中辦國辦印發(fā)《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》
更新時間：2017-5-12 16:47:30 來源：人民網－人民日報
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新華社北京5月11日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》主要內容如下。
為深入貫徹落實中央關于深化文化體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的有關部署要求，推動文化領域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，現提出如下指導意見。
一、重要性和緊迫性
改革開放以來特別是近年來，隨著文化體制改革全面推進和社會體制改革不斷深化，文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域涌現出一大批行業(yè)組織，在提供決策咨詢、服務行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，文化領域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠、活力不足，還不能適應文化事業(yè)、文化產業(yè)迅速發(fā)展的要求；一些行業(yè)組織黨的建設缺失，黨的領導弱化，有的職能定位不清晰、內部治理不規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮應有作用；一些“山寨社團”、“離岸社團”四處斂財、屢禁不絕，侵害了社會公眾權益，亟待加以解決。
當前，我國文化改革發(fā)展進入新階段，文化領域行業(yè)組織建設面臨著新的形勢和任務要求。落實全面深化改革的總目標，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要加強和改進黨對文化領域行業(yè)組織的領導，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運行機制，提高文化管理效能。協(xié)同推進文化建設與社會建設，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，需要在行業(yè)組織建設大框架下，把握文化建設特點和規(guī)律，引導文化領域行業(yè)組織更好地發(fā)揮自身功能和獨特優(yōu)勢。把文化領域各方面企事業(yè)單位和廣大文化工作者聯系起來，匯聚起繁榮發(fā)展社會主義先進文化的合力，需要補齊行業(yè)組織發(fā)展的短板，推動行業(yè)組織全面加強自身能力建設。各地區(qū)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加強文化領域行業(yè)組織建設的重要意義，增強做好工作的責任感和使命感。
二、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持文化自信，堅持把社會效益放在首位，一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，著力健全黨委統(tǒng)一領導、政府有效監(jiān)管、分級負責、協(xié)調配合的行業(yè)組織管理體制機制，構建結構合理、富有活力、服務高效、治理完備的行業(yè)組織體系，引導行業(yè)組織更好地服務文化企事業(yè)單位、服務廣大文化工作者、服務行業(yè)發(fā)展、豐富群眾文化生活，促進社會主義文化繁榮發(fā)展。
切實加強黨對文化領域行業(yè)組織的政治領導、思想領導、組織領導，以社會主義核心價值觀為引領，確保正確發(fā)展方向。落實社會組織、行業(yè)組織改革有關部署，體現文化例外要求，區(qū)別對待、分類施策，加強制度設計，推進改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)組織內在活力和發(fā)展動力。依法依規(guī)，健全準入退出機制，放管服并重，完善扶持措施，強化事中事后監(jiān)管，尊重行業(yè)組織主體地位，優(yōu)化行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境。加強行業(yè)組織自身能力建設，提升自治水平和自我發(fā)展能力，在服務會員發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮積極作用。
三、明確職能定位
當好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場、社會之間的聯系。文化領域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學習貫徹黨中央精神，落實黨中央、國務院關于文化改革發(fā)展的決策部署，及時向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。適應深化行政體制改革要求，做好政府有關職能轉變的承接工作，參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準和技術規(guī)范，根據相關管理規(guī)定和授權開展資質認證、人才評價、等級評定等工作。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學決策提供咨詢服務。
強化社會責任，體現價值引領和文化擔當。把社會主義核心價值觀要求貫穿到行業(yè)組織運行管理的各方面和全過程，推進企業(yè)文化建設，引導會員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，團結廣大文化工作者，推進文化創(chuàng)新，推出更多精品力作，唱響主旋律、傳播正能量。發(fā)揮文化領域資源優(yōu)勢，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務，豐富群眾文化生活，堅定文化自信，增強文化自覺。
服務會員單位和廣大文化工作者，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動文化產業(yè)發(fā)展方式轉變。搭建綜合服務平臺，回應會員關切，維護會員合法權益。根據授權發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報告。加強理論和實踐研究，組織培訓、交流、研討、咨詢等活動。參與行業(yè)新技術新產品鑒定及推廣，受政府委托或根據市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦、承辦以及參與國內外文化展會。組織開展對外文化交流和文化貿易促進活動，推動中華文化走出去。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用，主動參與相關國際規(guī)則和技術標準制定。
推進行業(yè)自律與誠信建設，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向導向，規(guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。把誠信自律建設內容納入行業(yè)組織章程，制定誠信守則，建立失信懲戒機制。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準則，強化道德調節(jié)，激勵向上向善。推動文化產品和服務合理定價，抵制侵權盜版、假冒欺詐、價格虛高，維護公平競爭秩序。新聞出版?zhèn)髅筋I域的行業(yè)組織，可探索建立道德委員會。網絡文化領域的行業(yè)組織，應積極參與網絡空間治理，推動凈化網絡環(huán)境。
四、做好培育發(fā)展工作
加大培育力度，優(yōu)化布局結構。全面加強文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域行業(yè)組織建設，進一步深化改革、加快發(fā)展，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領域行業(yè)組織。積極發(fā)展公共文化、創(chuàng)意設計、文化科技、文化貿易、網絡文藝、動漫游戲、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝、廣告會展、藝術品經營等方面的行業(yè)組織。推動有條件的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組建文化產業(yè)協(xié)會（促進會）。鼓勵民辦圖書館、博物館、美術館等社會服務機構成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區(qū)域性行業(yè)組織，同一領域行業(yè)組織可申請成立聯合性組織。
推動文化領域行業(yè)組織擴大覆蓋面，提升服務能力。圖書館、文化館、博物館、美術館等方面的行業(yè)組織，要積極發(fā)展社會服務機構會員。新聞出版、廣播影視等領域行業(yè)組織，要適應傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢，向新媒體領域拓展。網絡文化領域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士，提高社會影響力。文化產業(yè)協(xié)會（促進會）要廣泛發(fā)展多領域、多業(yè)態(tài)、多種所有制的會員，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用，吸納支柱型、領軍型、特色型文化單位廣泛參與。加強行業(yè)組織服務創(chuàng)新能力建設。鼓勵政治性強、有實力的行業(yè)組織豐富服務模式，充分利用移動互聯網平臺和渠道，擴大影響力。
完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施。加快政府職能轉變，厘清行政機關和行業(yè)組織的職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務性管理工作及公共服務，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔。將適宜委托行業(yè)組織承擔的服務事項納入政府購買服務范圍，加強信息公開和績效管理，充分發(fā)揮各級宣傳文化、民政等相關專項資金引導作用。符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展。鼓勵各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
五、加強自身建設
按照應建盡建的原則，推動黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。凡有三名以上正式黨員的行業(yè)組織，都要成立黨的組織；不足三名的，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯合建立黨組織；暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。按照一方隸屬、參加多重組織生活原則，組織暫未轉移組織關系的黨員參加行業(yè)組織黨組織活動，探索建立“功能型”、“復合式”等黨組織。創(chuàng)新黨組織活動內容和方式，鼓勵黨組織結合行業(yè)組織特點和職工群眾需求開展活動，增強凝聚力吸引力影響力。行業(yè)組織黨組織要自覺接受上級黨組織的領導，及時學習傳達貫徹中央精神，認真組織開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務。
充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，推動行業(yè)組織黨組織建設與內部法人治理結構相銜接。建立健全行業(yè)組織黨組織參與行業(yè)組織重大問題決策等制度機制，善于通過黨組織會議和會員（代表）大會、理事會等，把黨的意志主張轉化為行業(yè)組織的決策行動。鼓勵黨組織負責人和行業(yè)組織負責人雙向進入、交叉任職，提倡黨員行業(yè)組織負責人擔任黨組織書記。
加強分類指導，建立健全行業(yè)組織法人治理結構。設立結構合理、規(guī)模適中的理事會及常務理事會，嚴格按規(guī)定換屆選舉。全國性行業(yè)組織要完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）制度。規(guī)范行業(yè)組織負責人任職資格。
加強內部管理制度建設�？茖W設置行業(yè)組織內設部門和分支（代表）機構，不得在分支（代表）機構下再設分支（代表）機構，不得設立地域性分支機構。建立健全財務、審計和資產管理制度。行業(yè)組織不得強制文化單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助，不得從事行政性中介活動，不得擅自編印、發(fā)行內部報刊。加強對自辦網站和“兩微一端”等網上平臺的管理。建立重大事項、重要活動等方面的信息公開制度，接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。
六、強化規(guī)范管理
進一步明確文化領域行業(yè)組織成立的條件和程序。行業(yè)組織名稱應當與其宗旨、業(yè)務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。嚴格規(guī)范全國性行業(yè)組織的成立，加強規(guī)劃指導，壓縮總量、控制數量、提高質量，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，由文化、新聞出版廣電、網信等部門提出意見，征求黨委宣傳部門意見，按國家有關規(guī)定報批�；顒拥赜蚩缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴審批。對于跨行業(yè)、業(yè)務寬泛、不易界定的行業(yè)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，同時聽取利益相關方和管理部門意見，嚴格加以控制。新聞網站、商業(yè)網站、企業(yè)網站等各類網站以及“兩微一端”運營機構不得自行成立有相對固定組織機構的聯盟、協(xié)會等全國性合作組織。
建立健全文化領域行業(yè)組織綜合管理體系。推動各地區(qū)各有關部門各司其職、協(xié)調配合、分級管理，對行業(yè)組織統(tǒng)一登記、依法監(jiān)管、做好服務。落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案，精心組織試點工作，穩(wěn)妥有序推進改革，引導和推動行業(yè)組織成為政社分開、依法自治、權責明確的法人主體。對于承擔特殊職能、涉及意識形態(tài)安全和文化安全，確需實行業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重管理的行業(yè)組織，業(yè)務主管單位要全面負起管理責任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導行業(yè)組織依法依章程開展活動。建立健全行業(yè)組織評估標準，完善退出機制。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內的活動。
依法處理文化領域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。宣傳文化、民政部門會同有關部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關規(guī)定的行為及時進行整治。組織開展多部門聯合執(zhí)法，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經登記、擅自以行業(yè)組織名義活動的非法組織，依法取締非法編印的內部報刊，依法追究相關責任人的法律責任。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”。各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進行報道前，應加強甄別，確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政、公安部門制發(fā)的登記證書或有關部門批準的有效文件，不得對“山寨社團”、“離岸社團”和非法在境內開展文化活動的境外組織進行宣傳報道。網信部門指導有關部門督促域名注冊管理和服務機構等做好域名注冊，關閉有關非法網站。
嚴格黨政領導干部在文化領域行業(yè)組織兼職。現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領導干部，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務，確因工作需要兼職的，須根據相關規(guī)定按干部管理權限從嚴審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務須與本職業(yè)務工作相關。黨政領導干部退（離）休后，本人無其他兼職，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據相關規(guī)定按干部管理權限審批或備案，兼職期間要發(fā)揮好政治把關、經驗指導、業(yè)務傳授等方面的作用。兼職不得領取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經費，要從嚴控制，不得超過規(guī)定標準和實際支出。黨政領導干部未經批準不得發(fā)起成立行業(yè)組織。
七、組織實施
各級黨委和政府要高度重視文化領域行業(yè)組織建設工作，切實加強組織領導，抓緊制定具體實施方案，推動行業(yè)組織健康有序發(fā)展。中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組要加強統(tǒng)籌指導，建立部際會商工作機制，對文化領域行業(yè)組織建設的重大問題進行研究部署，細化責任分工，明確時間進展，狠抓任務落實。宣傳部門、民政部門牽頭協(xié)調，民政部門加大登記審查、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處力度，宣傳、文化、新聞出版廣電、網信等部門加強政策和業(yè)務指導并履行相關行業(yè)監(jiān)管責任，發(fā)展改革、財政、稅務、外事、公安等部門按職能分工做好監(jiān)管和服務工作，審計機關依法進行審計監(jiān)督。黨委組織部門、黨建工作機構要加強對行業(yè)組織黨組織建設工作的管理和指導，脫鉤的行業(yè)組織黨組織按照中央有關工作部署歸口管理，未脫鉤的行業(yè)組織的黨建工作由業(yè)務主管單位加強領導。
集中開展文化領域行業(yè)組織專項治理活動。中央網信辦、文化部、新聞出版廣電總局等部門要對全國性和跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的文化領域行業(yè)組織進行摸底自查，對不具有全國性和行業(yè)代表性的以及長期不開展活動的“僵尸”組織，進行整合、調整，該更名的更名，該注銷的注銷，民政部等部門配合做好有關工作。其他中央和國家機關、群團組織也要對其主辦、主管、聯系、掛靠的文化領域行業(yè)組織進行自查自糾，對長期疏于管理的予以整頓。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結合自身實際開展專項治理。治理工作完成后，將合規(guī)的文化領域行業(yè)組織信息在統(tǒng)一平臺上公布列示。
嚴格工作紀律和要求，認真執(zhí)行國家有關政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題及時請示報告，重大改革舉措嚴格按照有關要求和程序報批。
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新華社北京5月11日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》主要內容如下。
為深入貫徹落實中央關于深化文化體制改革和創(chuàng)新社會治理體制的有關部署要求，推動文化領域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，現提出如下指導意見。
一、重要性和緊迫性
改革開放以來特別是近年來，隨著文化體制改革全面推進和社會體制改革不斷深化，文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域涌現出一大批行業(yè)組織，在提供決策咨詢、服務行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到，文化領域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠、活力不足，還不能適應文化事業(yè)、文化產業(yè)迅速發(fā)展的要求；一些行業(yè)組織黨的建設缺失，黨的領導弱化，有的職能定位不清晰、內部治理不規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮應有作用；一些“山寨社團”、“離岸社團”四處斂財、屢禁不絕，侵害了社會公眾權益，亟待加以解決。
當前，我國文化改革發(fā)展進入新階段，文化領域行業(yè)組織建設面臨著新的形勢和任務要求。落實全面深化改革的總目標，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要加強和改進黨對文化領域行業(yè)組織的領導，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運行機制，提高文化管理效能。協(xié)同推進文化建設與社會建設，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，需要在行業(yè)組織建設大框架下，把握文化建設特點和規(guī)律，引導文化領域行業(yè)組織更好地發(fā)揮自身功能和獨特優(yōu)勢。把文化領域各方面企事業(yè)單位和廣大文化工作者聯系起來，匯聚起繁榮發(fā)展社會主義先進文化的合力，需要補齊行業(yè)組織發(fā)展的短板，推動行業(yè)組織全面加強自身能力建設。各地區(qū)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加強文化領域行業(yè)組織建設的重要意義，增強做好工作的責任感和使命感。
二、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持文化自信，堅持把社會效益放在首位，一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理，著力健全黨委統(tǒng)一領導、政府有效監(jiān)管、分級負責、協(xié)調配合的行業(yè)組織管理體制機制，構建結構合理、富有活力、服務高效、治理完備的行業(yè)組織體系，引導行業(yè)組織更好地服務文化企事業(yè)單位、服務廣大文化工作者、服務行業(yè)發(fā)展、豐富群眾文化生活，促進社會主義文化繁榮發(fā)展。
切實加強黨對文化領域行業(yè)組織的政治領導、思想領導、組織領導，以社會主義核心價值觀為引領，確保正確發(fā)展方向。落實社會組織、行業(yè)組織改革有關部署，體現文化例外要求，區(qū)別對待、分類施策，加強制度設計，推進改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)組織內在活力和發(fā)展動力。依法依規(guī)，健全準入退出機制，放管服并重，完善扶持措施，強化事中事后監(jiān)管，尊重行業(yè)組織主體地位，優(yōu)化行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境。加強行業(yè)組織自身能力建設，提升自治水平和自我發(fā)展能力，在服務會員發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮積極作用。
三、明確職能定位
當好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場、社會之間的聯系。文化領域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學習貫徹黨中央精神，落實黨中央、國務院關于文化改革發(fā)展的決策部署，及時向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。適應深化行政體制改革要求，做好政府有關職能轉變的承接工作，參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準和技術規(guī)范，根據相關管理規(guī)定和授權開展資質認證、人才評價、等級評定等工作。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學決策提供咨詢服務。
強化社會責任，體現價值引領和文化擔當。把社會主義核心價值觀要求貫穿到行業(yè)組織運行管理的各方面和全過程，推進企業(yè)文化建設，引導會員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，團結廣大文化工作者，推進文化創(chuàng)新，推出更多精品力作，唱響主旋律、傳播正能量。發(fā)揮文化領域資源優(yōu)勢，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務，豐富群眾文化生活，堅定文化自信，增強文化自覺。
服務會員單位和廣大文化工作者，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動文化產業(yè)發(fā)展方式轉變。搭建綜合服務平臺，回應會員關切，維護會員合法權益。根據授權發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報告。加強理論和實踐研究，組織培訓、交流、研討、咨詢等活動。參與行業(yè)新技術新產品鑒定及推廣，受政府委托或根據市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦、承辦以及參與國內外文化展會。組織開展對外文化交流和文化貿易促進活動，推動中華文化走出去。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用，主動參與相關國際規(guī)則和技術標準制定。
推進行業(yè)自律與誠信建設，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向導向，規(guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。把誠信自律建設內容納入行業(yè)組織章程，制定誠信守則，建立失信懲戒機制。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準則，強化道德調節(jié)，激勵向上向善。推動文化產品和服務合理定價，抵制侵權盜版、假冒欺詐、價格虛高，維護公平競爭秩序。新聞出版?zhèn)髅筋I域的行業(yè)組織，可探索建立道德委員會。網絡文化領域的行業(yè)組織，應積極參與網絡空間治理，推動凈化網絡環(huán)境。
四、做好培育發(fā)展工作
加大培育力度，優(yōu)化布局結構。全面加強文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域行業(yè)組織建設，進一步深化改革、加快發(fā)展，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領域行業(yè)組織。積極發(fā)展公共文化、創(chuàng)意設計、文化科技、文化貿易、網絡文藝、動漫游戲、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝、廣告會展、藝術品經營等方面的行業(yè)組織。推動有條件的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組建文化產業(yè)協(xié)會（促進會）。鼓勵民辦圖書館、博物館、美術館等社會服務機構成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區(qū)域性行業(yè)組織，同一領域行業(yè)組織可申請成立聯合性組織。
推動文化領域行業(yè)組織擴大覆蓋面，提升服務能力。圖書館、文化館、博物館、美術館等方面的行業(yè)組織，要積極發(fā)展社會服務機構會員。新聞出版、廣播影視等領域行業(yè)組織，要適應傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢，向新媒體領域拓展。網絡文化領域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士，提高社會影響力。文化產業(yè)協(xié)會（促進會）要廣泛發(fā)展多領域、多業(yè)態(tài)、多種所有制的會員，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用，吸納支柱型、領軍型、特色型文化單位廣泛參與。加強行業(yè)組織服務創(chuàng)新能力建設。鼓勵政治性強、有實力的行業(yè)組織豐富服務模式，充分利用移動互聯網平臺和渠道，擴大影響力。
完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施。加快政府職能轉變，厘清行政機關和行業(yè)組織的職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務性管理工作及公共服務，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔。將適宜委托行業(yè)組織承擔的服務事項納入政府購買服務范圍，加強信息公開和績效管理，充分發(fā)揮各級宣傳文化、民政等相關專項資金引導作用。符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展。鼓勵各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
五、加強自身建設
按照應建盡建的原則，推動黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。凡有三名以上正式黨員的行業(yè)組織，都要成立黨的組織；不足三名的，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯合建立黨組織；暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。按照一方隸屬、參加多重組織生活原則，組織暫未轉移組織關系的黨員參加行業(yè)組織黨組織活動，探索建立“功能型”、“復合式”等黨組織。創(chuàng)新黨組織活動內容和方式，鼓勵黨組織結合行業(yè)組織特點和職工群眾需求開展活動，增強凝聚力吸引力影響力。行業(yè)組織黨組織要自覺接受上級黨組織的領導，及時學習傳達貫徹中央精神，認真組織開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育。嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務。
充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，推動行業(yè)組織黨組織建設與內部法人治理結構相銜接。建立健全行業(yè)組織黨組織參與行業(yè)組織重大問題決策等制度機制，善于通過黨組織會議和會員（代表）大會、理事會等，把黨的意志主張轉化為行業(yè)組織的決策行動。鼓勵黨組織負責人和行業(yè)組織負責人雙向進入、交叉任職，提倡黨員行業(yè)組織負責人擔任黨組織書記。
加強分類指導，建立健全行業(yè)組織法人治理結構。設立結構合理、規(guī)模適中的理事會及常務理事會，嚴格按規(guī)定換屆選舉。全國性行業(yè)組織要完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）制度。規(guī)范行業(yè)組織負責人任職資格。
加強內部管理制度建設�？茖W設置行業(yè)組織內設部門和分支（代表）機構，不得在分支（代表）機構下再設分支（代表）機構，不得設立地域性分支機構。建立健全財務、審計和資產管理制度。行業(yè)組織不得強制文化單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助，不得從事行政性中介活動，不得擅自編印、發(fā)行內部報刊。加強對自辦網站和“兩微一端”等網上平臺的管理。建立重大事項、重要活動等方面的信息公開制度，接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。
六、強化規(guī)范管理
進一步明確文化領域行業(yè)組織成立的條件和程序。行業(yè)組織名稱應當與其宗旨、業(yè)務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。嚴格規(guī)范全國性行業(yè)組織的成立，加強規(guī)劃指導，壓縮總量、控制數量、提高質量，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，由文化、新聞出版廣電、網信等部門提出意見，征求黨委宣傳部門意見，按國家有關規(guī)定報批�；顒拥赜蚩缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴審批。對于跨行業(yè)、業(yè)務寬泛、不易界定的行業(yè)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，同時聽取利益相關方和管理部門意見，嚴格加以控制。新聞網站、商業(yè)網站、企業(yè)網站等各類網站以及“兩微一端”運營機構不得自行成立有相對固定組織機構的聯盟、協(xié)會等全國性合作組織。
建立健全文化領域行業(yè)組織綜合管理體系。推動各地區(qū)各有關部門各司其職、協(xié)調配合、分級管理，對行業(yè)組織統(tǒng)一登記、依法監(jiān)管、做好服務。落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案，精心組織試點工作，穩(wěn)妥有序推進改革，引導和推動行業(yè)組織成為政社分開、依法自治、權責明確的法人主體。對于承擔特殊職能、涉及意識形態(tài)安全和文化安全，確需實行業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重管理的行業(yè)組織，業(yè)務主管單位要全面負起管理責任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導行業(yè)組織依法依章程開展活動。建立健全行業(yè)組織評估標準，完善退出機制。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內的活動。
依法處理文化領域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。宣傳文化、民政部門會同有關部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關規(guī)定的行為及時進行整治。組織開展多部門聯合執(zhí)法，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經登記、擅自以行業(yè)組織名義活動的非法組織，依法取締非法編印的內部報刊，依法追究相關責任人的法律責任。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”。各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進行報道前，應加強甄別，確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政、公安部門制發(fā)的登記證書或有關部門批準的有效文件，不得對“山寨社團”、“離岸社團”和非法在境內開展文化活動的境外組織進行宣傳報道。網信部門指導有關部門督促域名注冊管理和服務機構等做好域名注冊，關閉有關非法網站。
嚴格黨政領導干部在文化領域行業(yè)組織兼職�，F職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領導干部，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務，確因工作需要兼職的，須根據相關規(guī)定按干部管理權限從嚴審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務須與本職業(yè)務工作相關。黨政領導干部退（離）休后，本人無其他兼職，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據相關規(guī)定按干部管理權限審批或備案，兼職期間要發(fā)揮好政治把關、經驗指導、業(yè)務傳授等方面的作用。兼職不得領取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經費，要從嚴控制，不得超過規(guī)定標準和實際支出。黨政領導干部未經批準不得發(fā)起成立行業(yè)組織。
七、組織實施
各級黨委和政府要高度重視文化領域行業(yè)組織建設工作，切實加強組織領導，抓緊制定具體實施方案，推動行業(yè)組織健康有序發(fā)展。中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組要加強統(tǒng)籌指導，建立部際會商工作機制，對文化領域行業(yè)組織建設的重大問題進行研究部署，細化責任分工，明確時間進展，狠抓任務落實。宣傳部門、民政部門牽頭協(xié)調，民政部門加大登記審查、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處力度，宣傳、文化、新聞出版廣電、網信等部門加強政策和業(yè)務指導并履行相關行業(yè)監(jiān)管責任，發(fā)展改革、財政、稅務、外事、公安等部門按職能分工做好監(jiān)管和服務工作，審計機關依法進行審計監(jiān)督。黨委組織部門、黨建工作機構要加強對行業(yè)組織黨組織建設工作的管理和指導，脫鉤的行業(yè)組織黨組織按照中央有關工作部署歸口管理，未脫鉤的行業(yè)組織的黨建工作由業(yè)務主管單位加強領導。
集中開展文化領域行業(yè)組織專項治理活動。中央網信辦、文化部、新聞出版廣電總局等部門要對全國性和跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的文化領域行業(yè)組織進行摸底自查，對不具有全國性和行業(yè)代表性的以及長期不開展活動的“僵尸”組織，進行整合、調整，該更名的更名，該注銷的注銷，民政部等部門配合做好有關工作。其他中央和國家機關、群團組織也要對其主辦、主管、聯系、掛靠的文化領域行業(yè)組織進行自查自糾，對長期疏于管理的予以整頓。各省（自治區(qū)、直轄市）要結合自身實際開展專項治理。治理工作完成后，將合規(guī)的文化領域行業(yè)組織信息在統(tǒng)一平臺上公布列示。
嚴格工作紀律和要求，認真執(zhí)行國家有關政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題及時請示報告，重大改革舉措嚴格按照有關要求和程序報批。
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