瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事丨呵護(hù)好漓江美麗山水
更新時(shí)間：2023-4-22 17:38:08 來(lái)源：大河網(wǎng)
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◆ “你們?cè)谶@里工作，最重要的是要呵護(hù)好這里的美麗山水，這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要保護(hù)好，這是第一位的�！敝泄仓醒肟倳�(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平2021年4月25日在廣西壯族自治區(qū)漓江陽(yáng)朔段考察時(shí)反復(fù)叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志。
◆ 牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，廣西壯族自治區(qū)先后出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程方案（2019—2025年）》，推動(dòng)漓江流域綜合治理步入法治化軌道。桂林市開(kāi)展“四治”全流域整治漓江，以最嚴(yán)法治全覆蓋保護(hù)漓江，堅(jiān)持生態(tài)立市全方位提升漓江品質(zhì)。
◆ 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀方式納入全市績(jī)效管理，建立保證金和獎(jiǎng)勵(lì)金制度，對(duì)考核優(yōu)秀的退回保證金并給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)考核不合格的保證金不予退回并約談縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)、考核機(jī)制倒逼責(zé)任落實(shí)。
◆ 象鼻山景區(qū)面向公眾免費(fèi)開(kāi)放，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”成為過(guò)去式；在主打山水游的陽(yáng)朔，滑翔傘、熱氣球等新興活力運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目成為新寵；草莓音樂(lè)節(jié)、電競(jìng)音樂(lè)嘉年華、動(dòng)漫cosplay等連番登場(chǎng)，為桂林打造年輕、時(shí)尚的新形象……桂林旅游業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。
◆ 桂林正深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)漓江生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓生活融合發(fā)展，全力打造世界級(jí)旅游城市，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的桂林篇章。
漓江之水，從“華南第一峰”貓兒山汩汩流出，奔騰百里，滋養(yǎng)兩岸350多萬(wàn)兒女。仲春時(shí)節(jié)泛舟漓江，目光所及，綠水蜿蜒、白鷺蹁躚，兩岸青山草木蔥蘢、鳥(niǎo)語(yǔ)花香。
位于廣西桂林的漓江流域是珠江水系的重要水源涵養(yǎng)地，是我國(guó)南方生態(tài)屏障的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維系區(qū)域生態(tài)安全的重要功能，直接關(guān)系到西江下游的廣西大部分區(qū)域及珠江下游粵港澳地區(qū)的飲用水安全。漓江也是桂林山水的精華，是一張獨(dú)一無(wú)二、享譽(yù)世界的“中國(guó)旅游名片”。
“你們?cè)谶@里工作，最重要的是要呵護(hù)好這里的美麗山水，這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要保護(hù)好，這是第一位的。”中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平2021年4月25日在廣西壯族自治區(qū)漓江陽(yáng)朔段考察時(shí)反復(fù)叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志。
習(xí)近平總書(shū)記有著深深的“漓江情結(jié)”：少年時(shí)代，他曾來(lái)到“山水甲天下”的桂林，如詩(shī)如畫(huà)的自然風(fēng)光給他留下了深刻印象——“當(dāng)時(shí)我才13歲。到了漓江以后，情不自禁幾個(gè)同學(xué)一塊跳到漓江里游泳去了。當(dāng)時(shí)感覺(jué)江面是湛藍(lán)色的，泛光見(jiàn)底。江邊漁民魚(yú)簍里的魚(yú)都是金鯉魚(yú)，感覺(jué)就像神話故事里一樣�！�
習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。
2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)指出，廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換，要堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標(biāo)，使八桂大地青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點(diǎn)。
黨和國(guó)家高度重視漓江保護(hù)工作。2012年11月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將漓江保護(hù)與開(kāi)發(fā)作為重要板塊。2013年5月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)批復(fù)《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2013-2025年）》。近年來(lái)，桂林還被納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)，桂林漓江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程獲得中央財(cái)政支持。
牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，廣西壯族自治區(qū)先后出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程方案（2019—2025年）》，推動(dòng)漓江流域綜合治理步入法治化軌道。桂林市開(kāi)展“四治”全流域整治漓江，以最嚴(yán)法治全覆蓋保護(hù)漓江，堅(jiān)持生態(tài)立市全方位提升漓江品質(zhì)。
2022年，桂林市將4月25日定為“漓江保護(hù)日”。如今的漓江山青水碧，流域森林覆蓋率超過(guò)80%，干流水質(zhì)常年保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，漓江入選中國(guó)首批美麗河湖治理案例，漓江流域生態(tài)文章越做越活，成為人與自然和諧共生的生動(dòng)注腳。
游客在廣西桂林市陽(yáng)朔縣一家民宿喝茶聊天（2020年7月4日攝） 曹祎銘攝/本刊
全流域整治 保護(hù)漓江勝景
漓江是桂林賴以生存和發(fā)展的生命之源，其流域總面積1.2萬(wàn)余平方公里，涉及桂林市轄1市5縣6城區(qū)。流域內(nèi)有桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、漓江風(fēng)景名勝區(qū)等14處自然保護(hù)地。
過(guò)去，受粗放發(fā)展觀念等影響，漓江流域曾出現(xiàn)亂建、亂挖、亂養(yǎng)、亂經(jīng)營(yíng)等“四亂”行為，流域內(nèi)一度魚(yú)餐館泛濫，禽畜養(yǎng)殖污水直排，漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)達(dá)18家……
面對(duì)受到破壞的生態(tài)環(huán)境，桂林市委、市政府以壯士斷腕的決心，掀起了一場(chǎng)漓江生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)漓江山水“治亂、治水、治山、治本”，推動(dòng)漓江全流域保護(hù)和治理取得成效，漓江流域整體生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
整治“四亂”嚴(yán)守“生態(tài)線”。伏龍洲是漓江城市段的一個(gè)小島，曾經(jīng)因魚(yú)餐館聞名。島上原有居民23戶130多人，幾乎家家戶戶都開(kāi)魚(yú)餐館，餐飲油污直排漓江，有的居民將剩飯剩菜、酒瓶子扔到江里。
整治“四亂”行動(dòng)中，桂林市堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的執(zhí)法管控措施，拆除了漓江城市段洲島全部魚(yú)餐館，伏龍洲島民全部外遷，隨后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)改造。
此外，桂林市關(guān)停了漓江兩岸全部采石場(chǎng)，搗毀河道內(nèi)全部非法采砂窩點(diǎn)，拆除漓江沿岸各類違法搭建8萬(wàn)余平方米，修復(fù)非法采砂點(diǎn)近90萬(wàn)平方米，全面清理上岸住家船160余艘，徹底清理漓江干流、桃花江、青獅潭水庫(kù)等重點(diǎn)水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)35萬(wàn)余平方米，關(guān)停漓江沿岸養(yǎng)殖場(chǎng)1120家。同時(shí)，嚴(yán)打“黑導(dǎo)游、超區(qū)域經(jīng)營(yíng)”等違法違規(guī)行為，規(guī)范旅游市場(chǎng)。
“重拳整治‘四亂’為生態(tài)恢復(fù)爭(zhēng)取了空間和時(shí)間，讓群眾從良好的生態(tài)中獲益。”桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展處副主任湯建偉說(shuō)。
科學(xué)“治水”啃下“硬骨頭”。靈劍溪是漓江城市段一條支流，沿岸一度建有多個(gè)洗車(chē)場(chǎng)、小作坊等，污水直排入溪，水體散發(fā)著惡臭、蚊蠅漫天。
桂林市推進(jìn)黑臭水體整治，堅(jiān)決啃下靈劍溪這個(gè)“硬骨頭”，在溪流周邊新建22公里管道、1座污水提升泵站，3000米河道進(jìn)行清淤，附近村屯實(shí)施截污工程。如今的靈劍溪不再黑臭，成為市民的親水平臺(tái)。
桂林市實(shí)施凈水、補(bǔ)水、壅水、引水的“四水治理”工程，2015年以來(lái)累計(jì)投入40多億元進(jìn)行城市段污水集中治理，徹底消除黑臭水體。
為保障漓江生態(tài)用水，桂林在已有青獅潭水庫(kù)、思安江水庫(kù)的基礎(chǔ)上，投入60多億元在漓江上游建成小溶江、川江、斧子口三座水庫(kù)，充分發(fā)揮“水庫(kù)調(diào)節(jié)”“自然補(bǔ)充”聯(lián)合配置水資源作用，實(shí)施“五庫(kù)”水量統(tǒng)一調(diào)節(jié)調(diào)度。
漓江城市段下游實(shí)施壅水科學(xué)試驗(yàn)，解決城市季節(jié)性枯水期生態(tài)景觀問(wèn)題。如今即使在冬季枯水期，漓江水量依然充盈，前來(lái)桂林旅游的游客，仍然能在著名景點(diǎn)象鼻山看到“大象飲水”的美景。
游客在廣西桂林乘坐竹筏游覽象鼻山（2022年6月29日攝） 曹祎銘攝/本刊
強(qiáng)力“治山”保持原真山水。桂林市堅(jiān)持統(tǒng)籌漓江山水林田湖草沙全方位系統(tǒng)修復(fù)治理，大力實(shí)施“系統(tǒng)策劃、生態(tài)修復(fù)、林改保護(hù)、景觀提升”四大治山舉措，保持山水生態(tài)的原真性和完整性。
2016年，中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，指出桂林漓江流域存在非法采石問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)景觀破壞嚴(yán)重。桂林市迅速行動(dòng)，關(guān)停了21家采石場(chǎng)，投入資金約2.58億元，及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。
在桂林市陽(yáng)朔縣葡萄鎮(zhèn)陵陂村，綠色滿眼令人心曠神怡。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室一級(jí)調(diào)研員陳祖芬告訴記者，這里曾是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的采石場(chǎng)，長(zhǎng)達(dá)15年的采石活動(dòng)對(duì)青山造成嚴(yán)重破壞，周邊群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。
當(dāng)?shù)貙?duì)漓江流域136萬(wàn)平方米破損山體進(jìn)行修復(fù)，以“近自然”的方式將生態(tài)修復(fù)融入自然景觀建設(shè)之中。
如今，桂林已將漓江源頭及沿岸森林全面納入生態(tài)公益林管理，實(shí)施珠防林（珠江流域綜合治理防護(hù)林）、退耕還林、林相改造等，完成植樹(shù)造林163.5萬(wàn)畝，打造漓江東岸百里生態(tài)示范帶，實(shí)施“綠化、彩化、花化、果化”工程，完成一批旅游碼頭提升改造。
改革“治本”創(chuàng)新管理機(jī)制。近年來(lái)，漓江保護(hù)機(jī)制持續(xù)改革完善。以前，漓江管理工作涉及20多個(gè)部門(mén)，缺乏高效統(tǒng)一的漓江管理機(jī)構(gòu)和體系，存在條塊分割、多頭執(zhí)法等管理問(wèn)題。
桂林本著“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌各方利益”的原則，成立桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)工作委員會(huì)、管理委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)漓江流域保護(hù)、利用、管理工作，各相關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)立各司其職的漓管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。
“管理機(jī)制創(chuàng)新形成治理合力，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治長(zhǎng)清�！崩旖L(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任朱名武說(shuō)。
“桂林市將生態(tài)保護(hù)放在第一位，推動(dòng)山水林田湖草一體治理，整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，全力保持桂林山水生態(tài)的原真性和完整性�！睆V西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、桂林市委書(shū)記周家斌說(shuō)。
游客在漓江廣西陽(yáng)朔縣興坪鎮(zhèn)段的竹筏上體驗(yàn)旅拍（2022年8月25日攝） 周華攝/本刊
實(shí)施最嚴(yán)法治 全覆蓋保護(hù)漓江
2021年7月，周某在未辦理林木采伐許可證的情況下，對(duì)漓江風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)域內(nèi)的林木進(jìn)行砍伐和售賣(mài)，嚴(yán)重破壞漓江邊的林木生態(tài)環(huán)境。桂林市七星區(qū)檢察院與公安機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)了漓江生態(tài)環(huán)境刑事、公益訴訟一體化辦案機(jī)制，嚴(yán)懲破壞者。這也成為了桂林市嚴(yán)懲破壞漓江風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境刑事案件的典型案例。
桂林檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，創(chuàng)新對(duì)漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督，以“大專項(xiàng)+小專項(xiàng)”妥善解決一批群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問(wèn)題。2021年以來(lái)，共辦理漓江流域公益訴訟案件400件，刑事案件328件484人。
桂林市高起點(diǎn)規(guī)劃，堅(jiān)決以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，以最高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)新格局。
立良法明善治，扎緊法律籬笆。自2012年出臺(tái)第一部地方綜合性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)、桂林市先后頒布了《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《桂林市喀斯特景觀資源可持續(xù)利用條例》等一系列保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境的文件。
“立法有效推動(dòng)漓江生態(tài)治理機(jī)制從行政管控邁向全域法治化保護(hù)，以范圍更寬、更嚴(yán)格的管控措施為漓江流域生態(tài)保駕護(hù)航�！惫鹆质腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法制工作委員會(huì)主任徐強(qiáng)說(shuō)。
2021年以來(lái)，桂林市積極構(gòu)建“行政執(zhí)法、司法聯(lián)動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察、法規(guī)管控”法治保護(hù)體系，漓江風(fēng)景名勝區(qū)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)均實(shí)行市委、市政府審批。
桂林市與廣西壯族自治區(qū)法檢兩院、生態(tài)環(huán)境廳共同簽署《建立漓江流域生態(tài)環(huán)境司法保障服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)漓江流域生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立漓江生態(tài)環(huán)境司法保障服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心、漓江司法保護(hù)大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心，執(zhí)法司法高效聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪。
同時(shí)，桂林市還開(kāi)展“數(shù)字漓江—智慧執(zhí)法”生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)管模式研究，啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字漓江”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“重拳打擊+齊抓共管+生態(tài)修復(fù)”機(jī)制，全方位筑牢漓江保護(hù)的“法治圍欄”。
嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。桂林市先后出臺(tái)了《桂林市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制管理辦法（暫行）》《桂林市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)暫行辦法（草案）》《桂林市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》等一系列配套文件，明確各級(jí)黨委、政府和相關(guān)市直單位110項(xiàng)環(huán)保職責(zé)，構(gòu)建“統(tǒng)責(zé)、分責(zé)、考責(zé)、追責(zé)”的環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制。
同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀方式納入全市績(jī)效管理，建立保證金和獎(jiǎng)勵(lì)金制度，對(duì)考核優(yōu)秀的退回保證金并給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)考核不合格的保證金不予退回并約談縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)、考核機(jī)制倒逼責(zé)任落實(shí)。
“創(chuàng)新環(huán)�？己霜�(jiǎng)懲機(jī)制，是‘真刀真槍’‘真金白銀’的舉措，體現(xiàn)了市委、市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線�！惫鹆质猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曾鳴說(shuō)。
環(huán)保壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實(shí)，推動(dòng)環(huán)保工作取得實(shí)效。近年來(lái)，桂林17個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核成績(jī)逐年提高，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
綜合治理進(jìn)階，編織“兩橫兩縱”保護(hù)網(wǎng)。2022年4月25日，首個(gè)“漓江保護(hù)日”當(dāng)天，桂林市公安局生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局正式揭牌成立。這是廣西首個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公安分局，標(biāo)志著公安參與環(huán)境保護(hù)綜合治理工作進(jìn)入新階段。
桂林市公安局生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局與原有的桂林市公安局漓江風(fēng)景名勝區(qū)分局形成互補(bǔ)，構(gòu)建起公安“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作新機(jī)制，全市共配備專職生態(tài)警察213人、生態(tài)輔警1684人，四級(jí)聯(lián)動(dòng)、重拳打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
桂林公安堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索出具有地方特色的“兩橫兩縱”網(wǎng)格化漓江保護(hù)新模式�！皟蓹M兩縱”即執(zhí)法司法的“橫線”與基層組織的“縱線”。漓江分局與漓管委、海事、漁政等水上執(zhí)法部門(mén)建立“漓江執(zhí)法聯(lián)盟”，與七星區(qū)檢察院、法院建立“執(zhí)法監(jiān)督與司法協(xié)作聯(lián)盟”，構(gòu)成“橫線”；與漓江沿岸公安警務(wù)站建立“警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，與沿江村鎮(zhèn)基層黨組織建立“黨建聯(lián)盟”，構(gòu)成“縱線”。
自從應(yīng)聘當(dāng)上輔警，陽(yáng)朔縣陽(yáng)朔鎮(zhèn)矮山村村民王燕斌每天生活變得充實(shí)而忙碌。普法、巡查、取證是他的日常工作，一身制服、一臺(tái)電動(dòng)車(chē)、一部警務(wù)通手機(jī)、一臺(tái)執(zhí)法記錄儀讓他倍感責(zé)任在肩，“守護(hù)一方水土平安是我的職責(zé)和使命�！�
依托“一村一輔警”工作機(jī)制，漓江流域綜合治理、普法宣傳動(dòng)員等工作觸角延伸至“最后一公里”。
廣西陽(yáng)朔縣一家民宿的服務(wù)人員忙碌待客（2020年7月4日攝） 曹祎銘攝/本刊
堅(jiān)持生態(tài)立市 綠水青山帶來(lái)豐厚饋贈(zèng)
漓江支流遇龍河畔有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”——陽(yáng)朔鎮(zhèn)雞窩渡村。灰瓦白墻、屋舍儼然、花團(tuán)錦簇……擇一處民宿，詩(shī)意棲居，成為許多游客在雞窩渡的“打開(kāi)方式”。
就在幾年前，雞窩渡村還污水橫流、畜禽亂竄，許多游客到了村口轉(zhuǎn)身就走。2019年7月，陽(yáng)朔縣對(duì)沿河部分村屯開(kāi)展“五拆五清五建”環(huán)境綜合整治，村民們積極響應(yīng)。僅3個(gè)月，雞窩渡村變樣兒了。“大環(huán)境變好了，我們才能發(fā)展旅游！”村民徐文通說(shuō)。
當(dāng)?shù)攸h委政府鼓勵(lì)村民參與旅游開(kāi)發(fā)，引入外地投資者修建特色度假民宿酒店，建起10多家高端民宿酒店。如今，村民們有的開(kāi)民宿、農(nóng)家樂(lè)，有的到景區(qū)公司和民宿酒店工作，村里一派產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、人氣旺的欣欣向榮景象。
桂林堅(jiān)持生態(tài)立市，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展互促共贏。
激活文旅產(chǎn)業(yè)，釋放綠水青山生態(tài)價(jià)值。近年來(lái)，桂林大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，持續(xù)提升桂林旅游國(guó)際化、品牌化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。融創(chuàng)文化旅游城、桂林千古情、三千漓等一大批高端文旅項(xiàng)目相繼落戶，休閑度假、文化演藝、特色民宿、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、體育健身等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
象鼻山景區(qū)面向公眾免費(fèi)開(kāi)放，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”成為過(guò)去式；在主打山水游的陽(yáng)朔，滑翔傘、熱氣球等新興活力運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目成為新寵；草莓音樂(lè)節(jié)、電競(jìng)音樂(lè)嘉年華、動(dòng)漫cosplay等連番登場(chǎng)，為桂林打造年輕、時(shí)尚的新形象……桂林旅游業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。
桂林市市長(zhǎng)李楚表示，桂林將念好“山水經(jīng)”，吃好“山水飯”，當(dāng)好保護(hù)桂林山水的“二郎神”，全力加快打造世界級(jí)旅游城市。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。曾經(jīng)，漓江兩岸聳立著制藥、棉紡、機(jī)械等眾多傳統(tǒng)企業(yè)。桂林推進(jìn)“退二進(jìn)三”政策，第二產(chǎn)業(yè)有序搬到工業(yè)園區(qū)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。此舉不僅緩解了漓江的生態(tài)承載壓力，也幫助企業(yè)解決了生產(chǎn)基地緊缺與企業(yè)快速發(fā)展之間的矛盾。
在厚植生態(tài)底色過(guò)程中，桂林還持續(xù)推進(jìn)工業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興，通過(guò)園區(qū)生態(tài)化改造、企業(yè)綠色化生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建高端綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)電子信息、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品、生物醫(yī)藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，形成了“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四大工業(yè)重點(diǎn)縣、五個(gè)生態(tài)功能區(qū)縣”的產(chǎn)業(yè)新格局。
坐落于桂林市七星區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園的桂林飛宇科技股份有限公司主要從事民用無(wú)人機(jī)、手持?jǐn)z像穩(wěn)定器、按摩筋膜槍的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售，擁有300多個(gè)授權(quán)專利，產(chǎn)品50%以上出口海外，遍布全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)�！拔覀儓�(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大對(duì)新一代智能制造產(chǎn)業(yè)的金融支持，優(yōu)先保障綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，全力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展�！逼咝菂^(qū)工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)陳凡說(shuō)。
2021年以來(lái)，桂林堅(jiān)持以打造世界級(jí)旅游城市為統(tǒng)攬，推進(jìn)一大批重大項(xiàng)目建設(shè)，涵蓋生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，為桂林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
分享綠色收益，推動(dòng)可持續(xù)“保景富民”。為讓老百姓共享生態(tài)紅利，桂林不斷探索“保景富民、利益分享”之路。位于桂林山水精華段的陽(yáng)朔縣成立起漓江景區(qū)管理有限公司，將上萬(wàn)條無(wú)序經(jīng)營(yíng)的竹筏統(tǒng)一收購(gòu)、管理，組織筏工培訓(xùn)，向考核通過(guò)者頒發(fā)證書(shū)并予以聘用。
陽(yáng)朔縣漓江景區(qū)管理有限公司副總經(jīng)理黃金峰說(shuō)，公司成立后給近萬(wàn)名沿江群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.6萬(wàn)多人每年還能獲得景區(qū)分紅。
“過(guò)去村民家里有竹筏就出來(lái)拉客，有時(shí)漫天要價(jià)，有時(shí)又低價(jià)搶生意，游客體驗(yàn)感不好�，F(xiàn)在大家輪班上崗，劃竹筏、務(wù)農(nóng)兩不誤。”陽(yáng)朔縣興坪鎮(zhèn)畫(huà)山村村民廖雪林告訴記者。
如今，他靠劃竹筏每年能掙3萬(wàn)多元，一家三口還能拿到3000多元的景區(qū)分紅。閑暇之余，他可以幫著妻子經(jīng)營(yíng)小商鋪、打理果樹(shù)，小日子越過(guò)越紅火�！拔覀兌际抢旖鷳B(tài)發(fā)展成果的受益者”，廖雪林說(shuō)。
今日的漓江，山青水碧生態(tài)美。桂林正深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)漓江生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓生活融合發(fā)展，全力打造世界級(jí)旅游城市，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的桂林篇章。（記者 陳國(guó)軍 向志強(qiáng) 盧羨婷）
刊于《瞭望》2023年第17期
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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◆ “你們?cè)谶@里工作，最重要的是要呵護(hù)好這里的美麗山水，這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要保護(hù)好，這是第一位的�！敝泄仓醒肟倳�(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平2021年4月25日在廣西壯族自治區(qū)漓江陽(yáng)朔段考察時(shí)反復(fù)叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志。
◆ 牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，廣西壯族自治區(qū)先后出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程方案（2019—2025年）》，推動(dòng)漓江流域綜合治理步入法治化軌道。桂林市開(kāi)展“四治”全流域整治漓江，以最嚴(yán)法治全覆蓋保護(hù)漓江，堅(jiān)持生態(tài)立市全方位提升漓江品質(zhì)。
◆ 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀方式納入全市績(jī)效管理，建立保證金和獎(jiǎng)勵(lì)金制度，對(duì)考核優(yōu)秀的退回保證金并給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)考核不合格的保證金不予退回并約談縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)、考核機(jī)制倒逼責(zé)任落實(shí)。
◆ 象鼻山景區(qū)面向公眾免費(fèi)開(kāi)放，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”成為過(guò)去式；在主打山水游的陽(yáng)朔，滑翔傘、熱氣球等新興活力運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目成為新寵；草莓音樂(lè)節(jié)、電競(jìng)音樂(lè)嘉年華、動(dòng)漫cosplay等連番登場(chǎng)，為桂林打造年輕、時(shí)尚的新形象……桂林旅游業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。
◆ 桂林正深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)漓江生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓生活融合發(fā)展，全力打造世界級(jí)旅游城市，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的桂林篇章。
漓江之水，從“華南第一峰”貓兒山汩汩流出，奔騰百里，滋養(yǎng)兩岸350多萬(wàn)兒女。仲春時(shí)節(jié)泛舟漓江，目光所及，綠水蜿蜒、白鷺蹁躚，兩岸青山草木蔥蘢、鳥(niǎo)語(yǔ)花香。
位于廣西桂林的漓江流域是珠江水系的重要水源涵養(yǎng)地，是我國(guó)南方生態(tài)屏障的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維系區(qū)域生態(tài)安全的重要功能，直接關(guān)系到西江下游的廣西大部分區(qū)域及珠江下游粵港澳地區(qū)的飲用水安全。漓江也是桂林山水的精華，是一張獨(dú)一無(wú)二、享譽(yù)世界的“中國(guó)旅游名片”。
“你們?cè)谶@里工作，最重要的是要呵護(hù)好這里的美麗山水，這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要保護(hù)好，這是第一位的�！敝泄仓醒肟倳�(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平2021年4月25日在廣西壯族自治區(qū)漓江陽(yáng)朔段考察時(shí)反復(fù)叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志。
習(xí)近平總書(shū)記有著深深的“漓江情結(jié)”：少年時(shí)代，他曾來(lái)到“山水甲天下”的桂林，如詩(shī)如畫(huà)的自然風(fēng)光給他留下了深刻印象——“當(dāng)時(shí)我才13歲。到了漓江以后，情不自禁幾個(gè)同學(xué)一塊跳到漓江里游泳去了。當(dāng)時(shí)感覺(jué)江面是湛藍(lán)色的，泛光見(jiàn)底。江邊漁民魚(yú)簍里的魚(yú)都是金鯉魚(yú)，感覺(jué)就像神話故事里一樣。”
習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。
2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)指出，廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換，要堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標(biāo)，使八桂大地青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點(diǎn)。
黨和國(guó)家高度重視漓江保護(hù)工作。2012年11月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將漓江保護(hù)與開(kāi)發(fā)作為重要板塊。2013年5月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)批復(fù)《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2013-2025年）》。近年來(lái)，桂林還被納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)，桂林漓江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程獲得中央財(cái)政支持。
牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，廣西壯族自治區(qū)先后出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《桂林漓江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程方案（2019—2025年）》，推動(dòng)漓江流域綜合治理步入法治化軌道。桂林市開(kāi)展“四治”全流域整治漓江，以最嚴(yán)法治全覆蓋保護(hù)漓江，堅(jiān)持生態(tài)立市全方位提升漓江品質(zhì)。
2022年，桂林市將4月25日定為“漓江保護(hù)日”。如今的漓江山青水碧，流域森林覆蓋率超過(guò)80%，干流水質(zhì)常年保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，漓江入選中國(guó)首批美麗河湖治理案例，漓江流域生態(tài)文章越做越活，成為人與自然和諧共生的生動(dòng)注腳。
游客在廣西桂林市陽(yáng)朔縣一家民宿喝茶聊天（2020年7月4日攝） 曹祎銘攝/本刊
全流域整治 保護(hù)漓江勝景
漓江是桂林賴以生存和發(fā)展的生命之源，其流域總面積1.2萬(wàn)余平方公里，涉及桂林市轄1市5縣6城區(qū)。流域內(nèi)有桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、漓江風(fēng)景名勝區(qū)等14處自然保護(hù)地。
過(guò)去，受粗放發(fā)展觀念等影響，漓江流域曾出現(xiàn)亂建、亂挖、亂養(yǎng)、亂經(jīng)營(yíng)等“四亂”行為，流域內(nèi)一度魚(yú)餐館泛濫，禽畜養(yǎng)殖污水直排，漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)達(dá)18家……
面對(duì)受到破壞的生態(tài)環(huán)境，桂林市委、市政府以壯士斷腕的決心，掀起了一場(chǎng)漓江生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)漓江山水“治亂、治水、治山、治本”，推動(dòng)漓江全流域保護(hù)和治理取得成效，漓江流域整體生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
整治“四亂”嚴(yán)守“生態(tài)線”。伏龍洲是漓江城市段的一個(gè)小島，曾經(jīng)因魚(yú)餐館聞名。島上原有居民23戶130多人，幾乎家家戶戶都開(kāi)魚(yú)餐館，餐飲油污直排漓江，有的居民將剩飯剩菜、酒瓶子扔到江里。
整治“四亂”行動(dòng)中，桂林市堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的執(zhí)法管控措施，拆除了漓江城市段洲島全部魚(yú)餐館，伏龍洲島民全部外遷，隨后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)改造。
此外，桂林市關(guān)停了漓江兩岸全部采石場(chǎng)，搗毀河道內(nèi)全部非法采砂窩點(diǎn)，拆除漓江沿岸各類違法搭建8萬(wàn)余平方米，修復(fù)非法采砂點(diǎn)近90萬(wàn)平方米，全面清理上岸住家船160余艘，徹底清理漓江干流、桃花江、青獅潭水庫(kù)等重點(diǎn)水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)35萬(wàn)余平方米，關(guān)停漓江沿岸養(yǎng)殖場(chǎng)1120家。同時(shí)，嚴(yán)打“黑導(dǎo)游、超區(qū)域經(jīng)營(yíng)”等違法違規(guī)行為，規(guī)范旅游市場(chǎng)。
“重拳整治‘四亂’為生態(tài)恢復(fù)爭(zhēng)取了空間和時(shí)間，讓群眾從良好的生態(tài)中獲益�！惫鹆掷旖L(fēng)景名勝區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展處副主任湯建偉說(shuō)。
科學(xué)“治水”啃下“硬骨頭”。靈劍溪是漓江城市段一條支流，沿岸一度建有多個(gè)洗車(chē)場(chǎng)、小作坊等，污水直排入溪，水體散發(fā)著惡臭、蚊蠅漫天。
桂林市推進(jìn)黑臭水體整治，堅(jiān)決啃下靈劍溪這個(gè)“硬骨頭”，在溪流周邊新建22公里管道、1座污水提升泵站，3000米河道進(jìn)行清淤，附近村屯實(shí)施截污工程。如今的靈劍溪不再黑臭，成為市民的親水平臺(tái)。
桂林市實(shí)施凈水、補(bǔ)水、壅水、引水的“四水治理”工程，2015年以來(lái)累計(jì)投入40多億元進(jìn)行城市段污水集中治理，徹底消除黑臭水體。
為保障漓江生態(tài)用水，桂林在已有青獅潭水庫(kù)、思安江水庫(kù)的基礎(chǔ)上，投入60多億元在漓江上游建成小溶江、川江、斧子口三座水庫(kù)，充分發(fā)揮“水庫(kù)調(diào)節(jié)”“自然補(bǔ)充”聯(lián)合配置水資源作用，實(shí)施“五庫(kù)”水量統(tǒng)一調(diào)節(jié)調(diào)度。
漓江城市段下游實(shí)施壅水科學(xué)試驗(yàn)，解決城市季節(jié)性枯水期生態(tài)景觀問(wèn)題。如今即使在冬季枯水期，漓江水量依然充盈，前來(lái)桂林旅游的游客，仍然能在著名景點(diǎn)象鼻山看到“大象飲水”的美景。
游客在廣西桂林乘坐竹筏游覽象鼻山（2022年6月29日攝） 曹祎銘攝/本刊
強(qiáng)力“治山”保持原真山水。桂林市堅(jiān)持統(tǒng)籌漓江山水林田湖草沙全方位系統(tǒng)修復(fù)治理，大力實(shí)施“系統(tǒng)策劃、生態(tài)修復(fù)、林改保護(hù)、景觀提升”四大治山舉措，保持山水生態(tài)的原真性和完整性。
2016年，中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，指出桂林漓江流域存在非法采石問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)景觀破壞嚴(yán)重。桂林市迅速行動(dòng)，關(guān)停了21家采石場(chǎng)，投入資金約2.58億元，及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。
在桂林市陽(yáng)朔縣葡萄鎮(zhèn)陵陂村，綠色滿眼令人心曠神怡。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室一級(jí)調(diào)研員陳祖芬告訴記者，這里曾是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的采石場(chǎng)，長(zhǎng)達(dá)15年的采石活動(dòng)對(duì)青山造成嚴(yán)重破壞，周邊群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。
當(dāng)?shù)貙?duì)漓江流域136萬(wàn)平方米破損山體進(jìn)行修復(fù)，以“近自然”的方式將生態(tài)修復(fù)融入自然景觀建設(shè)之中。
如今，桂林已將漓江源頭及沿岸森林全面納入生態(tài)公益林管理，實(shí)施珠防林（珠江流域綜合治理防護(hù)林）、退耕還林、林相改造等，完成植樹(shù)造林163.5萬(wàn)畝，打造漓江東岸百里生態(tài)示范帶，實(shí)施“綠化、彩化、花化、果化”工程，完成一批旅游碼頭提升改造。
改革“治本”創(chuàng)新管理機(jī)制。近年來(lái)，漓江保護(hù)機(jī)制持續(xù)改革完善。以前，漓江管理工作涉及20多個(gè)部門(mén)，缺乏高效統(tǒng)一的漓江管理機(jī)構(gòu)和體系，存在條塊分割、多頭執(zhí)法等管理問(wèn)題。
桂林本著“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌各方利益”的原則，成立桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)工作委員會(huì)、管理委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)漓江流域保護(hù)、利用、管理工作，各相關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)立各司其職的漓管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。
“管理機(jī)制創(chuàng)新形成治理合力，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治長(zhǎng)清。”漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任朱名武說(shuō)。
“桂林市將生態(tài)保護(hù)放在第一位，推動(dòng)山水林田湖草一體治理，整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，全力保持桂林山水生態(tài)的原真性和完整性�！睆V西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、桂林市委書(shū)記周家斌說(shuō)。
游客在漓江廣西陽(yáng)朔縣興坪鎮(zhèn)段的竹筏上體驗(yàn)旅拍（2022年8月25日攝） 周華攝/本刊
實(shí)施最嚴(yán)法治 全覆蓋保護(hù)漓江
2021年7月，周某在未辦理林木采伐許可證的情況下，對(duì)漓江風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)域內(nèi)的林木進(jìn)行砍伐和售賣(mài)，嚴(yán)重破壞漓江邊的林木生態(tài)環(huán)境。桂林市七星區(qū)檢察院與公安機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)了漓江生態(tài)環(huán)境刑事、公益訴訟一體化辦案機(jī)制，嚴(yán)懲破壞者。這也成為了桂林市嚴(yán)懲破壞漓江風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境刑事案件的典型案例。
桂林檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，創(chuàng)新對(duì)漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督，以“大專項(xiàng)+小專項(xiàng)”妥善解決一批群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)問(wèn)題。2021年以來(lái)，共辦理漓江流域公益訴訟案件400件，刑事案件328件484人。
桂林市高起點(diǎn)規(guī)劃，堅(jiān)決以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，以最高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)新格局。
立良法明善治，扎緊法律籬笆。自2012年出臺(tái)第一部地方綜合性生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)、桂林市先后頒布了《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《桂林市喀斯特景觀資源可持續(xù)利用條例》等一系列保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境的文件。
“立法有效推動(dòng)漓江生態(tài)治理機(jī)制從行政管控邁向全域法治化保護(hù)，以范圍更寬、更嚴(yán)格的管控措施為漓江流域生態(tài)保駕護(hù)航�！惫鹆质腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法制工作委員會(huì)主任徐強(qiáng)說(shuō)。
2021年以來(lái)，桂林市積極構(gòu)建“行政執(zhí)法、司法聯(lián)動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察、法規(guī)管控”法治保護(hù)體系，漓江風(fēng)景名勝區(qū)所有開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)均實(shí)行市委、市政府審批。
桂林市與廣西壯族自治區(qū)法檢兩院、生態(tài)環(huán)境廳共同簽署《建立漓江流域生態(tài)環(huán)境司法保障服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)漓江流域生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立漓江生態(tài)環(huán)境司法保障服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心、漓江司法保護(hù)大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心，執(zhí)法司法高效聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪。
同時(shí)，桂林市還開(kāi)展“數(shù)字漓江—智慧執(zhí)法”生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)管模式研究，啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字漓江”大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建“重拳打擊+齊抓共管+生態(tài)修復(fù)”機(jī)制，全方位筑牢漓江保護(hù)的“法治圍欄”。
嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。桂林市先后出臺(tái)了《桂林市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制管理辦法（暫行）》《桂林市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)暫行辦法（草案）》《桂林市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》等一系列配套文件，明確各級(jí)黨委、政府和相關(guān)市直單位110項(xiàng)環(huán)保職責(zé)，構(gòu)建“統(tǒng)責(zé)、分責(zé)、考責(zé)、追責(zé)”的環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制。
同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀方式納入全市績(jī)效管理，建立保證金和獎(jiǎng)勵(lì)金制度，對(duì)考核優(yōu)秀的退回保證金并給予工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)考核不合格的保證金不予退回并約談縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)、考核機(jī)制倒逼責(zé)任落實(shí)。
“創(chuàng)新環(huán)�？己霜�(jiǎng)懲機(jī)制，是‘真刀真槍’‘真金白銀’的舉措，體現(xiàn)了市委、市政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線�！惫鹆质猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)曾鳴說(shuō)。
環(huán)保壓力層層傳遞，責(zé)任層層落實(shí)，推動(dòng)環(huán)保工作取得實(shí)效。近年來(lái)，桂林17個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核成績(jī)逐年提高，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
綜合治理進(jìn)階，編織“兩橫兩縱”保護(hù)網(wǎng)。2022年4月25日，首個(gè)“漓江保護(hù)日”當(dāng)天，桂林市公安局生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局正式揭牌成立。這是廣西首個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公安分局，標(biāo)志著公安參與環(huán)境保護(hù)綜合治理工作進(jìn)入新階段。
桂林市公安局生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局與原有的桂林市公安局漓江風(fēng)景名勝區(qū)分局形成互補(bǔ)，構(gòu)建起公安“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作新機(jī)制，全市共配備專職生態(tài)警察213人、生態(tài)輔警1684人，四級(jí)聯(lián)動(dòng)、重拳打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
桂林公安堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索出具有地方特色的“兩橫兩縱”網(wǎng)格化漓江保護(hù)新模式�！皟蓹M兩縱”即執(zhí)法司法的“橫線”與基層組織的“縱線”。漓江分局與漓管委、海事、漁政等水上執(zhí)法部門(mén)建立“漓江執(zhí)法聯(lián)盟”，與七星區(qū)檢察院、法院建立“執(zhí)法監(jiān)督與司法協(xié)作聯(lián)盟”，構(gòu)成“橫線”；與漓江沿岸公安警務(wù)站建立“警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，與沿江村鎮(zhèn)基層黨組織建立“黨建聯(lián)盟”，構(gòu)成“縱線”。
自從應(yīng)聘當(dāng)上輔警，陽(yáng)朔縣陽(yáng)朔鎮(zhèn)矮山村村民王燕斌每天生活變得充實(shí)而忙碌。普法、巡查、取證是他的日常工作，一身制服、一臺(tái)電動(dòng)車(chē)、一部警務(wù)通手機(jī)、一臺(tái)執(zhí)法記錄儀讓他倍感責(zé)任在肩，“守護(hù)一方水土平安是我的職責(zé)和使命。”
依托“一村一輔警”工作機(jī)制，漓江流域綜合治理、普法宣傳動(dòng)員等工作觸角延伸至“最后一公里”。
廣西陽(yáng)朔縣一家民宿的服務(wù)人員忙碌待客（2020年7月4日攝） 曹祎銘攝/本刊
堅(jiān)持生態(tài)立市 綠水青山帶來(lái)豐厚饋贈(zèng)
漓江支流遇龍河畔有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”——陽(yáng)朔鎮(zhèn)雞窩渡村�；彝甙讐Α⑽萆醿叭�、花團(tuán)錦簇……擇一處民宿，詩(shī)意棲居，成為許多游客在雞窩渡的“打開(kāi)方式”。
就在幾年前，雞窩渡村還污水橫流、畜禽亂竄，許多游客到了村口轉(zhuǎn)身就走。2019年7月，陽(yáng)朔縣對(duì)沿河部分村屯開(kāi)展“五拆五清五建”環(huán)境綜合整治，村民們積極響應(yīng)。僅3個(gè)月，雞窩渡村變樣兒了�！按蟓h(huán)境變好了，我們才能發(fā)展旅游！”村民徐文通說(shuō)。
當(dāng)?shù)攸h委政府鼓勵(lì)村民參與旅游開(kāi)發(fā)，引入外地投資者修建特色度假民宿酒店，建起10多家高端民宿酒店。如今，村民們有的開(kāi)民宿、農(nóng)家樂(lè)，有的到景區(qū)公司和民宿酒店工作，村里一派產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、人氣旺的欣欣向榮景象。
桂林堅(jiān)持生態(tài)立市，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展互促共贏。
激活文旅產(chǎn)業(yè)，釋放綠水青山生態(tài)價(jià)值。近年來(lái)，桂林大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，持續(xù)提升桂林旅游國(guó)際化、品牌化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。融創(chuàng)文化旅游城、桂林千古情、三千漓等一大批高端文旅項(xiàng)目相繼落戶，休閑度假、文化演藝、特色民宿、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、體育健身等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
象鼻山景區(qū)面向公眾免費(fèi)開(kāi)放，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”成為過(guò)去式；在主打山水游的陽(yáng)朔，滑翔傘、熱氣球等新興活力運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目成為新寵；草莓音樂(lè)節(jié)、電競(jìng)音樂(lè)嘉年華、動(dòng)漫cosplay等連番登場(chǎng)，為桂林打造年輕、時(shí)尚的新形象……桂林旅游業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。
桂林市市長(zhǎng)李楚表示，桂林將念好“山水經(jīng)”，吃好“山水飯”，當(dāng)好保護(hù)桂林山水的“二郎神”，全力加快打造世界級(jí)旅游城市。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。曾經(jīng)，漓江兩岸聳立著制藥、棉紡、機(jī)械等眾多傳統(tǒng)企業(yè)。桂林推進(jìn)“退二進(jìn)三”政策，第二產(chǎn)業(yè)有序搬到工業(yè)園區(qū)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。此舉不僅緩解了漓江的生態(tài)承載壓力，也幫助企業(yè)解決了生產(chǎn)基地緊缺與企業(yè)快速發(fā)展之間的矛盾。
在厚植生態(tài)底色過(guò)程中，桂林還持續(xù)推進(jìn)工業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興，通過(guò)園區(qū)生態(tài)化改造、企業(yè)綠色化生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建高端綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)電子信息、先進(jìn)裝備制造、生態(tài)食品、生物醫(yī)藥四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，形成了“三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四大工業(yè)重點(diǎn)縣、五個(gè)生態(tài)功能區(qū)縣”的產(chǎn)業(yè)新格局。
坐落于桂林市七星區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園的桂林飛宇科技股份有限公司主要從事民用無(wú)人機(jī)、手持?jǐn)z像穩(wěn)定器、按摩筋膜槍的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售，擁有300多個(gè)授權(quán)專利，產(chǎn)品50%以上出口海外，遍布全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)�！拔覀儓�(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大對(duì)新一代智能制造產(chǎn)業(yè)的金融支持，優(yōu)先保障綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，全力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展�！逼咝菂^(qū)工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)陳凡說(shuō)。
2021年以來(lái)，桂林堅(jiān)持以打造世界級(jí)旅游城市為統(tǒng)攬，推進(jìn)一大批重大項(xiàng)目建設(shè)，涵蓋生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，為桂林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
分享綠色收益，推動(dòng)可持續(xù)“保景富民”。為讓老百姓共享生態(tài)紅利，桂林不斷探索“保景富民、利益分享”之路。位于桂林山水精華段的陽(yáng)朔縣成立起漓江景區(qū)管理有限公司，將上萬(wàn)條無(wú)序經(jīng)營(yíng)的竹筏統(tǒng)一收購(gòu)、管理，組織筏工培訓(xùn)，向考核通過(guò)者頒發(fā)證書(shū)并予以聘用。
陽(yáng)朔縣漓江景區(qū)管理有限公司副總經(jīng)理黃金峰說(shuō)，公司成立后給近萬(wàn)名沿江群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.6萬(wàn)多人每年還能獲得景區(qū)分紅。
“過(guò)去村民家里有竹筏就出來(lái)拉客，有時(shí)漫天要價(jià)，有時(shí)又低價(jià)搶生意，游客體驗(yàn)感不好�，F(xiàn)在大家輪班上崗，劃竹筏、務(wù)農(nóng)兩不誤�！标�(yáng)朔縣興坪鎮(zhèn)畫(huà)山村村民廖雪林告訴記者。
如今，他靠劃竹筏每年能掙3萬(wàn)多元，一家三口還能拿到3000多元的景區(qū)分紅。閑暇之余，他可以幫著妻子經(jīng)營(yíng)小商鋪、打理果樹(shù)，小日子越過(guò)越紅火�！拔覀兌际抢旖鷳B(tài)發(fā)展成果的受益者”，廖雪林說(shuō)。
今日的漓江，山青水碧生態(tài)美。桂林正深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)漓江生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓生活融合發(fā)展，全力打造世界級(jí)旅游城市，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的桂林篇章。（記者 陳國(guó)軍 向志強(qiáng) 盧羨婷）
刊于《瞭望》2023年第17期
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