提升司法辦案質(zhì)量效率 保障當(dāng)事人合法權(quán)利——聚焦最高檢新司法辦案機(jī)制五大熱點(diǎn)問題
更新時間：2017-10-9 9:53:31 來源：新華社
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最高人民檢察院機(jī)關(guān)１０月起正式運(yùn)行新的司法辦案機(jī)制，進(jìn)一步明確檢察官辦案主體地位，落實“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求。
檢察官辦案責(zé)任制在司法責(zé)任制改革乃至司法體制改革中處于重要核心地位。日前，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立運(yùn)行新司法辦案機(jī)制五大熱點(diǎn)問題做出全面解讀。
隨機(jī)分案為主 防止人為干預(yù)
據(jù)介紹，最高檢機(jī)關(guān)建立了隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制，同時在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中專門新設(shè)立了分案平臺，對隨機(jī)分案的，由電腦根據(jù)事先設(shè)定的規(guī)則，將案件隨機(jī)分配給承辦檢察官。對重大、疑難、復(fù)雜案件，由檢察長根據(jù)實際情況，指定檢察官辦案組或獨(dú)任檢察官辦理。
“實行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定新機(jī)制，有利于防止人為干預(yù)，更好地從源頭上規(guī)范辦案行為，也有利于科學(xué)合理地開展績效考核�！弊罡邫z案件管理辦公室副主任劉志遠(yuǎn)說。
最高檢檢察長等都必須參與辦案
根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，新辦案機(jī)制設(shè)置了獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種基本的辦案組織形式�！案鶕�(jù)新的機(jī)制，最高檢檢察長、副檢察長等院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)廳局的負(fù)責(zé)人都必須參與辦案。”最高檢司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任高景峰說。
高景峰表示，《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》明確規(guī)定，檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人須由檢察官擔(dān)任。這既適用于地方檢察機(jī)關(guān)，也適用于最高檢機(jī)關(guān)。
此外，《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革實施意見（試行）》規(guī)定檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加檢察官辦案組的，為主任檢察官；參加同一辦案組的，依序或者根據(jù)檢察長指定擔(dān)任主任檢察官。
建立司法業(yè)績檔案 一人一檔
入額檢察官的業(yè)績考核問題是新辦案機(jī)制的重要內(nèi)容之一。
“檢察官業(yè)績考核對業(yè)績本身的考查、評價更加全面、深入、細(xì)致，而且考核的程序更加嚴(yán)密，考核的結(jié)果對于檢察官個人影響也更加重要，關(guān)系到績效收入、等級晉升、進(jìn)退留轉(zhuǎn)、紀(jì)律懲戒等重大事項�！眲⒅具h(yuǎn)表示，考核更加關(guān)注辦案業(yè)績本身，包括工作量、質(zhì)量、效率、效果等方面的情況。
劉志遠(yuǎn)說，新司法辦案機(jī)制全面推行司法業(yè)績檔案，并實行一人一檔，主要記錄檢察人員業(yè)務(wù)辦理情況，以及對其辦案活動開展流程監(jiān)控、訴訟監(jiān)督、控告舉報、質(zhì)量評查、業(yè)績考核、責(zé)任追究等方面的情況。
案件全程可追溯、進(jìn)度可視化
據(jù)了解，新司法辦案機(jī)制要求所有司法辦案工作在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運(yùn)行，實現(xiàn)案件全程可追溯、進(jìn)度可視化。同時，強(qiáng)化流程監(jiān)控，通過互聯(lián)網(wǎng)公開辦案流程信息、結(jié)果信息、法律文書等，構(gòu)建起“事前防范、事中控制、事后評查、公開透明”的辦案監(jiān)督管理機(jī)制。
在對辦案檢察官的監(jiān)督管理方面，將建立健全檢察官業(yè)績考核評價體系，強(qiáng)化司法業(yè)績檔案和考核結(jié)果的運(yùn)用。檢察官對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，對有違紀(jì)違法行為或司法過錯行為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
減少不必要的審批層次
高景峰認(rèn)為，新司法辦案機(jī)制更加凸顯司法特征，強(qiáng)調(diào)司法的親歷性，更加符合司法規(guī)律，符合檢察工作的實際。
他表示，新司法辦案機(jī)制對檢察機(jī)關(guān)原來的辦案審批程序進(jìn)行扁平化改造，減少了一些不必要的、不符合司法規(guī)律和檢察規(guī)律的審批層次。同時，更加突出檢察官辦案主體地位，明確了各層級檢察官權(quán)力清單，有助于落實“誰辦案誰決定、誰決定誰負(fù)責(zé)”。
“通過一系列改革舉措的落實和新的辦案機(jī)制的實施，檢察機(jī)關(guān)將在辦案中最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，最高檢機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量和辦案效率將進(jìn)一步提升�！备呔胺逭f。
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檢察官辦案責(zé)任制在司法責(zé)任制改革乃至司法體制改革中處于重要核心地位。日前，最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立運(yùn)行新司法辦案機(jī)制五大熱點(diǎn)問題做出全面解讀。
隨機(jī)分案為主 防止人為干預(yù)
據(jù)介紹，最高檢機(jī)關(guān)建立了隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制，同時在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中專門新設(shè)立了分案平臺，對隨機(jī)分案的，由電腦根據(jù)事先設(shè)定的規(guī)則，將案件隨機(jī)分配給承辦檢察官。對重大、疑難、復(fù)雜案件，由檢察長根據(jù)實際情況，指定檢察官辦案組或獨(dú)任檢察官辦理。
“實行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定新機(jī)制，有利于防止人為干預(yù)，更好地從源頭上規(guī)范辦案行為，也有利于科學(xué)合理地開展績效考核。”最高檢案件管理辦公室副主任劉志遠(yuǎn)說。
最高檢檢察長等都必須參與辦案
根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，新辦案機(jī)制設(shè)置了獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種基本的辦案組織形式�！案鶕�(jù)新的機(jī)制，最高檢檢察長、副檢察長等院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)廳局的負(fù)責(zé)人都必須參與辦案�！弊罡邫z司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任高景峰說。
高景峰表示，《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》明確規(guī)定，檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人須由檢察官擔(dān)任。這既適用于地方檢察機(jī)關(guān)，也適用于最高檢機(jī)關(guān)。
此外，《最高人民檢察院機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革實施意見（試行）》規(guī)定檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加檢察官辦案組的，為主任檢察官；參加同一辦案組的，依序或者根據(jù)檢察長指定擔(dān)任主任檢察官。
建立司法業(yè)績檔案 一人一檔
入額檢察官的業(yè)績考核問題是新辦案機(jī)制的重要內(nèi)容之一。
“檢察官業(yè)績考核對業(yè)績本身的考查、評價更加全面、深入、細(xì)致，而且考核的程序更加嚴(yán)密，考核的結(jié)果對于檢察官個人影響也更加重要，關(guān)系到績效收入、等級晉升、進(jìn)退留轉(zhuǎn)、紀(jì)律懲戒等重大事項�！眲⒅具h(yuǎn)表示，考核更加關(guān)注辦案業(yè)績本身，包括工作量、質(zhì)量、效率、效果等方面的情況。
劉志遠(yuǎn)說，新司法辦案機(jī)制全面推行司法業(yè)績檔案，并實行一人一檔，主要記錄檢察人員業(yè)務(wù)辦理情況，以及對其辦案活動開展流程監(jiān)控、訴訟監(jiān)督、控告舉報、質(zhì)量評查、業(yè)績考核、責(zé)任追究等方面的情況。
案件全程可追溯、進(jìn)度可視化
據(jù)了解，新司法辦案機(jī)制要求所有司法辦案工作在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運(yùn)行，實現(xiàn)案件全程可追溯、進(jìn)度可視化。同時，強(qiáng)化流程監(jiān)控，通過互聯(lián)網(wǎng)公開辦案流程信息、結(jié)果信息、法律文書等，構(gòu)建起“事前防范、事中控制、事后評查、公開透明”的辦案監(jiān)督管理機(jī)制。
在對辦案檢察官的監(jiān)督管理方面，將建立健全檢察官業(yè)績考核評價體系，強(qiáng)化司法業(yè)績檔案和考核結(jié)果的運(yùn)用。檢察官對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，對有違紀(jì)違法行為或司法過錯行為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
減少不必要的審批層次
高景峰認(rèn)為，新司法辦案機(jī)制更加凸顯司法特征，強(qiáng)調(diào)司法的親歷性，更加符合司法規(guī)律，符合檢察工作的實際。
他表示，新司法辦案機(jī)制對檢察機(jī)關(guān)原來的辦案審批程序進(jìn)行扁平化改造，減少了一些不必要的、不符合司法規(guī)律和檢察規(guī)律的審批層次。同時，更加突出檢察官辦案主體地位，明確了各層級檢察官權(quán)力清單，有助于落實“誰辦案誰決定、誰決定誰負(fù)責(zé)”。
“通過一系列改革舉措的落實和新的辦案機(jī)制的實施，檢察機(jī)關(guān)將在辦案中最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，最高檢機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量和辦案效率將進(jìn)一步提升�！备呔胺逭f。
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