首部“國家賬本”編制加速推進中 有望年內(nèi)完成
更新時間：2017-11-16 8:51:14 來源：經(jīng)濟參考報
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國民資產(chǎn)負債核算已正式啟動 國家資產(chǎn)負債表先行
首部“國家賬本”正加快編制
官方國家資產(chǎn)負債表有望年內(nèi)完成
官方“國家賬本”的編制正在加速推進中。日前，《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》和《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》先后獲得國務院批復。這標志著我國國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，目前官方層面正在加快推進編制工作，我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負債表(2015)有望年內(nèi)完成。盡管在數(shù)據(jù)缺口等操作方面仍存難題，但編制工作的整體思路和脈絡已漸清晰。具體而言，將整體推進與分步實施相結合，先編制全國資產(chǎn)負債表，再總結經(jīng)驗并根據(jù)實際情況，例如對機構部門和資產(chǎn)負債分類進行適當簡化后，編制地方資產(chǎn)負債表。
資產(chǎn)負債表是能反映出企業(yè)在特定時點財務情況的報表，那么什么是國家和地方資產(chǎn)負債表？業(yè)內(nèi)專家介紹，通俗地講，就是“摸家底”，即有多少資產(chǎn)、結構狀況如何、對應的負債狀況如何。它能夠反映出包括政府、居民、企業(yè)、金融機構等部門在某一特定時點上的資產(chǎn)和負債的總量、分布和結構，是揭示風險、服務政府管理的重要工具。
從資產(chǎn)負債分類看，全國和地方資產(chǎn)負債表主要包括非金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、負債這三大類項目。相比GDP等國民經(jīng)濟核算指標，資產(chǎn)負債表在我國起步較晚。據(jù)統(tǒng)計局介紹，其最大的特點是不僅能夠反映流量，還更能揭示存量，而當前我國“三去一降一補”供給側結構性改革的推進非常需要基于經(jīng)濟存量分析。
自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”，相關工作在加速推進。2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》�！斑@標志著中國國民經(jīng)濟核算達到一個新的水平，國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動。”中國人民大學統(tǒng)計學院教授高敏雪指出。
對于編制“國家賬本”的推進路徑，國家金融與發(fā)展實驗室副主任、國家資產(chǎn)負債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時表示，編表是一個漸進的過程，特別是考慮到我國各地區(qū)發(fā)展不平衡、實施條件差異大，應先編制全國資產(chǎn)負債表，及時總結經(jīng)驗后再編制地方資產(chǎn)負債表。“比如，地方資產(chǎn)負債表可以在全國基本表的基礎上，根據(jù)實際情況，對機構部門和資產(chǎn)負債分類進行適當簡化�！�
據(jù)業(yè)內(nèi)專家預計，今年我國有望完成2015年國家資產(chǎn)負債表的編制，并于2019年完成2017年地方資產(chǎn)負債表的編制。
另據(jù)了解，國家統(tǒng)計局與國家發(fā)展改革委等多部門合作，已經(jīng)在北京等11個省市部署編制資產(chǎn)負債表試點工作，通過組織試點，加強對試點地區(qū)工作的指導和檢查，著力解決編制資產(chǎn)負債表中的技術難題，探索可復制、可推廣的編表經(jīng)驗。
事實上，近年來，北京、上海、天津等多地為加快推進資產(chǎn)負債表編制改革試點工作，已經(jīng)進行了大量的研究和準備。
此外，高敏雪介紹，相關部門也已經(jīng)在資產(chǎn)負債表試編方面取得了一定經(jīng)驗。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達十年以上，人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當期交易表延伸到存量表，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產(chǎn)負債表，國家統(tǒng)計局嘗試編制全面的國家資產(chǎn)負債表，解決其中的數(shù)據(jù)來源問題以及固定資產(chǎn)重估價問題。
試點先行正是基于編制資產(chǎn)負債表工作涉及面廣、技術要求高、實施難度大的考慮。專家指出，在實際編制過程中，面臨著諸如基礎資料不足、估價困難等挑戰(zhàn)和困難。國家統(tǒng)計局副局長李曉超指出，現(xiàn)行統(tǒng)計中資產(chǎn)指標分類較粗，難以滿足編表需求，如法人單位固定資產(chǎn)中分不出房屋、構筑物、機器設備等；一些行業(yè)缺少資產(chǎn)負債資料，如農(nóng)林牧漁業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè)、規(guī)模以下服務業(yè)等；傳統(tǒng)金融監(jiān)管沒有覆蓋到的各類金融機構或金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)金融、地方融資平臺、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。
“對編制國家資產(chǎn)負債表來講，數(shù)據(jù)一直是個大問題。一些數(shù)據(jù)無法直接獲得，如我國企業(yè)所獲得的境外融資；一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補充調(diào)研，如影子銀行數(shù)據(jù)、地方融資平臺債務數(shù)據(jù)等；一些數(shù)據(jù)存在缺口問題，目前政府財政統(tǒng)計還缺乏關于資產(chǎn)和負債交易、總債務和資產(chǎn)負債頭寸的數(shù)據(jù)。”張曉晶表示。
地方資產(chǎn)負債表的編制更是難上加難。據(jù)了解，編制地方資產(chǎn)負債表是一個世界性的難題，目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產(chǎn)負債表。
據(jù)張曉晶介紹，鑒于存在諸多困難，國際貨幣基金組織召集全球?qū)W者對相關問題進行討論，形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統(tǒng)一標準，召集相關專家學者分享經(jīng)驗并統(tǒng)一各國間的假設標準和統(tǒng)計規(guī)范等。
高敏雪說，國民資產(chǎn)負債表的編制已經(jīng)納入實施，期待中國國家資產(chǎn)負債表能夠盡快完成編制并公布數(shù)據(jù)，不過考慮到此項工作的復雜性、編制經(jīng)驗的缺乏，以及相關數(shù)據(jù)的敏感性，我們可能還需要一定的耐心。
（記者 孫韶華 班娟娟 金輝 實習生 張雅舒）
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國民資產(chǎn)負債核算已正式啟動 國家資產(chǎn)負債表先行
首部“國家賬本”正加快編制
官方國家資產(chǎn)負債表有望年內(nèi)完成
官方“國家賬本”的編制正在加速推進中。日前，《中國國民經(jīng)濟核算體系(2016)》和《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》先后獲得國務院批復。這標志著我國國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，目前官方層面正在加快推進編制工作，我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負債表(2015)有望年內(nèi)完成。盡管在數(shù)據(jù)缺口等操作方面仍存難題，但編制工作的整體思路和脈絡已漸清晰。具體而言，將整體推進與分步實施相結合，先編制全國資產(chǎn)負債表，再總結經(jīng)驗并根據(jù)實際情況，例如對機構部門和資產(chǎn)負債分類進行適當簡化后，編制地方資產(chǎn)負債表。
資產(chǎn)負債表是能反映出企業(yè)在特定時點財務情況的報表，那么什么是國家和地方資產(chǎn)負債表？業(yè)內(nèi)專家介紹，通俗地講，就是“摸家底”，即有多少資產(chǎn)、結構狀況如何、對應的負債狀況如何。它能夠反映出包括政府、居民、企業(yè)、金融機構等部門在某一特定時點上的資產(chǎn)和負債的總量、分布和結構，是揭示風險、服務政府管理的重要工具。
從資產(chǎn)負債分類看，全國和地方資產(chǎn)負債表主要包括非金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、負債這三大類項目。相比GDP等國民經(jīng)濟核算指標，資產(chǎn)負債表在我國起步較晚。據(jù)統(tǒng)計局介紹，其最大的特點是不僅能夠反映流量，還更能揭示存量，而當前我國“三去一降一補”供給側結構性改革的推進非常需要基于經(jīng)濟存量分析。
自2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”，相關工作在加速推進。2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過了《全國和地方資產(chǎn)負債表編制工作方案》�！斑@標志著中國國民經(jīng)濟核算達到一個新的水平，國民資產(chǎn)負債核算工作正式啟動�！敝袊嗣翊髮W統(tǒng)計學院教授高敏雪指出。
對于編制“國家賬本”的推進路徑，國家金融與發(fā)展實驗室副主任、國家資產(chǎn)負債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時表示，編表是一個漸進的過程，特別是考慮到我國各地區(qū)發(fā)展不平衡、實施條件差異大，應先編制全國資產(chǎn)負債表，及時總結經(jīng)驗后再編制地方資產(chǎn)負債表�！氨热纾胤劫Y產(chǎn)負債表可以在全國基本表的基礎上，根據(jù)實際情況，對機構部門和資產(chǎn)負債分類進行適當簡化�！�
據(jù)業(yè)內(nèi)專家預計，今年我國有望完成2015年國家資產(chǎn)負債表的編制，并于2019年完成2017年地方資產(chǎn)負債表的編制。
另據(jù)了解，國家統(tǒng)計局與國家發(fā)展改革委等多部門合作，已經(jīng)在北京等11個省市部署編制資產(chǎn)負債表試點工作，通過組織試點，加強對試點地區(qū)工作的指導和檢查，著力解決編制資產(chǎn)負債表中的技術難題，探索可復制、可推廣的編表經(jīng)驗。
事實上，近年來，北京、上海、天津等多地為加快推進資產(chǎn)負債表編制改革試點工作，已經(jīng)進行了大量的研究和準備。
此外，高敏雪介紹，相關部門也已經(jīng)在資產(chǎn)負債表試編方面取得了一定經(jīng)驗。比如外匯管理局編制中國國際投資頭寸表已達十年以上，人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當期交易表延伸到存量表，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產(chǎn)負債表，國家統(tǒng)計局嘗試編制全面的國家資產(chǎn)負債表，解決其中的數(shù)據(jù)來源問題以及固定資產(chǎn)重估價問題。
試點先行正是基于編制資產(chǎn)負債表工作涉及面廣、技術要求高、實施難度大的考慮。專家指出，在實際編制過程中，面臨著諸如基礎資料不足、估價困難等挑戰(zhàn)和困難。國家統(tǒng)計局副局長李曉超指出，現(xiàn)行統(tǒng)計中資產(chǎn)指標分類較粗，難以滿足編表需求，如法人單位固定資產(chǎn)中分不出房屋、構筑物、機器設備等；一些行業(yè)缺少資產(chǎn)負債資料，如農(nóng)林牧漁業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè)、規(guī)模以下服務業(yè)等；傳統(tǒng)金融監(jiān)管沒有覆蓋到的各類金融機構或金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)金融、地方融資平臺、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。
“對編制國家資產(chǎn)負債表來講，數(shù)據(jù)一直是個大問題。一些數(shù)據(jù)無法直接獲得，如我國企業(yè)所獲得的境外融資；一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補充調(diào)研，如影子銀行數(shù)據(jù)、地方融資平臺債務數(shù)據(jù)等；一些數(shù)據(jù)存在缺口問題，目前政府財政統(tǒng)計還缺乏關于資產(chǎn)和負債交易、總債務和資產(chǎn)負債頭寸的數(shù)據(jù)�！睆垥跃П硎尽�
地方資產(chǎn)負債表的編制更是難上加難。據(jù)了解，編制地方資產(chǎn)負債表是一個世界性的難題，目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產(chǎn)負債表。
據(jù)張曉晶介紹，鑒于存在諸多困難，國際貨幣基金組織召集全球?qū)W者對相關問題進行討論，形成了一些共識。包括急需建立具有可操作性的國際統(tǒng)一標準，召集相關專家學者分享經(jīng)驗并統(tǒng)一各國間的假設標準和統(tǒng)計規(guī)范等。
高敏雪說，國民資產(chǎn)負債表的編制已經(jīng)納入實施，期待中國國家資產(chǎn)負債表能夠盡快完成編制并公布數(shù)據(jù)，不過考慮到此項工作的復雜性、編制經(jīng)驗的缺乏，以及相關數(shù)據(jù)的敏感性，我們可能還需要一定的耐心。
（記者 孫韶華 班娟娟 金輝 實習生 張雅舒）
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