中國去產(chǎn)能有自己的節(jié)奏 社會民生要托底
更新時間：2016-6-22 8:24:17 來源：人民網(wǎng)-人民日報海外版
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作為今年供給側(cè)改革五大任務(wù)之首，去產(chǎn)能在中國早已成為“進(jìn)行時”。然而，近日有外媒報道指出，2015年中國永久關(guān)閉的鋼鐵廠不及整體鋼鐵產(chǎn)能的2%，而同一時期，有1/3左右的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，進(jìn)而擔(dān)心中國去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢，遇到了挑戰(zhàn)。
對此，專家表示，化解過剩產(chǎn)能本身就是一個艱難的過程，并非朝夕之功，而且中國去產(chǎn)能會全面綜合考慮市場自身規(guī)律、新舊經(jīng)濟動力交接與社會民生保障等諸多因素，不可能僅僅以壓減多少產(chǎn)能、倒閉多少企業(yè)作為簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“囚徒困境”需破解
在博弈論中，“囚徒困境”的故事十分著名。在合作對兩個囚徒都有利的背景下，個體理性往往戰(zhàn)勝了集體理性，不合作反而成為每個人的最終選項。如今，在很多產(chǎn)能過剩行業(yè)中，盡管幾乎所有企業(yè)都明白只有一起去產(chǎn)能才能救活整個行業(yè)，但每家企業(yè)都希望別人先減產(chǎn)，自己能堅持到最后甚至借機擴大“地盤兒”。
資料顯示，目前，我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，產(chǎn)能利用率不足67%。而國際上通常認(rèn)為，粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平。按此推算，我國粗鋼產(chǎn)能應(yīng)壓減至10億噸左右。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海在接受本報記者采訪時分析，一方面，轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟下行壓力增大，發(fā)力固定資產(chǎn)投資成為政府“穩(wěn)增長”的逆周期調(diào)控手段，而這將帶動國內(nèi)相當(dāng)數(shù)量鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能的需求；另一方面，我國很多過剩產(chǎn)能企業(yè)在環(huán)保、安全生產(chǎn)、土地利用等方面其實均已符合國家標(biāo)準(zhǔn)，難以通過嚴(yán)格執(zhí)法來壓縮，因此不少企業(yè)才會一直挺著，希望熬過去。
“加快去產(chǎn)能步伐最重要的是利用市場倒逼機制，對經(jīng)營機制靈活的民營企業(yè)其實不必干涉，主要應(yīng)從行政支持因素較多的國企入手，減少對過剩產(chǎn)能行業(yè)國企的資源傾斜，鼓勵其帶頭壓減產(chǎn)能�！痹谡劶叭绾位膺@一困境時，曹建海說。
去舊育新要并重
那么，中國去產(chǎn)能的節(jié)奏是否應(yīng)該像外媒所期望的那樣越快越好呢？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能是一項十分復(fù)雜的工作，具有長期性、持久性和反復(fù)性。美國、歐洲、日本等經(jīng)濟體化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年，中國要壓減的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述國家，難度可想而知。因此，應(yīng)該有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能太急于求成。
應(yīng)該看到，中國去產(chǎn)能是一個資源和要素重新優(yōu)化配置的過程，產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是供給結(jié)構(gòu)矛盾的突出。拿玻璃行業(yè)來說，我國普通平板玻璃嚴(yán)重過剩，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占比卻偏低，仍處在價值鏈低端和從屬地位，高端產(chǎn)品供應(yīng)能力不足，部分高端汽車、高速列車和飛機用超硬玻璃等仍需進(jìn)口。
由此可見，去產(chǎn)能的內(nèi)涵十分豐富，不僅包含壓減原有過剩產(chǎn)能，還包括原有產(chǎn)能改造升級、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多方面。即便單純以壓減產(chǎn)能數(shù)量來看，今年1—5月份我國原煤產(chǎn)量同比下降8.4%，粗鋼產(chǎn)量下降1.4%，中國去產(chǎn)能的步伐也算不上慢。
事實上，產(chǎn)能過剩行業(yè)在“去舊”的同時也在發(fā)力“育新”。例如，近兩年來，海內(nèi)外頁巖氣領(lǐng)域用戶對高強連續(xù)油管需求量快速增長，但該油管生產(chǎn)工藝復(fù)雜，對生產(chǎn)控制的要求很高，國內(nèi)外鮮有鋼廠能夠生產(chǎn)。對此，寶鋼集團(tuán)針對用戶需求，創(chuàng)新冶金方案和工藝技術(shù)，在實驗室多輪試驗基礎(chǔ)上，成功試制出超高強連續(xù)油管用鋼CT130，及時搶占了這一市場。
“去產(chǎn)能應(yīng)尤其重視發(fā)揮市場作用。政府在穩(wěn)增長時也需要注意投資項目的必要性和經(jīng)濟效益，不能盲目上項目，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)形成依賴。長期來看，政府還是要把更多精力放到科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育質(zhì)量提升等人力資本建設(shè)上來�！辈芙êＬ嵝�。
社會民生要托底
如果把去產(chǎn)能比作中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型道路上的一個彎道，那么速度太慢會影響轉(zhuǎn)型進(jìn)展，速度太快就可能危及行車安全，車子開不穩(wěn)也將有損乘客的感受。
專家指出，過剩產(chǎn)能企業(yè)不僅去產(chǎn)能壓力大，且其中不少國企用人制度又相對死板，因此妥善安置好原有職工、做好社會民生的托底工作，亦是保證去產(chǎn)能不出現(xiàn)“并發(fā)癥”和“后遺癥”的關(guān)鍵。
在中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授曾湘泉看來，雖然這次去產(chǎn)能需要安置的員工并不會像1998年那么多，但難度依然很大。曾湘泉指出，如果一個企業(yè)一次性裁員成千上萬人，這些職工涌到社會上之后議價的能力就會下降，必然會形成收入和心理的落差。因此，分區(qū)域、分行業(yè)、逐步來釋放失業(yè)風(fēng)險是非常重要的。具體操作上，政府應(yīng)出臺有效的就業(yè)服務(wù)措施，如加大就業(yè)市場硬件和軟件的建設(shè)投入、啟動失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工程、制定困難企業(yè)和員工再就業(yè)優(yōu)惠的稅收政策等。
根據(jù)人社部估算，煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)化解產(chǎn)能的過程中將涉及180萬職工的分流安置。可喜的是，不少企業(yè)也在職工安置上下足了功夫。例如，杭鋼為每位分流職工提供了內(nèi)退、解除勞動合同、自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)輸出等12個選項，這些分流安置渠道之間在經(jīng)濟利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。
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對此，專家表示，化解過剩產(chǎn)能本身就是一個艱難的過程，并非朝夕之功，而且中國去產(chǎn)能會全面綜合考慮市場自身規(guī)律、新舊經(jīng)濟動力交接與社會民生保障等諸多因素，不可能僅僅以壓減多少產(chǎn)能、倒閉多少企業(yè)作為簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“囚徒困境”需破解
在博弈論中，“囚徒困境”的故事十分著名。在合作對兩個囚徒都有利的背景下，個體理性往往戰(zhàn)勝了集體理性，不合作反而成為每個人的最終選項。如今，在很多產(chǎn)能過剩行業(yè)中，盡管幾乎所有企業(yè)都明白只有一起去產(chǎn)能才能救活整個行業(yè)，但每家企業(yè)都希望別人先減產(chǎn)，自己能堅持到最后甚至借機擴大“地盤兒”。
資料顯示，目前，我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，產(chǎn)能利用率不足67%。而國際上通常認(rèn)為，粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平。按此推算，我國粗鋼產(chǎn)能應(yīng)壓減至10億噸左右。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海在接受本報記者采訪時分析，一方面，轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟下行壓力增大，發(fā)力固定資產(chǎn)投資成為政府“穩(wěn)增長”的逆周期調(diào)控手段，而這將帶動國內(nèi)相當(dāng)數(shù)量鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能的需求；另一方面，我國很多過剩產(chǎn)能企業(yè)在環(huán)保、安全生產(chǎn)、土地利用等方面其實均已符合國家標(biāo)準(zhǔn)，難以通過嚴(yán)格執(zhí)法來壓縮，因此不少企業(yè)才會一直挺著，希望熬過去。
“加快去產(chǎn)能步伐最重要的是利用市場倒逼機制，對經(jīng)營機制靈活的民營企業(yè)其實不必干涉，主要應(yīng)從行政支持因素較多的國企入手，減少對過剩產(chǎn)能行業(yè)國企的資源傾斜，鼓勵其帶頭壓減產(chǎn)能。”在談及如何化解這一困境時，曹建海說。
去舊育新要并重
那么，中國去產(chǎn)能的節(jié)奏是否應(yīng)該像外媒所期望的那樣越快越好呢？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能是一項十分復(fù)雜的工作，具有長期性、持久性和反復(fù)性。美國、歐洲、日本等經(jīng)濟體化解過剩產(chǎn)能用了十幾年甚至二十多年，中國要壓減的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述國家，難度可想而知。因此，應(yīng)該有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能太急于求成。
應(yīng)該看到，中國去產(chǎn)能是一個資源和要素重新優(yōu)化配置的過程，產(chǎn)能過剩本質(zhì)上是供給結(jié)構(gòu)矛盾的突出。拿玻璃行業(yè)來說，我國普通平板玻璃嚴(yán)重過剩，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占比卻偏低，仍處在價值鏈低端和從屬地位，高端產(chǎn)品供應(yīng)能力不足，部分高端汽車、高速列車和飛機用超硬玻璃等仍需進(jìn)口。
由此可見，去產(chǎn)能的內(nèi)涵十分豐富，不僅包含壓減原有過剩產(chǎn)能，還包括原有產(chǎn)能改造升級、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多方面。即便單純以壓減產(chǎn)能數(shù)量來看，今年1—5月份我國原煤產(chǎn)量同比下降8.4%，粗鋼產(chǎn)量下降1.4%，中國去產(chǎn)能的步伐也算不上慢。
事實上，產(chǎn)能過剩行業(yè)在“去舊”的同時也在發(fā)力“育新”。例如，近兩年來，海內(nèi)外頁巖氣領(lǐng)域用戶對高強連續(xù)油管需求量快速增長，但該油管生產(chǎn)工藝復(fù)雜，對生產(chǎn)控制的要求很高，國內(nèi)外鮮有鋼廠能夠生產(chǎn)。對此，寶鋼集團(tuán)針對用戶需求，創(chuàng)新冶金方案和工藝技術(shù)，在實驗室多輪試驗基礎(chǔ)上，成功試制出超高強連續(xù)油管用鋼CT130，及時搶占了這一市場。
“去產(chǎn)能應(yīng)尤其重視發(fā)揮市場作用。政府在穩(wěn)增長時也需要注意投資項目的必要性和經(jīng)濟效益，不能盲目上項目，讓過剩產(chǎn)能企業(yè)形成依賴。長期來看，政府還是要把更多精力放到科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育質(zhì)量提升等人力資本建設(shè)上來�！辈芙êＬ嵝�。
社會民生要托底
如果把去產(chǎn)能比作中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型道路上的一個彎道，那么速度太慢會影響轉(zhuǎn)型進(jìn)展，速度太快就可能危及行車安全，車子開不穩(wěn)也將有損乘客的感受。
專家指出，過剩產(chǎn)能企業(yè)不僅去產(chǎn)能壓力大，且其中不少國企用人制度又相對死板，因此妥善安置好原有職工、做好社會民生的托底工作，亦是保證去產(chǎn)能不出現(xiàn)“并發(fā)癥”和“后遺癥”的關(guān)鍵。
在中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授曾湘泉看來，雖然這次去產(chǎn)能需要安置的員工并不會像1998年那么多，但難度依然很大。曾湘泉指出，如果一個企業(yè)一次性裁員成千上萬人，這些職工涌到社會上之后議價的能力就會下降，必然會形成收入和心理的落差。因此，分區(qū)域、分行業(yè)、逐步來釋放失業(yè)風(fēng)險是非常重要的。具體操作上，政府應(yīng)出臺有效的就業(yè)服務(wù)措施，如加大就業(yè)市場硬件和軟件的建設(shè)投入、啟動失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工程、制定困難企業(yè)和員工再就業(yè)優(yōu)惠的稅收政策等。
根據(jù)人社部估算，煤炭、鋼鐵兩個行業(yè)化解產(chǎn)能的過程中將涉及180萬職工的分流安置�？上驳氖�，不少企業(yè)也在職工安置上下足了功夫。例如，杭鋼為每位分流職工提供了內(nèi)退、解除勞動合同、自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)輸出等12個選項，這些分流安置渠道之間在經(jīng)濟利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。
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