān)職能部門取締校園周邊流動占道經(jīng)營攤點等。
建立考評制度
為確�！伴T前五包”責任的落實，我市制定了分轄區(qū)、分行業(yè)逐級實施動態(tài)巡查、定期檢查、隨機抽查的考核獎懲模式。
同時，建立“門前五包”考核評比制度。由市城市管理委員會辦公室牽頭，定期組織對各城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和各職能部門“門前五包”責任制落實情況，按月進行考核評比，年終進行總評，總評結(jié)果納入市政府目標管理考核。對成績突出的部門，給予表彰和獎勵；對不落實“門前五包”責任制或落實不力的部門，給予通報批評。
（記者劉婧 見習(xí)記者賈定興）
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責任單位“門前五包”的工作范圍包括橫向為責任單位建筑物、設(shè)施、場所沿街路的總長，相鄰單位有空當?shù)囊远种婚g距為界；縱向為建（構(gòu)）筑物（包括圍墻）墻基至人行道道沿石以內(nèi)。無道沿石或獨立沿路的責任單位，其“門前五包”的范圍由街道辦事處根據(jù)具體情況確定。
此外，無明確責任單位的路段和區(qū)域，按照屬地管理的原則，由所在地的街道辦事處負責。冬季清雪以道路中心線為界。
“門前五包”都是啥
“門前五包”責任制，是指責任單位負責承包管理其責任區(qū)域內(nèi)的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施管理、美化亮化、文明行為工作。
市容秩序包括無違章搭建各類經(jīng)營性大棚、吊掛式遮陽篷等亂搭亂建行為；無擅自依托門店從事餐飲和食品、電動車、小百貨銷售以及生產(chǎn)加工鋁塑門窗、車輛修理等店外占道經(jīng)營行為，無亂設(shè)攤點流動經(jīng)營現(xiàn)象；無店外占用人行道沖洗車輛行為，無污水漫流現(xiàn)象等內(nèi)容。
環(huán)境衛(wèi)生包括責任區(qū)地面要及時清掃、保潔；未統(tǒng)一設(shè)置果皮箱的路段，門店要自備垃圾容器，無散堆垃圾現(xiàn)象；所產(chǎn)生的污水不得隨意排放、傾倒,殘渣剩飯、泔水不得倒入路口臨街排水口；遇下雪天氣，雪停后要及時清除責任區(qū)內(nèi)積雪等內(nèi)容。
設(shè)施管理包括無擅自占用、挖掘道路，設(shè)置梅花樁、邊坡等障礙物現(xiàn)象；無機動車輛軋人行道地磚和道路側(cè)石現(xiàn)象；無損壞排水設(shè)施、城市照明設(shè)施、綠化設(shè)施等行為；對侵占、損壞或者擅自拆除、搬移市政公用設(shè)施和破挖城市道路的行為應(yīng)及時制止或舉報等工作。
美化亮化包括門頭招牌的設(shè)置、門頭招牌內(nèi)容、建（構(gòu)）筑物立面干凈整潔以及店外及店鋪的門窗、櫥窗、隔離墻等處不允許張貼招聘啟事、宣傳資料或設(shè)置招牌、標志、移動燈箱等廣告設(shè)施等具體內(nèi)容。
文明行為包括無占卜等封建迷信活動、無占人行道和綠地打麻將、撲克、無臥椅睡覺、赤膊光膀等行動，誠信規(guī)范、守法經(jīng)營、照章營業(yè)等。
怎樣落實
根據(jù)屬地管理的原則，我市明確各城區(qū)政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會是落實本轄區(qū)“門前五包”責任制的責任主體，具體負責制訂落實“門前五包”責任制的工作計劃并組織實施，與本轄區(qū)內(nèi)的“門前五包”責任單位簽訂“門前五包”責任書，對所屬職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會落實“門前五包”責任制的情況進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督考核,針對本轄區(qū)實施“門前五包”責任制的薄弱環(huán)節(jié)提出治理和整改意見，并將結(jié)果進行定期反饋、回復(fù)等。
根據(jù)“門前五包”責任制規(guī)定，街道辦事處將負責轄區(qū)責任區(qū)的范圍劃分，確定責任區(qū)的責任單位，與責任單位簽訂責任書，告知、督促責任單位依法履行責任，組織責任單位開展自治自律相關(guān)活動，加強日常管理，建立臺賬和工作檔案，配合有關(guān)管理部門開展日常巡查和執(zhí)法工作。
責任單位則須履行責任區(qū)的責任義務(wù)，協(xié)助、配合有關(guān)管理部門做好責任區(qū)范圍內(nèi)的攤?cè)狐c、停車點等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置和規(guī)范管理工作，勸阻或及時舉報責任區(qū)內(nèi)違反“門前五包”責任制管理規(guī)定和損壞公共設(shè)施的行為。
責任單位的責任范圍
責任單位落實“門前五包”責任制，離不開各職能部門相關(guān)的政策、法規(guī)、制度保障和強有力的執(zhí)法護航。為此，我市明確要求，城管、公安、工商、規(guī)劃、園林、食品藥品監(jiān)督、工信、環(huán)保、住建、商務(wù)、教育等各職能部門按照“門前五包”責任制的總體要求，履職盡責，共同做好“門前五包”責任制的實施工作。
如公安部門負責對機動車、非機動車不按規(guī)定在城市道路和人行道上亂停亂放行為進行管理和處罰；取締道路及兩側(cè)停放的“僵尸車”；清理、制止沿街商家擺牌（物）占用停車位等現(xiàn)象；做好非機動車輛停放標線的管理；依法從快處理妨礙、阻撓執(zhí)法的違法行為。
園林部門負責做好沿街公共綠地、游園、行道樹、花壇內(nèi)的綠化建設(shè)和園林設(shè)施的管理維護，及時清理綠地、花壇內(nèi)的廢棄物；取締道路兩側(cè)游園內(nèi)的麻將（撲克）攤點和搭建大棚現(xiàn)象；取締綠化帶內(nèi)的非法廣告設(shè)施。
食品藥品監(jiān)督部門負責對餐飲、食品流通行業(yè)不符合衛(wèi)生標準的違章行為進行查處；整治道路兩側(cè)餐飲、食品門店的店外經(jīng)營、流動經(jīng)營、夜市攤?cè)海c）、露天燒烤等行為，對衛(wèi)生不達標、逾期不整改的經(jīng)營戶給予取締。
工商部門負責對無證照經(jīng)營違章行為進行查處，依法取締依托門店超出證照經(jīng)營范圍以外的店外經(jīng)營行為；環(huán)保部門負責對大氣、噪聲污染違章行為進行查處，依法取締露天燒烤、高音喇叭促銷喧囂等行為；商務(wù)部門配合城區(qū)政府做好道路兩側(cè)店外經(jīng)營、占道經(jīng)營和早市、夜市違章行為的治理工作；教育部門負責做好對臨街學(xué)校周邊學(xué)生亂停亂放車輛進行監(jiān)管，配合城區(qū)政府和相關(guān)職能部門取締校園周邊流動占道經(jīng)營攤點等。
建立考評制度
為確保“門前五包”責任的落實，我市制定了分轄區(qū)、分行業(yè)逐級實施動態(tài)巡查、定期檢查、隨機抽查的考核獎懲模式。
同時，建立“門前五包”考核評比制度。由市城市管理委員會辦公室牽頭，定期組織對各城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和各職能部門“門前五包”責任制落實情況，按月進行考核評比，年終進行總評，總評結(jié)果納入市政府目標管理考核。對成績突出的部門，給予表彰和獎勵；對不落實“門前五包”責任制或落實不力的部門，給予通報批評。
（記者劉婧 見習(xí)記者賈定興）
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