中國教育改革：就近入學(xué)正取代擇校蛋糕分得更公平

2017-7-31 9:04:39 來源：人民日?qǐng)?bào)

　　5年來，教育以改革促公平、添活力：義務(wù)教育方面，大城市的孩子統(tǒng)一就近入學(xué)，擇校、托人逐漸成為歷史，貧困地區(qū)的教學(xué)條件、教師待遇也在改善、提升；高等教育方面，“育分”轉(zhuǎn)向“育人”，文理分科、一考定終身逐漸淡出，考生有了更多選擇，高校則得以松綁減負(fù)；職業(yè)教育方面，國家加大資助力度，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成。

　　教育事業(yè)發(fā)展，生機(jī)活力在于改革。黨的十八大明確提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革。5年來，教育系統(tǒng)始終堅(jiān)持以改革促公平、以改革提質(zhì)量、以改革添活力。改革，成為教育事業(yè)5年來最重要的關(guān)鍵詞。

　　義務(wù)教育：補(bǔ)上短板、教育扶貧，穩(wěn)步推進(jìn)資源均衡化　　

　　對(duì)于義務(wù)教育階段來說，公平是最重要的價(jià)值追求。過去5年間，大城市的“擇校熱”及貧困地區(qū)的教育薄弱問題，因?yàn)橐幌盗懈母锱e措而取得了顯著改善。

　　2014年7月，家住北京市朝陽區(qū)的孫先生得知孩子可以升入陳經(jīng)綸中學(xué)讀書，喜出望外�！昂⒆映煽円话�，沒想能被隨機(jī)派位到一所優(yōu)質(zhì)中學(xué)！”

　　幾年前的北京，每到義務(wù)教育入學(xué)季，找門路、拼關(guān)系、托人情，是家長們的“必修課”。從去年開始，“擇�！边@個(gè)詞也逐漸很少被提及，取而代之的是就近入學(xué)政策。

　　這一切均得益于從2014年開始的、北京等多個(gè)大城市推動(dòng)的義務(wù)教育階段就近入學(xué)改革舉措。為保證過程透明，統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)投入使用，記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。每個(gè)孩子該就近去哪所學(xué)校，一目了然。不正常的流動(dòng)如何產(chǎn)生、從哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，也都能夠進(jìn)行監(jiān)控。

　　除了分好“蛋糕”，還要做大“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)教育資源的“高位均衡”。包括北京、上海、南京、深圳等在內(nèi)的多個(gè)大城市，從橫、縱兩個(gè)維度盤活存量、激發(fā)增量：橫向，包括打造學(xué)區(qū)聯(lián)盟、大校年級(jí)組制、教育集團(tuán)，積極擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量；縱向，主要是打通學(xué)段、建設(shè)一體化的九年一貫制學(xué)校和推進(jìn)九年一貫對(duì)口直升改革。

　　不只大城市，貧困地區(qū)的義務(wù)教育均衡化、教育扶貧，也在扎實(shí)推進(jìn)。甘肅省天祝藏族自治縣抓喜秀龍鄉(xiāng)的代乾教學(xué)點(diǎn)，在海拔3400多米的雪山深處，僅有13名學(xué)生�！耙郧�，這里條件艱苦。‘全面改薄’以后，學(xué)校條件好轉(zhuǎn)，新安裝的熱水鍋爐供暖系統(tǒng)24小時(shí)恒溫，暖和極了。最重要的是，教師待遇顯著提升，老師們肯留下來了。”在代乾教學(xué)點(diǎn)28年的藏語老師張拉毛東智介紹。

　　而在海南省保亭黎族苗族自治縣，一所所為貧困兒童提供的思源學(xué)校拔地而起，也引來了全國各地的優(yōu)秀教師。

　　黨的十八大以來，黨和國家更加重視教育扶貧。

　　2013年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等7部委《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》，提出到2020年使集中連片特殊困難地區(qū)基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。

　　2015年，中共中央國務(wù)院作出關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障、鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)、貧困家庭學(xué)生就業(yè)等提出了有針對(duì)性的措施。

　　高等教育：從單純看分走向全面育人，高校松綁減負(fù)

　　高考有著基礎(chǔ)教育“指揮棒”的特殊屬性�？荚囌猩贫雀母�，是最受老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

　　2014年9月，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)。改革的方向是追求公平與科學(xué)，從“單純育分”調(diào)整為“全面育人”，從追求“學(xué)科成績”轉(zhuǎn)向促進(jìn)“學(xué)生成長”。同時(shí)將思想品德、學(xué)業(yè)水平、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，旨在充分考慮學(xué)生的全面發(fā)展與個(gè)性特長。文理分科、一考定終身逐步淡出舞臺(tái)，更多的選擇權(quán)被交還給了學(xué)生。一個(gè)個(gè)新氣象，共同構(gòu)成了高考改革的新維度。

　　此外，《實(shí)施意見》既進(jìn)行了頂層的制度設(shè)計(jì)，又規(guī)定了試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的改革步驟。自《實(shí)施意見》頒布以來，全國各省、直轄市、自治區(qū)先后頒布了本地區(qū)改革方案。2017年，在上海、浙江兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，第一批學(xué)生按新方案進(jìn)行“新高考”。其他各省則將分批進(jìn)入方案實(shí)施。教育部還明確了減少獎(jiǎng)勵(lì)性加分，連續(xù)增加“985”和“211”高校在連片貧困地區(qū)的招生名額，并發(fā)布高中學(xué)業(yè)水平考試指導(dǎo)意見、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見等文件，為建立和完善教育綜合評(píng)價(jià)制度進(jìn)行探索。

　　高考招錄方式的變化，也直接影響到基礎(chǔ)教育階段教學(xué)方式的優(yōu)化。浙江、上海的高中，教學(xué)活動(dòng)已經(jīng)變得大為不同，開始全面實(shí)行“走班制”。與此同時(shí)，隨著綜合素質(zhì)考核的權(quán)重加大，一些小學(xué)、初中提早動(dòng)起來，北京市各小學(xué)紛紛推出“樂考”與“樂學(xué)”，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的評(píng)價(jià)與教學(xué)方式，考場(chǎng)變身“采摘園”，考分變成“小星星”……

　　黨的十八大以來，高校也進(jìn)行了一系列深層次的改革。2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》指出，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。2017年4月，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》印發(fā)，這意味著，圍繞高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的深層次問題，將進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)。

　　職業(yè)教育：基本形成體系框架，逐步推進(jìn)免除學(xué)雜費(fèi)政策

　　今年7月初，世界職業(yè)技術(shù)教育界人士紛紛將目光投向中國唐山。在這里，國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)成功舉辦，來自80多個(gè)國家和地區(qū)的教育官員、職教機(jī)構(gòu)和國際組織代表、聯(lián)合國教科文組織官員等約500人齊聚于此，通過了《國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)唐山聲明》。

　　在這份聲明的背后，是中國職業(yè)教育不斷深入的改革實(shí)踐。

　　“首先是基本形成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架�！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司司長王繼平介紹，“2014年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，提出要形成適應(yīng)需求、產(chǎn)教深度融合、中職和高職銜接、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、能夠體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。該體系的框架目前已基本形成�！�

　　“其次是職業(yè)教育培養(yǎng)能力和質(zhì)量大幅度提升�！蓖趵^平說，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上，高等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生半年后的就業(yè)率在90%以上�！�

　　職業(yè)教育在促進(jìn)公平方面的作用，也在大幅度提升。家庭困難的吉林信息工程學(xué)校邵文騫，憑著在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與維護(hù)方面的出色表現(xiàn)，在全國職業(yè)院校技能大賽中職組競(jìng)賽中獲得佳績，讓困窘的家庭看到了新希望�！案兄x國家的資助政策，讓我不會(huì)因?yàn)閷W(xué)費(fèi)擔(dān)憂，還學(xué)到了一技之長�！鄙畚尿q表示。

　　黨的十八大以來，國家加大對(duì)接受職業(yè)教育學(xué)生的資助力度，提出“十三五”時(shí)期逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，職校學(xué)生還可以獲得助學(xué)金的支持。

　　基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育之外，黨的十八大以來，我國學(xué)前教育、特殊教育、民族教育等也有了長足進(jìn)步。而這一切，均是教育改革持續(xù)深入所取得的可貴成果。

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