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中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》

2019-6-18 10:05:29    來源：新華社

　　新華社北京6月17日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

　　《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》全文如下。

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察工作，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等要求，制定本規(guī)定。

　　第二條　中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，設(shè)立專職督察機構(gòu)，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　第三條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，強化督察問責、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　第四條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位；堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，倒逼責任落實；堅持依規(guī)依法，嚴謹規(guī)范，做到客觀公正；堅持群眾路線，信息公開，注重綜合效能；堅持求真務(wù)實，真抓實干，反對形式主義、官僚主義。

　　第五條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。

　　原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi)，應(yīng)當對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”；針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項督察。

　　第六條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察實施規(guī)劃計劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后實施。年度工作計劃應(yīng)當明確當年督察工作具體安排，以保障五年規(guī)劃任務(wù)落實到位。

　　第二章　組織機構(gòu)和人員

　　第七條　成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由黨中央、國務(wù)院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負責中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作。

　　第八條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責是：

　�。ㄒ唬�學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，研究在實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作中的具體貫徹落實措施；

　�。ǘ�）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署；

　�。ㄈ�）向黨中央、國務(wù)院報告中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作有關(guān)情況；

　�。ㄋ模�審議中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度規(guī)范、督察報告；

　�。ㄎ澹┞犎≈醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)工作情況的匯報；

　�。�六）審議中央生態(tài)環(huán)境保護督察其他重要事項。

　　第九條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的職責是：

　�。ㄒ唬┫蛑醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況，組織落實領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù)；

　�。ǘ�）負責擬訂中央生態(tài)環(huán)境保護督察法規(guī)制度、規(guī)劃計劃、實施方案，并組織實施；

　　（三）承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的組織協(xié)調(diào)工作；

　　（四）承擔督察報告審核、匯總、上報，以及督察反饋、移交移送的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作；

　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作；

　�。�六）承擔領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

　　第十條　根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組設(shè)組長、副組長。督察組實行組長負責制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔任，副組長由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔任。

　　建立組長人選庫，由中央組織部商生態(tài)環(huán)境部管理。組長、副組長人選由中央組織部履行審核程序。

　　組長、副組長根據(jù)每次中央生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)確定并授權(quán)。

　　第十一條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬├硐胄拍顖远�，對黨忠誠，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；

　�。ǘ�）堅持原則，敢于擔當，依法辦事，公道正派，清正廉潔；

　�。ㄈ�）遵守紀律，嚴守秘密；

　�。ㄋ模┦煜ぶ醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察工作或者相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的業(yè)務(wù)能力；

　�。ㄎ澹┥眢w健康，能夠勝任工作要求。

　　第十二條　加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察隊伍建設(shè)，選配中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員應(yīng)當嚴格標準條件，對不適合從事督察工作的人員應(yīng)當及時予以調(diào)整。

　　第十三條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員實行任職回避、地域回避、公務(wù)回避，并根據(jù)任務(wù)需要進行輪崗交流。

　　第三章　督察對象和內(nèi)容

　　第十四條　中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括：

　�。ㄒ唬┦�、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府及其有關(guān)部門；

　�。ǘ�）承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門；

　�。ㄈ�）從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；

　�。ㄋ模┢渌�中央要求督察的單位。

　　第十五條　中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬�學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；

　�。ǘ�）貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況；

　�。ㄈ�）國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況；

　�。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責推進落實情況和長效機制建設(shè)情況；

　　（五）突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；

　　（六）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況；

　　（七）對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；

　　（八）生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況；

　　（九）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項。

　　第十六條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)情況等，特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。

　　第十七條　中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察直奔問題、強化震懾、嚴肅問責，督察事項主要包括：

　�。ㄒ唬�黨中央、國務(wù)院明確要求督察的事項；

　　（二）重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題；

　�。ㄈ�）中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件；

　�。ㄋ模┢渌�需要開展專項督察的事項。

　　第十八條　中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察、“回頭看”的有關(guān)工作安排應(yīng)當報黨中央、國務(wù)院批準。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察的組織形式、督察對象和督察內(nèi)容應(yīng)當根據(jù)具體督察事項和要求確定。重要專項督察的有關(guān)工作安排應(yīng)當報黨中央、國務(wù)院批準。

　　第四章　督察程序和權(quán)限

　　第十九條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。

　　第二十條　督察準備工作主要包括以下事項：

　　（一）向黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位了解被督察對象有關(guān)情況以及問題線索；

　　（二）組織開展必要的摸底排查；

　　（三）確定組長、副組長人選，組成中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，開展動員培訓；

　�。ㄋ模┲贫ǘ讲旃ぷ鞣桨�；

　�。ㄎ澹┯“l(fā)督察進駐通知，落實督察進駐各項準備工作。

　　第二十一條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐時間應(yīng)當根據(jù)具體督察對象和督察任務(wù)確定。督察進駐主要采取以下方式開展工作：

　　（一）聽取被督察對象工作匯報和有關(guān)專題匯報；

　�。ǘ�）與被督察對象黨政主要負責人和其他有關(guān)負責人進行個別談話；

　�。ㄈ�）受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報；

　�。ㄋ模┱{(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；

　　（五）對有關(guān)地方、部門、單位以及個人開展走訪問詢；

　�。�六）針對問題線索開展調(diào)查取證，并可以責成有關(guān)地方、部門、單位以及個人就有關(guān)問題做出書面說明；

　�。ㄆ撸┱匍_座談會，列席被督察對象有關(guān)會議；

　�。ò耍┑奖欢讲鞂ο笙聦俚胤�、部門或者單位開展下沉督察；

　�。ň牛┽槍Χ讲彀l(fā)現(xiàn)的突出問題，可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施約見或者約談；

　�。ㄊ�）提請有關(guān)地方、部門、單位以及個人予以協(xié)助；

　�。ㄊ�一）其他必要的督察工作方式。

　　第二十二條　督察進駐結(jié)束后，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)形成督察報告，如實報告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。

　　督察報告應(yīng)當以適當方式與被督察對象交換意見，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報黨中央、國務(wù)院。

　　第二十三條　督察報告經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向被督察對象反饋，指出督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確督察整改工作要求。

　　第二十四條　督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織（人事）部門。

　　對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責情況，督察組應(yīng)當形成生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、國務(wù)院國資委黨委或者被督察對象。

　　對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。

　　對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

　　第二十五條　被督察對象應(yīng)當按照督察報告制定督察整改方案，在規(guī)定時限內(nèi)報黨中央、國務(wù)院。

　　被督察對象應(yīng)當按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，并在規(guī)定時限內(nèi)向黨中央、國務(wù)院報送督察整改落實情況。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當對督察整改落實情況開展調(diào)度督辦，并組織抽查核實。對整改不力的，視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施，壓實責任，推動整改。

　　第二十六條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件、資料應(yīng)當按照要求整理保存，需要歸檔的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條　加強邊督邊改工作。對督察進駐過程中人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題，被督察對象應(yīng)當立行立改，堅決整改，確保有關(guān)問題查處到位、整改到位。

　　第二十八條　加強督察問責工作。對不履行或者不正確履行職責而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當依紀依法嚴肅、精準、有效問責；對該問責而不問責的，應(yīng)當追究相關(guān)人員責任。

　　第二十九條　加強信息公開工作。中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關(guān)突出問題和案例、督察報告主要內(nèi)容、督察整改方案、督察整改落實情況，以及督察問責有關(guān)情況等，應(yīng)當按照有關(guān)要求對外公開，回應(yīng)社會關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。

　　第五章　督察紀律和責任

　　第三十條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察應(yīng)當嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實各項廉政規(guī)定。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組督察進駐期間應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立臨時黨支部，落實全面從嚴治黨要求，加強督察組成員教育、監(jiān)督和管理。

　　第三十一條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當嚴格執(zhí)行請示報告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應(yīng)當向中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室請示報告，督察組成員不得擅自表態(tài)和處置。

　　第三十二條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當嚴格落實各項保密規(guī)定。督察組成員應(yīng)當嚴格保守中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作秘密，未經(jīng)批準不得對外發(fā)布或者泄露中央生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)情況。

　　第三十三條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組不得干預(yù)被督察對象正常工作，不處理被督察對象的具體問題。

　　第三十四條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當嚴格遵守中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀律、程序和規(guī)范，正確履行職責。督察組成員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：

　�。ㄒ唬┎话凑展ぷ饕�求開展督察，導(dǎo)致應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題沒有發(fā)現(xiàn)的；

　�。ǘ�）不如實報告督察情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；

　　（三）工作中超越權(quán)限，或者不按照規(guī)定程序開展督察工作，造成不良后果的；

　�。ㄋ模├�用督察工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的；

　�。ㄎ澹┬孤抖讲旃ぷ髅孛艿�；

　　（六）有違反督察工作紀律的其他行為的。

　　第三十五條　生態(tài)環(huán)境部以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當加強對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的組織協(xié)調(diào)。對生態(tài)環(huán)境保護督察工作組織協(xié)調(diào)不力，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

　　第三十六條　有關(guān)部門和單位應(yīng)當支持協(xié)助中央生態(tài)環(huán)境保護督察。對違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕支持協(xié)助中央生態(tài)環(huán)境保護督察，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

　　第三十七條　被督察對象應(yīng)當自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察，積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展工作，如實向督察組反映情況和問題。被督察對象及其工作人員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人或者其他有關(guān)責任人，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：

　�。ㄒ唬┕室馓峁┨摷偾闆r，隱瞞、歪曲、捏造事實的；

　　（二）拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的；

　�。ㄈ�）指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作的；

　�。ㄋ模┚懿慌浜犀F(xiàn)場檢查或者調(diào)查取證的；

　　（五）無正當理由拒不糾正存在的問題，或者不按照要求推進整改落實的；

　�。�六）對反映情況的干部群眾進行打擊、報復(fù)、陷害的；

　　（七）采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的；

　　（八）其他干擾、抵制中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的情形。

　　第三十八條　被督察對象地方、部門和單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員有本規(guī)定第三十四條所列行為的，應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)反映。

　　第六章　附則

　　第三十九條　生態(tài)環(huán)境保護督察實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級督察體制。各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察，作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，形成督察合力。省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察可以采取例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察等方式開展工作，嚴格程序，明確權(quán)限，嚴肅紀律，規(guī)范行為。

　　地市級及以下地方黨委和政府應(yīng)當依規(guī)依法加強對下級黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。

　　第四十條　省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

　　第四十二條　本規(guī)定自2019年6月6日起施行。

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