快看，中央一號(hào)文件里的機(jī)會(huì)

2019-2-25 9:41:03 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

　　日前發(fā)布的中央一號(hào)文件讓社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)這片希望的田野充滿了期待。其中，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了諸多要求和具體方向，包括大豆振興計(jì)劃、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，等等。值得相關(guān)行業(yè)、企業(yè)深入發(fā)掘投資興業(yè)機(jī)會(huì)——

　　日前發(fā)布的中央一號(hào)文件讓社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展充滿期待。眼下，無(wú)論是工商資本下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)務(wù)農(nóng)，還是農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都是因?yàn)榭春棉r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前景。越來(lái)越多的人覺(jué)得，農(nóng)業(yè)是希望的田野，是可以做成百年老店的行業(yè)。那么，中央一號(hào)文件將如何影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體又有哪些機(jī)會(huì)？

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)量

　　中央一號(hào)文件對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了諸多要求和具體方向，主要目的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，提出實(shí)施大豆振興計(jì)劃。在科技強(qiáng)農(nóng)方面，提出實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。

　　大豆振興計(jì)劃是業(yè)內(nèi)關(guān)注的一大重點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)科院作物所研究員韓天富認(rèn)為，理論上在東北地區(qū)推行大豆玉米輪作，大豆面積可擴(kuò)大到1.2億畝；在黃淮海冬麥區(qū)提高麥豆兩熟制比例，大豆面積可達(dá)0.9億畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心分析師殷瑞鋒表示，近年來(lái)我國(guó)大豆畝均凈利潤(rùn)低于稻谷和玉米，2014年起種植虧損幅度逐漸擴(kuò)大。在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)人多地少的矛盾都難以解決，只有依靠科技進(jìn)步，提高大豆產(chǎn)量和質(zhì)量，才是增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)大豆競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。

　　智慧農(nóng)業(yè)讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，也讓種業(yè)、農(nóng)機(jī)等成為行業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長(zhǎng)廖西元說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本要靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新方向，由注重?cái)?shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由注重糧食生產(chǎn)為主向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由注重種養(yǎng)為主向種養(yǎng)加全過(guò)程全要素轉(zhuǎn)變。為此，文件強(qiáng)調(diào)實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

　　數(shù)字農(nóng)業(yè)也迎來(lái)了“風(fēng)口”。2018年的中央一號(hào)文件首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村概念，當(dāng)年我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額約3000億元。今年的文件在扶持政策方面更具體，提出深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用；繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)屈冬玉認(rèn)為，農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造潛力巨大，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可以為農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健骨。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝最為突出，必須扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，這也為各類(lèi)農(nóng)村電商平臺(tái)和企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

　　鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化

　　今年中央一號(hào)文件提出，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.3∶1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不能只搞農(nóng)業(yè)，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。但是，經(jīng)濟(jì)多元化不能像上世紀(jì)80年代搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。“過(guò)去我們把注意力放在發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，對(duì)農(nóng)業(yè)休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能開(kāi)發(fā)利用得不夠。新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加工業(yè)前延后伸，挖掘農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合�！�

　　現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)，其溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，一直是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。去年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)、流通、科技教育和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，出現(xiàn)了大量新模式。通過(guò)線上線下、虛擬實(shí)體結(jié)合等多種途徑，催生出共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、個(gè)人定制等新業(yè)態(tài)。

　　專家認(rèn)為，文件提出“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，就是支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工，這樣有利于把加工增值收益更多留給農(nóng)民。

　　休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，屬于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已創(chuàng)建388個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，去年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待超30億人次。

　　北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂彥說(shuō)，文件提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這意味著設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，休閑農(nóng)業(yè)會(huì)獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　新型主體獲支持

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量。但是，一些工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營(yíng)效益，不夠注重帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　我國(guó)有近6億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、回報(bào)見(jiàn)效慢，這決定了對(duì)農(nóng)業(yè)必須支持保護(hù)。“要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策�！比~興慶說(shuō)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻表示，在保護(hù)小農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。按照文件精神，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。這對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社是極大利好。

　　今年中央一號(hào)文件提出，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是個(gè)新概念。曾衍德說(shuō)，不同于傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”，聯(lián)合體是一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，是龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等主體分工協(xié)作、利益共享的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。去年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在部分地區(qū)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)顯示，聯(lián)合體使得龍頭企業(yè)專心搞市場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)專心搞生產(chǎn)、合作社專心搞服務(wù)，讓小農(nóng)戶的微力量聚合成發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大動(dòng)能，是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和新型主體的有效形式。

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