問題官員扎堆主動(dòng)投案 反腐高壓催生“自首效應(yīng)”
更新時(shí)間：2018-9-4 16:01:05 來源：中國(guó)新聞網(wǎng) .
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資料圖：2015年10月21日上午，海南省公安廳組織黨員干部前往海南省反腐倡廉警示教育基地參觀受教。洪堅(jiān)鵬 攝
高壓震懾
——問題官員“扎堆”投案自首
3日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站援引河南省紀(jì)委監(jiān)委的消息稱，河南省平頂山市政協(xié)主席、黨組書記段玉良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首，目前正接受河南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
今年63歲的段玉良是法律專業(yè)科班出身，長(zhǎng)期在平頂山市政法系統(tǒng)任職，當(dāng)過檢察院檢察長(zhǎng)、政法委書記、公安局長(zhǎng)，甚至還擔(dān)任過平頂山市的紀(jì)委書記。2012年2月開始任平頂山市政協(xié)主席。
段玉良被查的消息中，“已投案自首”的表述依然引人關(guān)注。
一個(gè)多月前，7月31日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站首次在對(duì)外發(fā)布的中管干部審查調(diào)查消息中使用“已投案自首”表述，這名中管干部是河北省政協(xié)原副主席艾文禮。
值得關(guān)注的是，艾文禮之后，問題官員選擇“自首”似乎呈現(xiàn)出“扎堆”的現(xiàn)象。艾文禮被查的消息公布后不到20天，另一位“老虎”選擇投案自首，他是河南省人大常委會(huì)副主任王鐵。
從8月以來，公開報(bào)道中選擇投案自首的官員還有河北邯鄲市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王社群，河南焦作副市長(zhǎng)魏超杰，吉林通化市人大常委會(huì)副主任剛振濤，黑龍江佳木斯市郊區(qū)政協(xié)主席張建國(guó)，湖北襄陽市人大常委會(huì)原副主任王代全，湖北武漢市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室副主任鐘鴻剛，等等。
資料圖：2015年10月21日上午，海南省公安廳組織黨員干部前往海南省反腐倡廉警示教育基地參觀受教。洪堅(jiān)鵬 攝
帶你讀讀法條
——如何“投案”才叫“自首”？
從黨紀(jì)來看，根據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分。
這里的在“主動(dòng)交代”，是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。
從國(guó)法來說，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。
什么樣的情形屬于自動(dòng)投案？8月13日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布“回復(fù)選登”，介紹“主動(dòng)投案”的幾種情形：
被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。
被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動(dòng)投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。有的被調(diào)查人投案并非完全出于自己主動(dòng)，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對(duì)于這些情形也應(yīng)認(rèn)定為投案。但被調(diào)查人投案后又逃跑的，不能認(rèn)定為自動(dòng)投案。
中新社記者 張浩 攝
從寬處罰
——問題官員自首，能輕判嗎？
抗拒從嚴(yán)、坦白從寬。無論是黨紀(jì)，還是國(guó)法，“主動(dòng)交代問題”、“自動(dòng)投案”都規(guī)定從輕減輕處分或者從寬處罰。
在十八大以來的反腐“打虎”中，湖南“首虎”童名謙就曾因“具有自首情節(jié)”被從輕處罰。
按照北京市二中院的判決書，童名謙犯了玩忽職守罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重。按照刑法規(guī)定，此類情形應(yīng)處三年以上七年以下有期徒刑。不過，按照最后的判決書，童名謙“具有自首情節(jié)，有較好的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度，且系初犯、偶犯”，最終童名謙被判處有期徒刑五年。
按照監(jiān)察法的規(guī)定，嫌犯主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，可以從寬處罰。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的監(jiān)察法釋義，曾給出解釋，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。
“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內(nèi)適用相對(duì)較輕的刑種或者處以較短的刑期。
“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。
“免除處罰”，是指雖已構(gòu)成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。
資料圖：圖為海南省反腐倡廉警示教育基地展廳。洪堅(jiān)鵬 攝
“自首效應(yīng)”
——迷途知返才能重歸正道
伴隨越來越多問題官員選擇投案自首，有媒體用“自首潮”來描述中國(guó)反腐出現(xiàn)的這一新動(dòng)向。
在艾文禮投案自首之際，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)表評(píng)論稱，艾文禮的投案自首可以說明兩方面的問題：
一方面折射出反腐敗高壓態(tài)勢(shì)及取得的卓著成效，對(duì)違紀(jì)違法者形成強(qiáng)大震懾；
另一方面也反映出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，持續(xù)取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果，促使違紀(jì)違法黨員干部消除僥幸心理，喚醒其對(duì)組織的信任，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的信任。
前不久，8月24日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》也發(fā)布評(píng)論文章《切勿錯(cuò)失機(jī)會(huì) 盡快投案自首》，文章提到：
近期，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大震懾和政策感召之下，包括河南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王鐵，河北省政協(xié)原副主席艾文禮在內(nèi)，國(guó)內(nèi)一批涉嫌違紀(jì)違法的省部級(jí)及廳局級(jí)、縣處級(jí)干部主動(dòng)投案，“自首效應(yīng)”正在形成。對(duì)走入歧途的人員而言，迷途知返才能重歸正道。只要主動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過，就還為時(shí)不晚。(記者 闞楓)
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資料圖：2015年10月21日上午，海南省公安廳組織黨員干部前往海南省反腐倡廉警示教育基地參觀受教。洪堅(jiān)鵬 攝
高壓震懾
——問題官員“扎堆”投案自首
3日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站援引河南省紀(jì)委監(jiān)委的消息稱，河南省平頂山市政協(xié)主席、黨組書記段玉良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首，目前正接受河南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
今年63歲的段玉良是法律專業(yè)科班出身，長(zhǎng)期在平頂山市政法系統(tǒng)任職，當(dāng)過檢察院檢察長(zhǎng)、政法委書記、公安局長(zhǎng)，甚至還擔(dān)任過平頂山市的紀(jì)委書記。2012年2月開始任平頂山市政協(xié)主席。
段玉良被查的消息中，“已投案自首”的表述依然引人關(guān)注。
一個(gè)多月前，7月31日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站首次在對(duì)外發(fā)布的中管干部審查調(diào)查消息中使用“已投案自首”表述，這名中管干部是河北省政協(xié)原副主席艾文禮。
值得關(guān)注的是，艾文禮之后，問題官員選擇“自首”似乎呈現(xiàn)出“扎堆”的現(xiàn)象。艾文禮被查的消息公布后不到20天，另一位“老虎”選擇投案自首，他是河南省人大常委會(huì)副主任王鐵。
從8月以來，公開報(bào)道中選擇投案自首的官員還有河北邯鄲市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王社群，河南焦作副市長(zhǎng)魏超杰，吉林通化市人大常委會(huì)副主任剛振濤，黑龍江佳木斯市郊區(qū)政協(xié)主席張建國(guó)，湖北襄陽市人大常委會(huì)原副主任王代全，湖北武漢市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室副主任鐘鴻剛，等等。
資料圖：2015年10月21日上午，海南省公安廳組織黨員干部前往海南省反腐倡廉警示教育基地參觀受教。洪堅(jiān)鵬 攝
帶你讀讀法條
——如何“投案”才叫“自首”？
從黨紀(jì)來看，根據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分。
這里的在“主動(dòng)交代”，是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。
從國(guó)法來說，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。
什么樣的情形屬于自動(dòng)投案？8月13日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布“回復(fù)選登”，介紹“主動(dòng)投案”的幾種情形：
被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。
被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動(dòng)投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。有的被調(diào)查人投案并非完全出于自己主動(dòng)，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對(duì)于這些情形也應(yīng)認(rèn)定為投案。但被調(diào)查人投案后又逃跑的，不能認(rèn)定為自動(dòng)投案。
中新社記者 張浩 攝
從寬處罰
——問題官員自首，能輕判嗎？
抗拒從嚴(yán)、坦白從寬。無論是黨紀(jì)，還是國(guó)法，“主動(dòng)交代問題”、“自動(dòng)投案”都規(guī)定從輕減輕處分或者從寬處罰。
在十八大以來的反腐“打虎”中，湖南“首虎”童名謙就曾因“具有自首情節(jié)”被從輕處罰。
按照北京市二中院的判決書，童名謙犯了玩忽職守罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重。按照刑法規(guī)定，此類情形應(yīng)處三年以上七年以下有期徒刑。不過，按照最后的判決書，童名謙“具有自首情節(jié)，有較好的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度，且系初犯、偶犯”，最終童名謙被判處有期徒刑五年。
按照監(jiān)察法的規(guī)定，嫌犯主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，可以從寬處罰。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的監(jiān)察法釋義，曾給出解釋，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。
“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內(nèi)適用相對(duì)較輕的刑種或者處以較短的刑期。
“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。
“免除處罰”，是指雖已構(gòu)成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。
資料圖：圖為海南省反腐倡廉警示教育基地展廳。洪堅(jiān)鵬 攝
“自首效應(yīng)”
——迷途知返才能重歸正道
伴隨越來越多問題官員選擇投案自首，有媒體用“自首潮”來描述中國(guó)反腐出現(xiàn)的這一新動(dòng)向。
在艾文禮投案自首之際，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)表評(píng)論稱，艾文禮的投案自首可以說明兩方面的問題：
一方面折射出反腐敗高壓態(tài)勢(shì)及取得的卓著成效，對(duì)違紀(jì)違法者形成強(qiáng)大震懾；
另一方面也反映出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，持續(xù)取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果，促使違紀(jì)違法黨員干部消除僥幸心理，喚醒其對(duì)組織的信任，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的信任。
前不久，8月24日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》也發(fā)布評(píng)論文章《切勿錯(cuò)失機(jī)會(huì) 盡快投案自首》，文章提到：
近期，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大震懾和政策感召之下，包括河南省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王鐵，河北省政協(xié)原副主席艾文禮在內(nèi)，國(guó)內(nèi)一批涉嫌違紀(jì)違法的省部級(jí)及廳局級(jí)、縣處級(jí)干部主動(dòng)投案，“自首效應(yīng)”正在形成。對(duì)走入歧途的人員而言，迷途知返才能重歸正道。只要主動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過，就還為時(shí)不晚。(記者 闞楓)
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