多地將公務員作為誠信建設重點人群
更新時間：2018-12-12 9:25:57 來源：新京報
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11月20日，青島，守信市民代表領到的交運信易卡。據半島都市報報道，隨著青島社會信用體系建設不斷推進，守信市民可以享受到的信用福利越來越多。圖/視覺中國
近日，北京市印發(fā)《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018年-2020年)》，明確在2020年底前建成覆蓋北京全部常住人口的“個人誠信分”工程，并完善信用黑名單制度，定期公示黑名單企業(yè)和個人失信記錄。
記者了解到，早在2014年，國務院就印發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，明確將建設社會信用體系。目前，除北京外，還有20余省份出臺個人信用評價標準。
各地已經印發(fā)的《加強個人誠信體系建設實施方案》都明確指出誠信建設的重點領域和重點人群。記者發(fā)現，公務員、企業(yè)法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫(yī)師等職業(yè)人群是大部分地區(qū)關注的重點人群。一些地方還將科研人員、新聞媒體從業(yè)人員、機動車駕駛人也納入重點人群。
1 關注人群
公務員群體排在第一位
公務員因其工作性質的特殊性，各地都將其排在誠信建設重點人群中的第一位。寧夏針對公務員的個人誠信建設制定了更加詳細的標準，要求將公務員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等政務失信信息記入信用檔案，并啟動建設全區(qū)統一的公務員履職信用信息管理系統，公務員個人信用信息將作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據。
記者發(fā)現，18歲以上的成年學生也將建立誠信檔案。安徽將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的重要考量因素，對考試舞弊、學術造假等不誠信行為依法依規(guī)記入個人信用檔案。
2 失信行為
偷稅漏稅屬嚴重失信行為
在各地已印發(fā)的加強個人誠信體系建設實施方案中，惡意逃廢債務、騙取財政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、交通違法、不依法誠信納稅等行為都屬于嚴重失信的行為，都將依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。
廣東擴大失信范圍，將食品藥品、生態(tài)環(huán)境、國土資源、產品質量等領域嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為納入嚴重失信行為，同時，還列出傳銷、無證照經營、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等具體的失信行為。
3 失信懲戒
推動行業(yè)健全會員信用檔案
對重點領域嚴重失信個人，各地明確將實施聯合懲戒，要求有關行業(yè)主管部門建立完善個人嚴重失信行為“黑名單”制度。
寧夏將建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用寧夏”網站，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。
廣東引進行業(yè)力量，推動行業(yè)協會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，并按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、限制任職等懲戒措施。
4 誠信激勵
信用良好者出行旅游有優(yōu)惠
對信用良好的個人，多地公布了激勵措施。
江蘇省鼓勵社會各方對信用良好的個人提供在公共交通、租借租賃、旅游門票等方面的優(yōu)惠。同時深化銀稅合作，為守信個人提供“稅e融”“誠e融”等金融信用產品服務。
安徽省在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等重點領域率先實施對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利的具體措施。并在辦理行政許可等事務中，實行優(yōu)先辦理、簡化程序、重點支持、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。鼓勵社會機構依法使用征信產品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利。
5 信用修復
做志愿、慈善可修復信用
此外，多省份對已經失信的個人建立了信用修復機制。
湖北省將建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用。個人信用修復后，應當及時刪除原始失信信用信息并將修復記錄歸檔管理，按照規(guī)定不再作為聯合懲戒對象。
江蘇省則通過公布投訴電話和投訴處理流程，完善投訴辦理機制，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失。
■ 對話
“利用大數據技術手段實現信息透明”
就社會信用體系建設情況，記者專訪商務部研究院信用評級與認證中心主任韓家平。
新京報：社會信用體系構成是怎樣的？每個部分的作用是什么？
韓家平：社會信用體系分為社會誠信體系和經濟信用體系，經濟信用是內核，社會誠信是外表；經濟信用體系又可分為商務信用體系和金融信用體系。其中，經濟信用的風險會隨著市場經濟體量、交易規(guī)模的發(fā)展而增大。這時，社會誠信體系的作用就發(fā)揮出來。
社會誠信主要包括個人誠信、企業(yè)誠信和政府誠信。誠信缺失，會影響到市場經濟的發(fā)展，導致經濟信用的風險增大。所以說，社會誠信是基礎問題。但這些問題會隨著市場經濟的完善，人們生活水平、受教育水平的不斷提高而減少。最終，經濟信用才是核心問題。
新京報：我國正在建立怎樣的社會信用體系？
韓家平：現階段來看，我國的公共信用機制和市場信用機制兩者的發(fā)展并不平衡。我國政府早已展開公共信用機制建設，在這方面重視程度足夠，而且投入也較多。但在市場這邊并沒有形成健全的信息共享機制，尤其是行業(yè)內部，缺乏行業(yè)組織來共享信息。
目前，央行已經開始鼓勵銀行進行信貸投放，試圖減小信貸交易風險，但銀行的覆蓋面仍然較小，一些微小企業(yè)并不能從央行的政策中受惠，如何安全有效地擴展銀行的投放范圍，是我們亟待解決的問題之一。此外，還應多發(fā)展市場化的信用機構，彌補央行的不足。
新京報：其他國家在建設社會信用體系上有哪些值得借鑒的做法？
韓家平：西方國家的社會信用體系建設圍繞著經濟交易、風險管理等經濟誠信范圍。而我國正在建立的社會誠信體系更加廣義。
在此背景下，我們也有很多可以從其他國家借鑒的做法。最主要的做法就是實行信息透明，尤其是采集、查詢、共享上的透明。目前，我們可以利用大數據技術手段來實現信息透明。借助這一后發(fā)優(yōu)勢，我國可以快速進步。
此外，建立具有公信力、市場化的信用服務機構及行業(yè)組織，也是其中值得借鑒的一環(huán)。從世界范圍來看，美國已擁有數個具有號召力的信用服務品牌，日本則建立起具有執(zhí)行力的行業(yè)協會。
新京報：對于國內建立社會信用體系的措施，你有什么建議？
韓家平：北京已經提出了“黑名單”、“綠色通道”等具體措施。這些等級評估可以與銀行的信用評估結合起來。當然，并不是用這些等級評估完全取代銀行的信用評估，但這兩者可以互相參考。尤其是評估的數據、方法等。
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近日，北京市印發(fā)《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018年-2020年)》，明確在2020年底前建成覆蓋北京全部常住人口的“個人誠信分”工程，并完善信用黑名單制度，定期公示黑名單企業(yè)和個人失信記錄。
記者了解到，早在2014年，國務院就印發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，明確將建設社會信用體系。目前，除北京外，還有20余省份出臺個人信用評價標準。
各地已經印發(fā)的《加強個人誠信體系建設實施方案》都明確指出誠信建設的重點領域和重點人群。記者發(fā)現，公務員、企業(yè)法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫(yī)師等職業(yè)人群是大部分地區(qū)關注的重點人群。一些地方還將科研人員、新聞媒體從業(yè)人員、機動車駕駛人也納入重點人群。
1 關注人群
公務員群體排在第一位
公務員因其工作性質的特殊性，各地都將其排在誠信建設重點人群中的第一位。寧夏針對公務員的個人誠信建設制定了更加詳細的標準，要求將公務員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等政務失信信息記入信用檔案，并啟動建設全區(qū)統一的公務員履職信用信息管理系統，公務員個人信用信息將作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據。
記者發(fā)現，18歲以上的成年學生也將建立誠信檔案。安徽將學生個人誠信作為升學、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的重要考量因素，對考試舞弊、學術造假等不誠信行為依法依規(guī)記入個人信用檔案。
2 失信行為
偷稅漏稅屬嚴重失信行為
在各地已印發(fā)的加強個人誠信體系建設實施方案中，惡意逃廢債務、騙取財政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、交通違法、不依法誠信納稅等行為都屬于嚴重失信的行為，都將依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。
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3 失信懲戒
推動行業(yè)健全會員信用檔案
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寧夏將建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用寧夏”網站，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。
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4 誠信激勵
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對信用良好的個人，多地公布了激勵措施。
江蘇省鼓勵社會各方對信用良好的個人提供在公共交通、租借租賃、旅游門票等方面的優(yōu)惠。同時深化銀稅合作，為守信個人提供“稅e融”“誠e融”等金融信用產品服務。
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做志愿、慈善可修復信用
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湖北省將建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用。個人信用修復后，應當及時刪除原始失信信用信息并將修復記錄歸檔管理，按照規(guī)定不再作為聯合懲戒對象。
江蘇省則通過公布投訴電話和投訴處理流程，完善投訴辦理機制，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失。
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就社會信用體系建設情況，記者專訪商務部研究院信用評級與認證中心主任韓家平。
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韓家平：社會信用體系分為社會誠信體系和經濟信用體系，經濟信用是內核，社會誠信是外表；經濟信用體系又可分為商務信用體系和金融信用體系。其中，經濟信用的風險會隨著市場經濟體量、交易規(guī)模的發(fā)展而增大。這時，社會誠信體系的作用就發(fā)揮出來。
社會誠信主要包括個人誠信、企業(yè)誠信和政府誠信。誠信缺失，會影響到市場經濟的發(fā)展，導致經濟信用的風險增大。所以說，社會誠信是基礎問題。但這些問題會隨著市場經濟的完善，人們生活水平、受教育水平的不斷提高而減少。最終，經濟信用才是核心問題。
新京報：我國正在建立怎樣的社會信用體系？
韓家平：現階段來看，我國的公共信用機制和市場信用機制兩者的發(fā)展并不平衡。我國政府早已展開公共信用機制建設，在這方面重視程度足夠，而且投入也較多。但在市場這邊并沒有形成健全的信息共享機制，尤其是行業(yè)內部，缺乏行業(yè)組織來共享信息。
目前，央行已經開始鼓勵銀行進行信貸投放，試圖減小信貸交易風險，但銀行的覆蓋面仍然較小，一些微小企業(yè)并不能從央行的政策中受惠，如何安全有效地擴展銀行的投放范圍，是我們亟待解決的問題之一。此外，還應多發(fā)展市場化的信用機構，彌補央行的不足。
新京報：其他國家在建設社會信用體系上有哪些值得借鑒的做法？
韓家平：西方國家的社會信用體系建設圍繞著經濟交易、風險管理等經濟誠信范圍。而我國正在建立的社會誠信體系更加廣義。
在此背景下，我們也有很多可以從其他國家借鑒的做法。最主要的做法就是實行信息透明，尤其是采集、查詢、共享上的透明。目前，我們可以利用大數據技術手段來實現信息透明。借助這一后發(fā)優(yōu)勢，我國可以快速進步。
此外，建立具有公信力、市場化的信用服務機構及行業(yè)組織，也是其中值得借鑒的一環(huán)。從世界范圍來看，美國已擁有數個具有號召力的信用服務品牌，日本則建立起具有執(zhí)行力的行業(yè)協會。
新京報：對于國內建立社會信用體系的措施，你有什么建議？
韓家平：北京已經提出了“黑名單”、“綠色通道”等具體措施。這些等級評估可以與銀行的信用評估結合起來。當然，并不是用這些等級評估完全取代銀行的信用評估，但這兩者可以互相參考。尤其是評估的數據、方法等。
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