新一輪養(yǎng)老支持政策或加快落地

2018-11-23 9:16:44 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，除國務(wù)院相關(guān)文件屢屢提及外，人社部、民政部、衛(wèi)健委、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)等多個(gè)部委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也頻頻表態(tài)，將在養(yǎng)老領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加緊研究制定見實(shí)效的重大政策；加大多元投入力度，進(jìn)一步引入社會(huì)資本，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給等。

　　記者從權(quán)威人士處獲悉，相關(guān)部委正協(xié)同研究制定新一輪養(yǎng)老支持政策。作為下一步養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向，家庭養(yǎng)老支持政策也將抓緊擬定，屆時(shí)家庭補(bǔ)貼、稅收減免等利好也將加快釋放。

　　養(yǎng)老領(lǐng)域是促消費(fèi)、補(bǔ)短板的重要發(fā)力點(diǎn)。國辦10月份印發(fā)的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018－2020年）》強(qiáng)調(diào)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。編制實(shí)施國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。在國辦印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》中也提出，引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給。

　　多個(gè)部委也將“養(yǎng)老”作為重大關(guān)切點(diǎn)，近期頻頻表態(tài)。“要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定見實(shí)效的重大政策，為應(yīng)對人口老齡化構(gòu)建長遠(yuǎn)的制度框架。”國家發(fā)改委社會(huì)司司長歐曉理10月23日表示。

　　養(yǎng)老金改革無疑是重點(diǎn)。人社部政策研究司副司長盧愛紅10月31日表示，人社部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率具體方案，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。11月16日，證監(jiān)會(huì)副主席李超表示，證監(jiān)會(huì)正在制定個(gè)稅遞延養(yǎng)老賬戶投資公募基金業(yè)務(wù)規(guī)則，同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，將養(yǎng)老目標(biāo)基金及部分長期運(yùn)作規(guī)范、投資風(fēng)格清晰的公募基金納入投資范圍。而此前，證監(jiān)會(huì)主席劉士余也提出，做好養(yǎng)老基金產(chǎn)品儲(chǔ)備，養(yǎng)老金賬戶銜接及平臺(tái)建設(shè)工作，為明年公募基金納入養(yǎng)老金配置盤子做好準(zhǔn)備。

　　加大多元投入力度、引入更多社會(huì)資本仍是施策要點(diǎn)。歐曉理還表示，國家發(fā)改委將安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高兜底保障能力。同時(shí)，支持社會(huì)資本通過公建民營、發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等方式積極參與，持續(xù)擴(kuò)大有效供給。

　　銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清10月25日表示，銀保監(jiān)會(huì)將加大銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)資金對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)外資銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老金領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，積極引入外資專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

　　“下一步要推動(dòng)各地將投融資、土地、稅費(fèi)、人才支持等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)降成本、增便利�！睔W曉理表示。

　　地方也已行動(dòng)起來。11月22日，北京市發(fā)布《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼管理辦法》，自2019年1月1日起，對由社會(huì)力量投資建設(shè)或運(yùn)營管理、具有法人資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化補(bǔ)貼。并對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，星級(jí)越高補(bǔ)貼越多。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)市場開放程度和開放水平的同時(shí)，還要完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范公建民營等機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格水平，引導(dǎo)民辦非營利機(jī)構(gòu)價(jià)格回歸合理區(qū)間，形成更加廣泛和更高質(zhì)量的普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速高效發(fā)展的有效途徑，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向。但標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失一度遭到詬病。“我國尚未大面積實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)政策，因此醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支付，包括如何對接醫(yī)保在實(shí)操過程中也會(huì)出現(xiàn)一定困難。特別是在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)層面，存在例如上門醫(yī)療的資質(zhì)與合法性問題等大量空白與困難�！焙途稍儤I(yè)務(wù)合伙人、和君健康養(yǎng)老研究中心副主任曹卓君對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　記者了解到，我國將加快研究出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理指南，深入開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。據(jù)國家衛(wèi)健委老齡健康司監(jiān)察專員王謙透露，國家衛(wèi)健委將組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合已有規(guī)劃政策落地，推動(dòng)相關(guān)部門建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)的長期護(hù)理保險(xiǎn)制。

　　居家養(yǎng)老也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)下一階段的重要政策方向。記者從民政部權(quán)威人士處獲悉，相關(guān)部委正協(xié)同研究制定新一輪養(yǎng)老支持政策。其中，家庭養(yǎng)老支持政策正在抓緊擬定中。此次個(gè)稅改革中第一次將贍養(yǎng)老年人支出納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除，已經(jīng)傳遞出重視家庭養(yǎng)老的強(qiáng)烈信號(hào)。下一步還將采取家庭補(bǔ)貼、稅收減免、照料假期等措施，減輕家庭成員照料贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。

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