監(jiān)測“爆表”為何應(yīng)急遲遲不啟動？——多地霧霾應(yīng)對措施調(diào)查
更新時間：2016-11-11 8:26:31 來源：新華社
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新華社北京１１月１０日電 題：監(jiān)測“爆表”為何應(yīng)急遲遲不啟動？——多地霧霾應(yīng)對措施調(diào)查
新華社“新華視點”記者
�。保叭�，北方多地再次霧霾籠罩。北京、天津、石家莊、西安等城市出現(xiàn)中到重度污染，環(huán)保部門預(yù)測本輪霧霾還將持續(xù)數(shù)日。
入冬以來，全國多地遭遇霧霾襲擊。從１１月２日起，環(huán)保部相繼派出１２個督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區(qū)開展督查。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對重污染天氣應(yīng)對不力，個別地方出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)“爆表”預(yù)警卻不啟動的情況。此外，還有地方把已停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”也列入應(yīng)急減排的名單當(dāng)中。
“停產(chǎn)令”下達(dá)一天后工地機(jī)器還在發(fā)熱，有的地方應(yīng)急響應(yīng)等級偏低
近日，多地為保障公眾健康迅速啟動重污染應(yīng)急預(yù)案，對削減霧霾峰值、降低霧霾影響起到積極作用。但與此同時，記者也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為減少成本，拖延時間，拒不采取相關(guān)應(yīng)急措施；有的地方應(yīng)急響應(yīng)等級偏低。
�。谷�，河北省對省內(nèi)各地下達(dá)大氣污染防治１號“調(diào)度令”，強(qiáng)化對各地各部門重污染天氣應(yīng)急級別及措施要求的督導(dǎo)調(diào)度，促進(jìn)大氣污染物“削峰降速”。河北省環(huán)保廳組織督導(dǎo)檢查組分赴石家莊、保定、邢臺等地。
記者１０日跟隨督導(dǎo)組在已啟動重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)的石家莊督查。按照應(yīng)急規(guī)定，建材行業(yè)停產(chǎn)，建筑工地和建筑材料等露天施工作業(yè)應(yīng)該停止作業(yè)，并加強(qiáng)料場和裸露地面的苫蓋、灑水等抑塵措施。但在元氏縣西郝瀝青拌和站，督查人員進(jìn)入時，企業(yè)雖然已經(jīng)停工，但用手摸瀝青泵還是熱的。督查人員表示，停產(chǎn)令９日零時就下了，但估計這個工地真正停產(chǎn)只有一到兩個小時。記者看到，料場中石子、砂子等沒有苫蓋，也沒有灑水措施。
另外，記者驅(qū)車到石家莊元氏縣神巖山，遠(yuǎn)遠(yuǎn)便看到遮天蔽日的揚(yáng)塵。這是一家名為“太行建工”的混凝土攪拌站，完全露天作業(yè)，沒有任何環(huán)保措施。十多畝的料場堆著石子、沙堆，地面上積滿了灰塵。一陣風(fēng)吹過，灰塵隨風(fēng)飛揚(yáng)。
除了企業(yè)，環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)一些地方應(yīng)急預(yù)警緩慢與污染管控不力。
環(huán)保部通報顯示，本輪霧霾中，大慶市實際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)３７個小時，其中ＡＱＩ達(dá)到５００持續(xù)２４個小時，應(yīng)啟動紅色預(yù)警。但大慶市僅預(yù)測到一天重污染，實際啟動了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市ＡＱＩ指數(shù)曾持續(xù)達(dá)到５００，在環(huán)保部門督促下，才啟動藍(lán)色預(yù)警。
類似情況已不是第一次發(fā)生。記者從環(huán)保部了解到，１０月份京津冀及周邊地區(qū)多次遭遇重污染，有的地方實際污染級別已達(dá)到啟動紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但啟動級別比實際情況低了兩個等級。
專家指出，個別地方“等、靠、拖”，實際污染超過預(yù)警門檻，仍不啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，不僅影響了本地，也導(dǎo)致區(qū)域污染累積加重。
警惕部分地方對污染“習(xí)以為常”，有的減排搞“假動作”
記者發(fā)現(xiàn)，有些地方的應(yīng)急措施口頭上重視，在落實上卻“走過場”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，個別地方成立重污染應(yīng)急指揮部，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，但一到實戰(zhàn)卻狀況頻出。例如，此前華北某省應(yīng)急指揮部傳達(dá)預(yù)警信息，經(jīng)常遇到部分政府部門人工傳真機(jī)無人接聽、預(yù)報預(yù)警信息無法送達(dá)。
哈爾濱市今年９月對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行了修編，但督查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對停、限產(chǎn)要求表示不清楚、不了解。
環(huán)保部大氣司司長劉炳江坦言，有的地方應(yīng)急措施不實在，必須警惕部分地方政府對污染“習(xí)以為�！�，讓應(yīng)急減排措施“浮于紙面”。
一些地方應(yīng)急減排響應(yīng)“空轉(zhuǎn)”。１１月４日，唐山市政府緊急啟動重污染天氣應(yīng)急減排措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，全市所有鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)停止生產(chǎn)，高爐燜爐。然而，唐山部分鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，各縣區(qū)把這個通知轉(zhuǎn)發(fā)給企業(yè)，但落實效果要打問號。
一家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“高爐燜爐至少需要１０個小時，但這次重污染天氣應(yīng)急減排措施在５日就解除了。周邊的鋼鐵企業(yè)沒幾家真正燜爐的。”
甚至還有的地方應(yīng)急減排搞“假動作”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別地方給環(huán)境監(jiān)測點附近不間斷灑水、搞限行，把工作重點放在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上。
在河北省保定市滿城區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急停產(chǎn)企業(yè)名單上，居然包含多家已經(jīng)長期停產(chǎn)的企業(yè)。其中，偉業(yè)福利造紙廠、慧利達(dá)有限公司鍋爐已停產(chǎn)數(shù)月。
應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)的“硬約束力”和精準(zhǔn)度
專家指出，讓應(yīng)急措施落到實處，必須強(qiáng)化對企業(yè)的督查，也要對相關(guān)部門加強(qiáng)問責(zé)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善，有的地方預(yù)案缺乏“硬約束力”。黑龍江大慶市對重點大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強(qiáng)制性或約束性要求，重點排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案。
此外，作為應(yīng)急方案中重要措施的企業(yè)減排，也落實不夠理想。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，一些省區(qū)市制定的停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多達(dá)數(shù)百上千家，光靠執(zhí)法督查的情況難以落實。更好的辦法是公開停產(chǎn)限產(chǎn)的污染源名單，讓公眾對污染源一目了然，隨時提供企業(yè)違規(guī)違法線索。
值得注意的是，由于近年來的治理，一些地方ＰＭ２．５生成原因和貢獻(xiàn)比例已經(jīng)發(fā)生了變化，需要及時修訂應(yīng)急預(yù)案。環(huán)保部統(tǒng)計，近期重污染天氣下，北京ＰＭ２．５濃度在４到６小時內(nèi)可以上升１００多微克，其中氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物含量較高，與機(jī)動車排放密切相關(guān)。專家建議，應(yīng)在應(yīng)急期間增加對機(jī)動車污染的處置。
環(huán)保部表示，重污染應(yīng)急預(yù)案的根本目的是為公眾的健康負(fù)責(zé)。環(huán)保部將加強(qiáng)城市的應(yīng)急預(yù)案評估，確保應(yīng)急措施可操作、可核查、可計量，推動應(yīng)對工作由過去“大水漫灌式”的減排方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精確治理，還將加強(qiáng)對措施不落實的地方政府約談和問責(zé)。（記者烏夢達(dá)、高敬、鞏志宏、王民、李勁峰、陳尚營）
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新華社“新華視點”記者
�。保叭�，北方多地再次霧霾籠罩。北京、天津、石家莊、西安等城市出現(xiàn)中到重度污染，環(huán)保部門預(yù)測本輪霧霾還將持續(xù)數(shù)日。
入冬以來，全國多地遭遇霧霾襲擊。從１１月２日起，環(huán)保部相繼派出１２個督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區(qū)開展督查。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對重污染天氣應(yīng)對不力，個別地方出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)“爆表”預(yù)警卻不啟動的情況。此外，還有地方把已停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”也列入應(yīng)急減排的名單當(dāng)中。
“停產(chǎn)令”下達(dá)一天后工地機(jī)器還在發(fā)熱，有的地方應(yīng)急響應(yīng)等級偏低
近日，多地為保障公眾健康迅速啟動重污染應(yīng)急預(yù)案，對削減霧霾峰值、降低霧霾影響起到積極作用。但與此同時，記者也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為減少成本，拖延時間，拒不采取相關(guān)應(yīng)急措施；有的地方應(yīng)急響應(yīng)等級偏低。
９日，河北省對省內(nèi)各地下達(dá)大氣污染防治１號“調(diào)度令”，強(qiáng)化對各地各部門重污染天氣應(yīng)急級別及措施要求的督導(dǎo)調(diào)度，促進(jìn)大氣污染物“削峰降速”。河北省環(huán)保廳組織督導(dǎo)檢查組分赴石家莊、保定、邢臺等地。
記者１０日跟隨督導(dǎo)組在已啟動重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)的石家莊督查。按照應(yīng)急規(guī)定，建材行業(yè)停產(chǎn)，建筑工地和建筑材料等露天施工作業(yè)應(yīng)該停止作業(yè)，并加強(qiáng)料場和裸露地面的苫蓋、灑水等抑塵措施。但在元氏縣西郝瀝青拌和站，督查人員進(jìn)入時，企業(yè)雖然已經(jīng)停工，但用手摸瀝青泵還是熱的。督查人員表示，停產(chǎn)令９日零時就下了，但估計這個工地真正停產(chǎn)只有一到兩個小時。記者看到，料場中石子、砂子等沒有苫蓋，也沒有灑水措施。
另外，記者驅(qū)車到石家莊元氏縣神巖山，遠(yuǎn)遠(yuǎn)便看到遮天蔽日的揚(yáng)塵。這是一家名為“太行建工”的混凝土攪拌站，完全露天作業(yè)，沒有任何環(huán)保措施。十多畝的料場堆著石子、沙堆，地面上積滿了灰塵。一陣風(fēng)吹過，灰塵隨風(fēng)飛揚(yáng)。
除了企業(yè)，環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)一些地方應(yīng)急預(yù)警緩慢與污染管控不力。
環(huán)保部通報顯示，本輪霧霾中，大慶市實際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)３７個小時，其中ＡＱＩ達(dá)到５００持續(xù)２４個小時，應(yīng)啟動紅色預(yù)警。但大慶市僅預(yù)測到一天重污染，實際啟動了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市ＡＱＩ指數(shù)曾持續(xù)達(dá)到５００，在環(huán)保部門督促下，才啟動藍(lán)色預(yù)警。
類似情況已不是第一次發(fā)生。記者從環(huán)保部了解到，１０月份京津冀及周邊地區(qū)多次遭遇重污染，有的地方實際污染級別已達(dá)到啟動紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但啟動級別比實際情況低了兩個等級。
專家指出，個別地方“等、靠、拖”，實際污染超過預(yù)警門檻，仍不啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，不僅影響了本地，也導(dǎo)致區(qū)域污染累積加重。
警惕部分地方對污染“習(xí)以為�！�，有的減排搞“假動作”
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哈爾濱市今年９月對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行了修編，但督查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對停、限產(chǎn)要求表示不清楚、不了解。
環(huán)保部大氣司司長劉炳江坦言，有的地方應(yīng)急措施不實在，必須警惕部分地方政府對污染“習(xí)以為�！�，讓應(yīng)急減排措施“浮于紙面”。
一些地方應(yīng)急減排響應(yīng)“空轉(zhuǎn)”。１１月４日，唐山市政府緊急啟動重污染天氣應(yīng)急減排措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，全市所有鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)停止生產(chǎn)，高爐燜爐。然而，唐山部分鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，各縣區(qū)把這個通知轉(zhuǎn)發(fā)給企業(yè)，但落實效果要打問號。
一家企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“高爐燜爐至少需要１０個小時，但這次重污染天氣應(yīng)急減排措施在５日就解除了。周邊的鋼鐵企業(yè)沒幾家真正燜爐的�！�
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在河北省保定市滿城區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急停產(chǎn)企業(yè)名單上，居然包含多家已經(jīng)長期停產(chǎn)的企業(yè)。其中，偉業(yè)福利造紙廠、慧利達(dá)有限公司鍋爐已停產(chǎn)數(shù)月。
應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)的“硬約束力”和精準(zhǔn)度
專家指出，讓應(yīng)急措施落到實處，必須強(qiáng)化對企業(yè)的督查，也要對相關(guān)部門加強(qiáng)問責(zé)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善，有的地方預(yù)案缺乏“硬約束力”。黑龍江大慶市對重點大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強(qiáng)制性或約束性要求，重點排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案。
此外，作為應(yīng)急方案中重要措施的企業(yè)減排，也落實不夠理想。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，一些省區(qū)市制定的停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多達(dá)數(shù)百上千家，光靠執(zhí)法督查的情況難以落實。更好的辦法是公開停產(chǎn)限產(chǎn)的污染源名單，讓公眾對污染源一目了然，隨時提供企業(yè)違規(guī)違法線索。
值得注意的是，由于近年來的治理，一些地方ＰＭ２．５生成原因和貢獻(xiàn)比例已經(jīng)發(fā)生了變化，需要及時修訂應(yīng)急預(yù)案。環(huán)保部統(tǒng)計，近期重污染天氣下，北京ＰＭ２．５濃度在４到６小時內(nèi)可以上升１００多微克，其中氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物含量較高，與機(jī)動車排放密切相關(guān)。專家建議，應(yīng)在應(yīng)急期間增加對機(jī)動車污染的處置。
環(huán)保部表示，重污染應(yīng)急預(yù)案的根本目的是為公眾的健康負(fù)責(zé)。環(huán)保部將加強(qiáng)城市的應(yīng)急預(yù)案評估，確保應(yīng)急措施可操作、可核查、可計量，推動應(yīng)對工作由過去“大水漫灌式”的減排方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精確治理，還將加強(qiáng)對措施不落實的地方政府約談和問責(zé)。（記者烏夢達(dá)、高敬、鞏志宏、王民、李勁峰、陳尚營）
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