各地供給側(cè)改革開局良好三去一降一補(bǔ)成效逐步顯現(xiàn)

2016-8-1 9:18:46 來源：人民日報(bào)

當(dāng)前，全面深化改革在神州大地蹄疾步穩(wěn)，足音鏗鏘。按照中央部署，各地各部門緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，精心謀劃，銳意創(chuàng)新，奮發(fā)有為，穩(wěn)中有進(jìn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提質(zhì)增效，科技體制改革引領(lǐng)創(chuàng)新，司法體制改革彰顯公平，行政審批改革激發(fā)活力，民生領(lǐng)域改革筑牢底線……一系列既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的改革政策及措施接連落地生根，不斷釋放紅利。

改革方法來自基層探索，改革成果要靠實(shí)踐檢驗(yàn)。從今天起，本報(bào)開辟“改革調(diào)研行”專欄，通過一線視角、生動(dòng)故事、典型案例，真實(shí)反映各地各部門在改革進(jìn)程中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，充分展示全面深化改革的舉措與成效，希望在全社會(huì)增強(qiáng)良好改革預(yù)期，凝聚起推進(jìn)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

今年以來，各地各部門緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷深化認(rèn)識，積極主動(dòng)作為。許多地區(qū)認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊密結(jié)合本地實(shí)際，研究制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性方案和專項(xiàng)方案，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，總體開局良好，成效逐步顯現(xiàn)。

堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。江蘇省去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃的基礎(chǔ)上增加了船舶行業(yè)。鋼鐵大省河北堅(jiān)持“鐵腕”去產(chǎn)能，省政府與相關(guān)市、部門和企業(yè)簽訂化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，明確今明兩年和“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。

精準(zhǔn)施策去庫存。湖南出臺“湘十條”，明確農(nóng)民進(jìn)城購房給補(bǔ)助、企業(yè)租房有獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)樓市去庫存。上半年全省商品房銷售面積增長28.2%，6月末全省商品房待售面積增長2.6%，增幅同比下降25.7個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)庫存壓力明顯減緩。

穩(wěn)中求進(jìn)去杠桿。重慶樹立底線思維，對交叉性金融衍生品加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防這些金融產(chǎn)品跨界從事收購、兼并、投資等活動(dòng)，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。針對非金融企業(yè)高負(fù)債等問題，打出“組合拳”，努力降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

多管齊下降成本。廣東目標(biāo)是到年底為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元。在降低要素成本方面，四川一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.6分，國網(wǎng)直供區(qū)直購電、留存電量等特殊電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.01分。

抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板。為補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板，貴州加快實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾提供精準(zhǔn)有效的政策、資金、項(xiàng)目、人才等幫扶資源，開展貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn)、文化傳承脫貧等專項(xiàng)行動(dòng)。

與此同時(shí)，不少省份還以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)造新供給，提高供給質(zhì)量效率；以深化改革優(yōu)化制度供給，持續(xù)釋放政策紅利。深圳主動(dòng)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求、消費(fèi)升級方向和供給側(cè)短板，部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把巨大創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造新供給的強(qiáng)勁動(dòng)力。

7月9日，一次化解過剩產(chǎn)能的集中行動(dòng)在河北石家莊、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲等8市同時(shí)吹響號角。這次集中行動(dòng)涵蓋鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5個(gè)行業(yè)，壓減煉鐵產(chǎn)能312萬噸、煉鋼產(chǎn)能486萬噸、煤炭產(chǎn)能301萬噸、水泥產(chǎn)能95萬噸、平板玻璃產(chǎn)能282萬重量箱、焦炭產(chǎn)能590萬噸。不因包袱重而等待，不因有陣痛而停步，河北此次去產(chǎn)能集中行動(dòng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在全國扎實(shí)推進(jìn)的一個(gè)生動(dòng)片段。

這是一場等不得、輸不起的戰(zhàn)役。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)乎全局和長遠(yuǎn)。今年以來，中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)措施密集出臺，許多地區(qū)認(rèn)真貫徹中央決策部署，制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，改革步伐緊鑼密鼓，積極成效正在顯現(xiàn)。

聚焦關(guān)鍵點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)前重點(diǎn)，是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。年初以來，各地結(jié)合本地實(shí)際，聚焦五大任務(wù)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，集中攻關(guān)，以點(diǎn)帶面，打響“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康、更具活力。

——去產(chǎn)能，主動(dòng)去、堅(jiān)決去、去到位。

“鐵心去鋼”是為了“百煉成鋼”。作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省，河北省堅(jiān)持“鐵腕”去產(chǎn)能，省政府與相關(guān)市、部門和企業(yè)簽訂了化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，明確今明兩年和“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，其中將今年鐵、鋼產(chǎn)能壓減任務(wù)增加到1726萬噸、1422萬噸，堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)。

在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)之外，江蘇省去產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)還增加了船舶行業(yè)，同時(shí)確定在輕工、紡織、印染、電鍍、機(jī)械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能�！笆濉逼陂g，江蘇將壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬噸，其中今年400萬噸；退出煤炭產(chǎn)能836萬噸，其中今年818萬噸；退出水泥產(chǎn)能600萬噸，其中今年380萬噸。

在廣東，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”成為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，廣東逐步建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，分類處置“僵尸企業(yè)”，目標(biāo)是到2018年底基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。

——去庫存，精準(zhǔn)施策、以人為本。

今年初，湖南各地樓市去化周期超過20個(gè)月，最長的甚至有3年多，大量資金“沉淀”在鋼筋水泥里。4月，湖南省出臺“湘十條”，明確農(nóng)民進(jìn)城購房給補(bǔ)助、企業(yè)租房有獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)樓市去庫存。上半年全省商品房銷售面積增長28.2%，6月末全省商品房待售面積增長2.6%，增幅同比下降25.7個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)庫存壓力明顯減緩。

——去杠桿，穩(wěn)妥有序、守牢底線。

重慶樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風(fēng)險(xiǎn)。對金融行業(yè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新執(zhí)行負(fù)面清單，事前“約法三章”。對交叉性金融衍生品加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防這些金融產(chǎn)品跨界從事收購、兼并、投資等活動(dòng)，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。同時(shí)，針對非金融企業(yè)高負(fù)債等問題，多管齊下，努力降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

——降成本，動(dòng)真格、下真功、見實(shí)效。

3月，四川推出17條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施。其中，在降低要素成本方面，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.6分，國網(wǎng)直供區(qū)直購電、留存電量等特殊電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.01分。此外，暫停四川電網(wǎng)銷售側(cè)豐枯電價(jià)等政策。“僅此一項(xiàng)，每年為園區(qū)節(jié)約電費(fèi)2.5億元�！迸手ㄢC鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任趙中很興奮。

——補(bǔ)短板，補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。

為補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板，貴州加快實(shí)施六大脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾提供精準(zhǔn)有效的政策、資金、項(xiàng)目、人才等幫扶資源，開展貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn)、文化傳承脫貧、民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)行動(dòng)。

抓牢新供給，培育新動(dòng)能

從高空看城市風(fēng)景，再來幾張自拍；機(jī)器人給孩子跳舞、講故事，還能提醒你出門別忘帶傘……隨著大疆無人機(jī)、優(yōu)必選阿爾法機(jī)器人的出現(xiàn)，越來越多的人切身感受到高科技給生活帶來的變化。從供給側(cè)發(fā)力，以供給創(chuàng)新拓造新市場、培育新動(dòng)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大著力點(diǎn)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本目的是提高供給質(zhì)量，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。各地瞄準(zhǔn)市場需求新變化和新特征，緊盯產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向，積極改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高水平供需平衡。

以創(chuàng)新實(shí)力驅(qū)動(dòng)供給能力。

在廣東佛山美的集團(tuán)全球創(chuàng)新展示中心，一款智能冰箱引人關(guān)注。這款冰箱可以自動(dòng)識別數(shù)百種蔬菜，并根據(jù)這些蔬菜提供各種各樣的飲食方案……上半年，廣東新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，對經(jīng)濟(jì)的支撐力不斷加強(qiáng)。

在重慶兩江新區(qū)，汽車整車生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從中級車型向高級車型發(fā)展，從初級性能向智能化、輕型化、節(jié)能化方向進(jìn)化；新能源汽車的發(fā)展也走在全國前列。目前，兩江新區(qū)已成為國內(nèi)重量級的汽車產(chǎn)業(yè)基地。

以轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

種植面積480萬畝，比2012年增加33%，排位從全國第四升至第三；毛茶產(chǎn)值157億元，較2012年增長82.6%，排位從全國第六升至第三。日前，從四川省農(nóng)業(yè)廳傳來的這兩組全省茶產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)顯示，四川茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，做原料茶的時(shí)代正在遠(yuǎn)去。

貴州實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃和電商扶貧總體規(guī)劃，依托農(nóng)村電商促進(jìn)“黔貨出山”，一季度農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)交易額增長1.1倍以上。

深圳近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長20%左右，成為經(jīng)濟(jì)增長“主引擎”�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級不斷提升，前海深港合作區(qū)成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地，累計(jì)注冊企業(yè)逾7.5萬家，注冊資本逾3.5萬億元。生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，2015年規(guī)模已超4000億元。

以質(zhì)量引領(lǐng)提升供給水平。

7月8日，《江蘇省加快質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)，在質(zhì)量品牌、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量安全等方面推出一系列舉措，“組合拳”提高供給體系質(zhì)量。據(jù)介紹，江蘇將從企業(yè)、行業(yè)各個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，增強(qiáng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略綜合效應(yīng)，合力塑造“江蘇制造”公共品牌。截至目前，全省已建成3個(gè)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”、5個(gè)“全國知名品牌示范區(qū)”，13家企業(yè)獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，“江蘇制造”的國內(nèi)外知名度持續(xù)攀升。

轉(zhuǎn)政府職能，優(yōu)制度供給

周滿添是廣東一家貿(mào)易公司的負(fù)責(zé)人，過去常為辦理廣州荔灣分公司的一些行政事項(xiàng)發(fā)愁。他家住佛山南海，要驅(qū)車去荔灣的相關(guān)部門申請、遞交材料，若缺少材料，至少多折騰一周。如今，他只要前往南海行政服務(wù)中心，在“廣佛跨城通辦”窗口提交材料就行，再也不用兩地跑。

在廣東辦企業(yè)越來越簡單了。通過公布企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單，配套啟用網(wǎng)上備案系統(tǒng)，大幅簡化備案流程，縮短辦理時(shí)限，從備案機(jī)關(guān)受理到打印出證，一般數(shù)小時(shí)辦結(jié)，最快幾分鐘就能完成。而在以往，需要5個(gè)工作日。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是深化改革，核心關(guān)鍵詞也是改革。力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，許多地區(qū)都在優(yōu)化制度供給、釋放改革紅利上下大力氣，做足文章。

用好政府的“手”，放開市場的“腿”。

上海明確提出，發(fā)揮政府作用，核心在于“更好”而不是“更多”，對于政府改革建設(shè)提出了具體“路線圖”和“時(shí)間表”，包括推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，深化行政審批制度改革，搭建事中事后監(jiān)管體系框架等。

天津積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索實(shí)施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)平臺管信用、一個(gè)部門管市場等“十個(gè)一”改革措施，打出了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“組合拳”，使整合產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”和改革產(chǎn)生的“疊加效應(yīng)”逐步放大。

重慶堅(jiān)持改革引領(lǐng)，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制突破，一些領(lǐng)域正逐步釋放制度紅利。通過全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，農(nóng)民工戶籍制度改革累計(jì)轉(zhuǎn)戶429.3萬人，農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款達(dá)到803億元，“地票”累計(jì)交易344億元。

制度創(chuàng)新為供給側(cè)“加力”。3月，深圳制定出臺關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展三大政策。在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面，著力解決科技資金使用難、成果轉(zhuǎn)化難、收益分配難等突出問題；在支持提升企業(yè)競爭力方面，從政策、資金、環(huán)境、服務(wù)保障等方面加大支持；在促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展方面，完善人才培養(yǎng)、評價(jià)、住房保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

為企業(yè)降低成本，改革是重要路徑。四川推出一系列舉措，進(jìn)一步降低制度性交易、稅費(fèi)、要素、融資、人力、物流六大成本，預(yù)計(jì)到2017年，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要素成本將降低200億元以上，物流成本降低200億元以上，企業(yè)融資的擔(dān)保、評估、登記等費(fèi)用控制在融資成本的3%以內(nèi)。（記者許志峰、吳秋余、王珂）

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