國家發(fā)改委解讀公平競爭審查制度
為行政權(quán)力劃定18個(gè)“不得”（在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上）
為行政權(quán)力劃定18個(gè)“不得”（在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上）
更新時(shí)間：2016-7-8 8:23:28 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)
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翟桂溪繪（新華社發(fā)） |
7日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才介紹《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》建立和實(shí)施情況時(shí)表示，《意見》為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”，有五項(xiàng)措施保障制度落實(shí)，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，也有利于新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。
以自我審查為主，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督
日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，并于7月1日正式開始實(shí)施�！斑@是我國確立競爭政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場公平競爭的一項(xiàng)重大制度性安排�！焙娌疟硎�，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，但在一些地區(qū)和行業(yè)仍存在地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等不公平競爭現(xiàn)象，《意見》的制定出臺(tái)就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場主體活力。
“為行政權(quán)力劃定了18個(gè)‘不得’。全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循，實(shí)際上也是為政府行為列出了負(fù)面清單�！焙娌沤榻B，《意見》主要從四個(gè)方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。同時(shí)，《意見》還提出了兩條兜底性條款，一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施，二是不得違反《反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭的政策措施。
此次《意見》也明確了審查方式，以自我審查為主，政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，沒有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺(tái)。胡祖才表示，自我審查的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督，保障公平競爭審查的效果。
保障制度有效落實(shí)，胡祖才介紹了五方面措施：一是分步實(shí)施，7月1日起國務(wù)院各部門、省級政府及所屬部門先行實(shí)施，2017年起縣市政府及各個(gè)部門在省級政府指導(dǎo)下全面推開；二是加強(qiáng)指導(dǎo)，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門建立工作機(jī)制；三是定級評估實(shí)施效果對市場競爭的影響，條件成熟時(shí)要組織開展第三方評估；四是抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確審查程序和機(jī)制；五是強(qiáng)化執(zhí)法，根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，督促政府制定機(jī)關(guān)規(guī)范開展公平競爭審查。
清理存量政策要分類處理，與產(chǎn)業(yè)政策并不矛盾
公平競爭審查制度是否只針對新出臺(tái)的政策？針對這一疑問胡祖才表示，此次意見明確“規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合”，對已經(jīng)實(shí)施的政策也作出了相應(yīng)的規(guī)定，總體來說是“堅(jiān)持分類處理，遵循不溯及既往的原則，區(qū)分不同情況，把握節(jié)奏，有序進(jìn)行清理”。
胡祖才介紹，存量政策要按照“誰制定、誰清理”的原則，要求各地區(qū)、各部門對照公平競爭審查的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施進(jìn)行梳理評估，對妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的有關(guān)規(guī)定和做法要進(jìn)行清理。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的要盡快廢止。對于以合同形式對企業(yè)給予優(yōu)惠政策，如果中止執(zhí)行的話會(huì)帶來重大影響的，對這類情況要設(shè)置過渡期，要留出必要的緩沖空間，對已經(jīng)兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策不溯及既往。
同時(shí)，很多人關(guān)心公平競爭審查制度會(huì)對產(chǎn)業(yè)政策帶來什么樣的影響，有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策帶來的一些補(bǔ)貼本身妨礙公平競爭。胡祖才表示：“建立公平競爭審查制度，恰恰為協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策提供了一個(gè)制度性的機(jī)制，也就是為競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間建立了一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制�！�
胡祖才解釋，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟(jì)政策，目標(biāo)一致但著力點(diǎn)和作用方式不同，競爭政策主要是著眼于為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際是著眼于彌補(bǔ)市場的缺陷，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩者并不是對立的關(guān)系，是可以相互協(xié)調(diào)的。胡祖才認(rèn)為，通過公平競爭審查，可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過程中都能貫穿公平競爭的理念和要求，體現(xiàn)出競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，讓兩種政策能夠形成合力。
四種例外留出實(shí)施空間，防止濫用例外情形有監(jiān)督機(jī)制
《意見》明確18個(gè)“不得”之外，也按照國際慣例為政策留出了實(shí)施空間。為了國家經(jīng)濟(jì)安全、國家利益和社會(huì)公共利益，一些政策措施難免會(huì)產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，所以《意見》主要明確了四種例外情形：一是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)目的。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)公共利益。四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。
胡祖才表示，原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，既明確了原則禁止的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，又明確了例外規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。但也有人擔(dān)憂例外規(guī)定的出臺(tái)會(huì)不會(huì)為相關(guān)部門逃避公平競爭審查開了口子，胡祖才介紹，為防止濫用例外情形，建立了相應(yīng)的評估和監(jiān)督機(jī)制。比如《意見》明確了使用例外情形的兩個(gè)重要條件，“一是要說明限制競爭是不可或缺的，二是政策措施不會(huì)嚴(yán)重排除、限制市場競爭，也就是說不會(huì)對市場整體競爭產(chǎn)生嚴(yán)重影響。”胡祖才說，而按例外規(guī)定實(shí)施以后，判別實(shí)施效果到底怎么樣，要進(jìn)行逐年評估，對未達(dá)到預(yù)期效果的要停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
《 人民日報(bào) 》（ 2016年07月08日 10 版）
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以自我審查為主，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督
日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，并于7月1日正式開始實(shí)施。“這是我國確立競爭政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場公平競爭的一項(xiàng)重大制度性安排�！焙娌疟硎�，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，但在一些地區(qū)和行業(yè)仍存在地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等不公平競爭現(xiàn)象，《意見》的制定出臺(tái)就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場主體活力。
“為行政權(quán)力劃定了18個(gè)‘不得’。全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循，實(shí)際上也是為政府行為列出了負(fù)面清單�！焙娌沤榻B，《意見》主要從四個(gè)方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。同時(shí)，《意見》還提出了兩條兜底性條款，一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施，二是不得違反《反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭的政策措施。
此次《意見》也明確了審查方式，以自我審查為主，政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，沒有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺(tái)。胡祖才表示，自我審查的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督，保障公平競爭審查的效果。
保障制度有效落實(shí)，胡祖才介紹了五方面措施：一是分步實(shí)施，7月1日起國務(wù)院各部門、省級政府及所屬部門先行實(shí)施，2017年起縣市政府及各個(gè)部門在省級政府指導(dǎo)下全面推開；二是加強(qiáng)指導(dǎo)，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門建立工作機(jī)制；三是定級評估實(shí)施效果對市場競爭的影響，條件成熟時(shí)要組織開展第三方評估；四是抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確審查程序和機(jī)制；五是強(qiáng)化執(zhí)法，根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，督促政府制定機(jī)關(guān)規(guī)范開展公平競爭審查。
清理存量政策要分類處理，與產(chǎn)業(yè)政策并不矛盾
公平競爭審查制度是否只針對新出臺(tái)的政策？針對這一疑問胡祖才表示，此次意見明確“規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合”，對已經(jīng)實(shí)施的政策也作出了相應(yīng)的規(guī)定，總體來說是“堅(jiān)持分類處理，遵循不溯及既往的原則，區(qū)分不同情況，把握節(jié)奏，有序進(jìn)行清理”。
胡祖才介紹，存量政策要按照“誰制定、誰清理”的原則，要求各地區(qū)、各部門對照公平競爭審查的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施進(jìn)行梳理評估，對妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的有關(guān)規(guī)定和做法要進(jìn)行清理。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的要盡快廢止。對于以合同形式對企業(yè)給予優(yōu)惠政策，如果中止執(zhí)行的話會(huì)帶來重大影響的，對這類情況要設(shè)置過渡期，要留出必要的緩沖空間，對已經(jīng)兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策不溯及既往。
同時(shí)，很多人關(guān)心公平競爭審查制度會(huì)對產(chǎn)業(yè)政策帶來什么樣的影響，有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策帶來的一些補(bǔ)貼本身妨礙公平競爭。胡祖才表示：“建立公平競爭審查制度，恰恰為協(xié)調(diào)競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策提供了一個(gè)制度性的機(jī)制，也就是為競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策之間建立了一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制�！�
胡祖才解釋，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟(jì)政策，目標(biāo)一致但著力點(diǎn)和作用方式不同，競爭政策主要是著眼于為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際是著眼于彌補(bǔ)市場的缺陷，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩者并不是對立的關(guān)系，是可以相互協(xié)調(diào)的。胡祖才認(rèn)為，通過公平競爭審查，可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過程中都能貫穿公平競爭的理念和要求，體現(xiàn)出競爭政策的基礎(chǔ)性地位，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，讓兩種政策能夠形成合力。
四種例外留出實(shí)施空間，防止濫用例外情形有監(jiān)督機(jī)制
《意見》明確18個(gè)“不得”之外，也按照國際慣例為政策留出了實(shí)施空間。為了國家經(jīng)濟(jì)安全、國家利益和社會(huì)公共利益，一些政策措施難免會(huì)產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，所以《意見》主要明確了四種例外情形：一是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)目的。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)公共利益。四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。
胡祖才表示，原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，既明確了原則禁止的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，又明確了例外規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。但也有人擔(dān)憂例外規(guī)定的出臺(tái)會(huì)不會(huì)為相關(guān)部門逃避公平競爭審查開了口子，胡祖才介紹，為防止濫用例外情形，建立了相應(yīng)的評估和監(jiān)督機(jī)制。比如《意見》明確了使用例外情形的兩個(gè)重要條件，“一是要說明限制競爭是不可或缺的，二是政策措施不會(huì)嚴(yán)重排除、限制市場競爭，也就是說不會(huì)對市場整體競爭產(chǎn)生嚴(yán)重影響�！焙娌耪f，而按例外規(guī)定實(shí)施以后，判別實(shí)施效果到底怎么樣，要進(jìn)行逐年評估，對未達(dá)到預(yù)期效果的要停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
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