瞭望·治國(guó)理政紀(jì)事丨下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”
更新時(shí)間：2023-2-13 8:43:08 來(lái)源：新華社
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◆ 黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。這為我國(guó)在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向、擘畫(huà)藍(lán)圖。
◆ 立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域重大戰(zhàn)略，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國(guó)內(nèi)外的重要軸帶相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng)。
◆ 中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。
◆ 黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個(gè)產(chǎn)糧大省2021年產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)40%，有效維護(hù)了國(guó)家糧食安全。
◆ 10年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到64.7%；2014年以來(lái)，全國(guó)有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1；大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷建立健全……
◆ 出臺(tái)建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，制定洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)，到2021年底共建立13個(gè)跨省份流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……
◆ 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同共建“一帶一路”深度融合，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等開(kāi)放平臺(tái)的區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。在與世界的互聯(lián)互通中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 安蓓
我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別大。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要解決好的重大課題。
2018年4月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確提出，推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，然后再?gòu)捏w制機(jī)制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。
2019年8月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出：“新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局�！�
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。這為我國(guó)在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向、擘畫(huà)藍(lán)圖。
如今，960萬(wàn)平方公里廣袤大地上，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強(qiáng)，長(zhǎng)江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加凸顯。
河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)（2022 年 9 月 8 日攝） 楊世堯攝 / 本刊
【謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路】
“推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”……把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，黨的二十大報(bào)告對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出部署安排。
謀篇布局，區(qū)域重大戰(zhàn)略漸次出臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，聚焦我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新情況新問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，提出了一系列關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃、部署、推動(dòng)了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略——
京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，疏解北京非首都功能取得突破，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，北京城市副中心建設(shè)成效顯著；
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效顯著，發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強(qiáng)，對(duì)支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局發(fā)揮重要作用；
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程加快，政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、分工合理的一體化格局逐步形成；
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步，污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、深度節(jié)水控水等領(lǐng)域重大工程深入實(shí)施……
中華大地上，以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全方位、多層次、多形式的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局逐步形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。
“立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域重大戰(zhàn)略，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國(guó)內(nèi)外的重要軸帶相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志說(shuō)。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以區(qū)域發(fā)展服務(wù)全局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。
從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務(wù)全局。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路更加清晰，布局更加完善——
尊重客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升；
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用，生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定；
完善空間治理，按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。
機(jī)制有效，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)。圍繞深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)綱領(lǐng)性文件為戰(zhàn)略實(shí)施提供根本遵循，中央財(cái)政加大資金支持力度，在相關(guān)部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作，各地政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)推動(dòng)落實(shí)。
10年多來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生深刻變化，取得歷史性成就——
區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距持續(xù)縮小，協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。
動(dòng)力源地區(qū)引擎作用不斷增強(qiáng)。2021年京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值總量超過(guò)全國(guó)的40%，發(fā)揮了全國(guó)經(jīng)濟(jì)壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田的重要作用。
重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加明顯。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個(gè)產(chǎn)糧大省2021年產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)40%，有效維護(hù)了國(guó)家糧食安全；在重點(diǎn)地區(qū)建成了一批能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地；青藏高原“中華水塔”保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，三江源國(guó)家公園正式設(shè)立，長(zhǎng)江、黃河干流水質(zhì)總體優(yōu)良。
特殊類型地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展；基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡；人民基本生活保障水平逐步接近，東部、東北、中部與西部地區(qū)居民人均可支配收入比分別從2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11、1.07……
“必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“必須尊重客觀規(guī)律”“必須堅(jiān)持以人民為中心”“必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全”——國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司司長(zhǎng)肖渭明說(shuō)，這是10年多來(lái)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐得出的四點(diǎn)重要啟示。
重慶果園港（2022 年 5 月 24 日攝）王全超攝 / 本刊
【把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法】
不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法，深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
——區(qū)域重大戰(zhàn)略加速落地，高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)加快構(gòu)建。
2022年11月23日，中國(guó)中鐵產(chǎn)業(yè)集群疏解落地雄安新區(qū)揭牌暨啟動(dòng)儀式舉行，這是雄安新區(qū)迎來(lái)的首個(gè)央企產(chǎn)業(yè)集群入駐。11月25日，雄安宣武醫(yī)院（新區(qū)投資部分）項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)全面封頂。
京畿重地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，是北方地區(qū)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。然而，京津兩極過(guò)于“肥胖”，周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡。
規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，正是著眼深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，建設(shè)疏解北京非首都功能集中承載地的關(guān)鍵之舉。
如今的雄安新區(qū)，塔吊林立、熱火朝天，已進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的階段。中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)中化、中國(guó)華能3家央企總部全部進(jìn)場(chǎng)施工，中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)已完成總部選址，首批疏解的在京部委所屬4所高校、2所醫(yī)院選址全面落位，中科院雄安創(chuàng)新研究院等一批市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)……雄安新區(qū)這座未來(lái)之城加快建設(shè)，各項(xiàng)疏解工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
新區(qū)設(shè)立以來(lái)，已謀劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)240個(gè)，預(yù)計(jì)總投資8000多億元，累計(jì)完成投資超4900億元，有力支撐了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平；堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍；積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，打造富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群；推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破；推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，從根本上提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量……
聚焦實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造強(qiáng)勁引擎。
——主要區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系更加完善，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件先后印發(fā)，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)，匯聚成中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏闊圖景。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)……在邁向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型突破中，結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更足的中西部地區(qū)正釋放出強(qiáng)勁增長(zhǎng)潛力。
糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固，重點(diǎn)領(lǐng)域改革走向深入，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平逐步提升，綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源石化、新動(dòng)能培育等領(lǐng)域部署了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)……東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極進(jìn)展。
發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，率先建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系……東部地區(qū)在率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)邁出新步伐。
——以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷拓展發(fā)展新空間。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。
10年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到64.7%；2014年以來(lái)，全國(guó)有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1；大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷建立健全……
縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)寫入黨的二十大報(bào)告，這是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化、完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局、擴(kuò)大內(nèi)需、保障人民美好生活的重要舉措。
在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力持續(xù)釋放，發(fā)展的協(xié)同性、整體性不斷增強(qiáng)，發(fā)展的內(nèi)部縱深愈發(fā)開(kāi)闊。
在山東省惠民縣胡集鎮(zhèn)惠臺(tái)葡萄專業(yè)合作社，村民在采摘葡萄（2022 年 9 月 24 日攝） 郭緒雷攝 / 本刊
【向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)】
開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋打通經(jīng)絡(luò)，開(kāi)創(chuàng)新局。
在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，以改革創(chuàng)新打破地區(qū)分割和利益藩籬，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力——
發(fā)源于安徽省黃山市的新安江，是浙江省最大的入境河流，也是皖浙乃至長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。
2012年，皖浙兩省在新安江啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”原則，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。兩省約定，年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江對(duì)安徽進(jìn)行補(bǔ)償，反之安徽對(duì)浙江進(jìn)行補(bǔ)償。
建立流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制、構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制……10年間3輪改革試點(diǎn)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，皖浙兩省走出了一條“上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展”的互利共贏之路。
中央和地方之間、各省區(qū)市之間、中央各部門之間……在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，打破地區(qū)分割和利益藩籬，協(xié)調(diào)發(fā)展是瓶頸，也是突破口。根本要靠深化改革。
2016年3月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
出臺(tái)建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，制定洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)，到2021年底共建立13個(gè)跨省份流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……有關(guān)部門和地方切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系初步建立。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、改革土地管理制度、完善能源消費(fèi)雙控制度、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化改革，從多方面入手破除障礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頑瘴痼疾。
2018年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)外公布。健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制……在持續(xù)深化改革中，統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快形成。
在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，以高水平開(kāi)放塑造新優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展的活力更加充沛。
1月6日上午，2023年首趟西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)年貨班列x9574次列車從廣西欽州發(fā)出。
這個(gè)滿載速食面條、香蕉干、食用植物油、椰汁等東盟特色年貨的班列2天后到達(dá)重慶，再轉(zhuǎn)運(yùn)到終端市場(chǎng)供廣大消費(fèi)者采購(gòu)。
位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西部陸海新通道為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供助力，在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
2022年，中歐班列全年開(kāi)行1.6萬(wàn)列、發(fā)送160萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)9%、10%；西部陸海新通道班列發(fā)送貨物75.6萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)18.5%……區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同共建“一帶一路”深度融合，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等開(kāi)放平臺(tái)的區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。在與世界的互聯(lián)互通中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。
“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要以改革開(kāi)放創(chuàng)新為側(cè)重點(diǎn)，著力在深化改革探索、創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面下功夫，不斷探索積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放�！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動(dòng)?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外的發(fā)展大棋局。
要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破利益藩籬、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育創(chuàng)新活力，在攻堅(jiān)破障中為高質(zhì)量發(fā)展打造強(qiáng)勁引擎；
要打好持久戰(zhàn)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底，又要以“功成不必在我”的境界和堅(jiān)持“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必將實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。
刊于《瞭望》2023年第7期
《區(qū)域重大戰(zhàn)略知多少》
資料來(lái)源：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>》）、《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)<長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>》、《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)<黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要>》、新華社、新華社5G富媒體實(shí)驗(yàn)室
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◆ 黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。這為我國(guó)在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向、擘畫(huà)藍(lán)圖。
◆ 立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域重大戰(zhàn)略，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國(guó)內(nèi)外的重要軸帶相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng)。
◆ 中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。
◆ 黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個(gè)產(chǎn)糧大省2021年產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)40%，有效維護(hù)了國(guó)家糧食安全。
◆ 10年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到64.7%；2014年以來(lái)，全國(guó)有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1；大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷建立健全……
◆ 出臺(tái)建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，制定洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)，到2021年底共建立13個(gè)跨省份流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……
◆ 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同共建“一帶一路”深度融合，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等開(kāi)放平臺(tái)的區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。在與世界的互聯(lián)互通中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 安蓓
我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別大。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要解決好的重大課題。
2018年4月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確提出，推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，然后再?gòu)捏w制機(jī)制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。
2019年8月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出：“新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局�！�
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。這為我國(guó)在新征程上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向、擘畫(huà)藍(lán)圖。
如今，960萬(wàn)平方公里廣袤大地上，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強(qiáng)，長(zhǎng)江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加凸顯。
河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)（2022 年 9 月 8 日攝） 楊世堯攝 / 本刊
【謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路】
“推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”……把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，黨的二十大報(bào)告對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出部署安排。
謀篇布局，區(qū)域重大戰(zhàn)略漸次出臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，聚焦我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新情況新問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，提出了一系列關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃、部署、推動(dòng)了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略——
京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，疏解北京非首都功能取得突破，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，北京城市副中心建設(shè)成效顯著；
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效顯著，發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強(qiáng)，對(duì)支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局發(fā)揮重要作用；
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程加快，政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、分工合理的一體化格局逐步形成；
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)起步，污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、深度節(jié)水控水等領(lǐng)域重大工程深入實(shí)施……
中華大地上，以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全方位、多層次、多形式的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局逐步形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。
“立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域重大戰(zhàn)略，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方、溝通國(guó)內(nèi)外的重要軸帶相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志說(shuō)。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以區(qū)域發(fā)展服務(wù)全局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。
從全局謀劃區(qū)域，以區(qū)域服務(wù)全局。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路更加清晰，布局更加完善——
尊重客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升；
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用，生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定；
完善空間治理，按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。
機(jī)制有效，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)。圍繞深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)綱領(lǐng)性文件為戰(zhàn)略實(shí)施提供根本遵循，中央財(cái)政加大資金支持力度，在相關(guān)部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作，各地政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)推動(dòng)落實(shí)。
10年多來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生深刻變化，取得歷史性成就——
區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距持續(xù)縮小，協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。
動(dòng)力源地區(qū)引擎作用不斷增強(qiáng)。2021年京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值總量超過(guò)全國(guó)的40%，發(fā)揮了全國(guó)經(jīng)濟(jì)壓艙石、高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田的重要作用。
重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加明顯。黑龍江、河南、山東、安徽、吉林5個(gè)產(chǎn)糧大省2021年產(chǎn)量超過(guò)全國(guó)40%，有效維護(hù)了國(guó)家糧食安全；在重點(diǎn)地區(qū)建成了一批能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地；青藏高原“中華水塔”保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，三江源國(guó)家公園正式設(shè)立，長(zhǎng)江、黃河干流水質(zhì)總體優(yōu)良。
特殊類型地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展；基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡；人民基本生活保障水平逐步接近，東部、東北、中部與西部地區(qū)居民人均可支配收入比分別從2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11、1.07……
“必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“必須尊重客觀規(guī)律”“必須堅(jiān)持以人民為中心”“必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全”——國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司司長(zhǎng)肖渭明說(shuō)，這是10年多來(lái)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐得出的四點(diǎn)重要啟示。
重慶果園港（2022 年 5 月 24 日攝）王全超攝 / 本刊
【把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法】
不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法，深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
——區(qū)域重大戰(zhàn)略加速落地，高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿ο到y(tǒng)加快構(gòu)建。
2022年11月23日，中國(guó)中鐵產(chǎn)業(yè)集群疏解落地雄安新區(qū)揭牌暨啟動(dòng)儀式舉行，這是雄安新區(qū)迎來(lái)的首個(gè)央企產(chǎn)業(yè)集群入駐。11月25日，雄安宣武醫(yī)院（新區(qū)投資部分）項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)全面封頂。
京畿重地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，是北方地區(qū)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。然而，京津兩極過(guò)于“肥胖”，周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡。
規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，正是著眼深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，建設(shè)疏解北京非首都功能集中承載地的關(guān)鍵之舉。
如今的雄安新區(qū)，塔吊林立、熱火朝天，已進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的階段。中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)中化、中國(guó)華能3家央企總部全部進(jìn)場(chǎng)施工，中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)已完成總部選址，首批疏解的在京部委所屬4所高校、2所醫(yī)院選址全面落位，中科院雄安創(chuàng)新研究院等一批市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)……雄安新區(qū)這座未來(lái)之城加快建設(shè)，各項(xiàng)疏解工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
新區(qū)設(shè)立以來(lái)，已謀劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)240個(gè)，預(yù)計(jì)總投資8000多億元，累計(jì)完成投資超4900億元，有力支撐了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
牢牢把握北京非首都功能疏解“牛鼻子”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平；堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍；積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，打造富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群；推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破；推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，從根本上提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量……
聚焦實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造強(qiáng)勁引擎。
——主要區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系更加完善，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件先后印發(fā)，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)，匯聚成中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏闊圖景。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)……在邁向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型突破中，結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更足的中西部地區(qū)正釋放出強(qiáng)勁增長(zhǎng)潛力。
糧食安全“壓艙石”地位更加鞏固，重點(diǎn)領(lǐng)域改革走向深入，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平逐步提升，綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源石化、新動(dòng)能培育等領(lǐng)域部署了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)……東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極進(jìn)展。
發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，率先建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系……東部地區(qū)在率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)邁出新步伐。
——以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷拓展發(fā)展新空間。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。
10年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到64.7%；2014年以來(lái)，全國(guó)有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1；大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷建立健全……
縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)寫入黨的二十大報(bào)告，這是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化、完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局、擴(kuò)大內(nèi)需、保障人民美好生活的重要舉措。
在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力持續(xù)釋放，發(fā)展的協(xié)同性、整體性不斷增強(qiáng)，發(fā)展的內(nèi)部縱深愈發(fā)開(kāi)闊。
在山東省惠民縣胡集鎮(zhèn)惠臺(tái)葡萄專業(yè)合作社，村民在采摘葡萄（2022 年 9 月 24 日攝） 郭緒雷攝 / 本刊
【向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)】
開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋打通經(jīng)絡(luò)，開(kāi)創(chuàng)新局。
在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，以改革創(chuàng)新打破地區(qū)分割和利益藩籬，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力——
發(fā)源于安徽省黃山市的新安江，是浙江省最大的入境河流，也是皖浙乃至長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。
2012年，皖浙兩省在新安江啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”原則，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。兩省約定，年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江對(duì)安徽進(jìn)行補(bǔ)償，反之安徽對(duì)浙江進(jìn)行補(bǔ)償。
建立流域上下游互訪協(xié)商機(jī)制、構(gòu)建財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制……10年間3輪改革試點(diǎn)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，皖浙兩省走出了一條“上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展”的互利共贏之路。
中央和地方之間、各省區(qū)市之間、中央各部門之間……在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，打破地區(qū)分割和利益藩籬，協(xié)調(diào)發(fā)展是瓶頸，也是突破口。根本要靠深化改革。
2016年3月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
出臺(tái)建立長(zhǎng)江、黃河全流域橫向補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案，制定洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)，到2021年底共建立13個(gè)跨省份流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……有關(guān)部門和地方切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系初步建立。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、改革土地管理制度、完善能源消費(fèi)雙控制度、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化改革，從多方面入手破除障礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頑瘴痼疾。
2018年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》對(duì)外公布。健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制……在持續(xù)深化改革中，統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快形成。
在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，以高水平開(kāi)放塑造新優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展的活力更加充沛。
1月6日上午，2023年首趟西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)年貨班列x9574次列車從廣西欽州發(fā)出。
這個(gè)滿載速食面條、香蕉干、食用植物油、椰汁等東盟特色年貨的班列2天后到達(dá)重慶，再轉(zhuǎn)運(yùn)到終端市場(chǎng)供廣大消費(fèi)者采購(gòu)。
位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，西部陸海新通道為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局提供助力，在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。
2022年，中歐班列全年開(kāi)行1.6萬(wàn)列、發(fā)送160萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)9%、10%；西部陸海新通道班列發(fā)送貨物75.6萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)18.5%……區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同共建“一帶一路”深度融合，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等開(kāi)放平臺(tái)的區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。在與世界的互聯(lián)互通中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。
“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要以改革開(kāi)放創(chuàng)新為側(cè)重點(diǎn)，著力在深化改革探索、創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面下功夫，不斷探索積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放�！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動(dòng)?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外的發(fā)展大棋局。
要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破利益藩籬、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育創(chuàng)新活力，在攻堅(jiān)破障中為高質(zhì)量發(fā)展打造強(qiáng)勁引擎；
要打好持久戰(zhàn)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底，又要以“功成不必在我”的境界和堅(jiān)持“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必將實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)力。
刊于《瞭望》2023年第7期
《區(qū)域重大戰(zhàn)略知多少》
資料來(lái)源：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>》）、《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)<長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>》、《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)<黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要>》、新華社、新華社5G富媒體實(shí)驗(yàn)室
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