未來五年百姓生活將有哪些新變化？——“十三五”規(guī)劃綱要草案中的民生看點
更新時間：2016-3-5 20:10:47 來源：新華社
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新華社“新華視點”記者
十二屆全國人大四次會議３月５日開幕。會上公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案，將引領(lǐng)開創(chuàng)中國發(fā)展新境界�！笆濉币�(guī)劃將如何改變你我生活？“新華視點”記者為此梳理解讀出十個民生看點。
【看點１】環(huán)�！丶壖耙陨铣鞘锌諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過８０％
綱要草案：制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃，地級及以上城市重污染天數(shù)減少２５％；加大黑臭水體整治力度；實施土壤污染分類分級防治。
解讀：“生態(tài)污染很容易，但修復(fù)起來可能要幾代人時間�！比珖舜蟠�、陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說，空氣、水、土壤污染治理未來五年都有了具體目標(biāo)。對嚴(yán)重污染源要“舍得割肉”，持之以恒鐵腕治污，才能建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
【看點２】養(yǎng)老——待遇提高方式多元
綱要草案：建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制；實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度；建立以居家為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
解讀：武漢大學(xué)社保研究中心教授向運華說，養(yǎng)老金合理調(diào)整，意味著養(yǎng)老待遇將繼續(xù)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和完善個人賬戶，將為適當(dāng)降低社保費率打好基礎(chǔ)。全國人大代表王玉芝認(rèn)為，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，力爭實現(xiàn)“老人在家一按電鈴，醫(yī)護(hù)人員就會很快上門”。
【看點３】住房——更好保障“住有所居”
綱要草案：構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)。
解讀：完善租購并舉的住房制度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、提高住房保障水平，一系列舉措將保障“住有所居”。全國政協(xié)委員朱世增建議，城市公租房等保障性住房應(yīng)盡快擴大到非戶籍人口，積極穩(wěn)妥地逐步實現(xiàn)去庫存目標(biāo)。
【看點４】就業(yè)——更多人實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)
綱要草案：實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。
解讀：全國人大代表郭乃碩認(rèn)為，緩解就業(yè)壓力，釋放人力資源紅利，有賴于國家對大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、外出務(wù)工人員和退役軍人等不同群體因類施策，通過更主動、更實際的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)激發(fā)就業(yè)意愿和活力。同時也要強化勞動就業(yè)保障體系，實現(xiàn)安心就業(yè)。
【看點５】教育——更多孩子享受優(yōu)質(zhì)教育
綱要草案：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；學(xué)前三年毛入園率提高到８５％。
解讀：全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏說，當(dāng)前“城鎮(zhèn)學(xué)校擠、農(nóng)村學(xué)�？铡爆F(xiàn)象仍然較為突出，除義務(wù)教育經(jīng)費保障機制外，消除城鎮(zhèn)學(xué)�！按蟀囝~”、加強農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，以推進(jìn)教育均衡發(fā)展，補上優(yōu)質(zhì)教育不足、分布不均的“短板”。
【看點６】收入——低收入勞動者收入明顯增加
綱要草案：健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制；健全再分配調(diào)節(jié)機制，擴大中等收入者比重；規(guī)范收入分配秩序。
解讀：北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為，明顯增加低收入勞動者收入，意味著低收入勞動者收入增長速度要高于社會平均水平；規(guī)范隱性收入，取締非法收入，則要與反腐緊密結(jié)合。全國人大代表張鐵漢說，“完善鼓勵回饋社會，扶貧濟(jì)困的稅收政策”將鼓勵更多人參與慈善，拓寬“第三次分配”。
【看點７】扶貧——農(nóng)村貧困人口吃飯穿衣讀書看病住房有保障
綱要草案：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
解讀：全國政協(xié)委員錢念孫說，扶貧“發(fā)令槍”打響、“軍令狀”簽下，按時保質(zhì)保量落實是關(guān)鍵。扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)，才能讓貧困地區(qū)的人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平獲得充足發(fā)展。
【看點８】醫(yī)療——人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
綱要草案：改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用；打造３０分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈；全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”健康醫(yī)療益民服務(wù)。
解讀：全國政協(xié)委員、天津市第一中心醫(yī)院副院長孫豐源說，沒有全民健康，就沒有全面小康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系，目標(biāo)是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓真正從健康中國建設(shè)中受益。
【看點９】戶籍——大中城市不得設(shè)置落戶門檻
綱要草案：大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶門檻；推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
解讀：戶籍改革的主體是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。全國人大代表蔡繼明說，戶籍改革受益者除了上億農(nóng)民工，還將惠及３０００萬流動兒童、５０００萬左右的留守兒童、５０００萬留守婦女和老人，對解決社會矛盾、刺激消費、促進(jìn)投資都意義巨大。
【看點１０】交通——“鐵公機”完善讓出行更快捷
綱要草案：高鐵覆蓋８０％以上的大城市，新增民用機場５０個以上，新增城市軌道交通運營里程約３０００公里。
解讀：高速公路、高鐵、機場、軌道交通建設(shè)將進(jìn)一步豐富中國交通動脈和毛細(xì)血管網(wǎng)。全國人大代表邵志清說，交通便捷將縮短時空距離，“早上廣州喝早茶、午餐武漢吃鮮魚、晚餐北京吃烤鴨”將成為現(xiàn)實。物理交通加上互聯(lián)網(wǎng)，也將給治理擁堵、提高安全等領(lǐng)域帶來全新的解決方式。（采寫記者：李勁峰、高敬、烏夢達(dá)、翟永冠、劉碩）
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新華社“新華視點”記者
十二屆全國人大四次會議３月５日開幕。會上公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案，將引領(lǐng)開創(chuàng)中國發(fā)展新境界。“十三五”規(guī)劃將如何改變你我生活？“新華視點”記者為此梳理解讀出十個民生看點。
【看點１】環(huán)�！丶壖耙陨铣鞘锌諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過８０％
綱要草案：制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃，地級及以上城市重污染天數(shù)減少２５％；加大黑臭水體整治力度；實施土壤污染分類分級防治。
解讀：“生態(tài)污染很容易，但修復(fù)起來可能要幾代人時間。”全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說，空氣、水、土壤污染治理未來五年都有了具體目標(biāo)。對嚴(yán)重污染源要“舍得割肉”，持之以恒鐵腕治污，才能建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
【看點２】養(yǎng)老——待遇提高方式多元
綱要草案：建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制；實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度；建立以居家為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
解讀：武漢大學(xué)社保研究中心教授向運華說，養(yǎng)老金合理調(diào)整，意味著養(yǎng)老待遇將繼續(xù)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和完善個人賬戶，將為適當(dāng)降低社保費率打好基礎(chǔ)。全國人大代表王玉芝認(rèn)為，大力發(fā)展居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，力爭實現(xiàn)“老人在家一按電鈴，醫(yī)護(hù)人員就會很快上門”。
【看點３】住房——更好保障“住有所居”
綱要草案：構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)。
解讀：完善租購并舉的住房制度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、提高住房保障水平，一系列舉措將保障“住有所居”。全國政協(xié)委員朱世增建議，城市公租房等保障性住房應(yīng)盡快擴大到非戶籍人口，積極穩(wěn)妥地逐步實現(xiàn)去庫存目標(biāo)。
【看點４】就業(yè)——更多人實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)
綱要草案：實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。
解讀：全國人大代表郭乃碩認(rèn)為，緩解就業(yè)壓力，釋放人力資源紅利，有賴于國家對大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力、外出務(wù)工人員和退役軍人等不同群體因類施策，通過更主動、更實際的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)激發(fā)就業(yè)意愿和活力。同時也要強化勞動就業(yè)保障體系，實現(xiàn)安心就業(yè)。
【看點５】教育——更多孩子享受優(yōu)質(zhì)教育
綱要草案：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；學(xué)前三年毛入園率提高到８５％。
解讀：全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏說，當(dāng)前“城鎮(zhèn)學(xué)校擠、農(nóng)村學(xué)校空”現(xiàn)象仍然較為突出，除義務(wù)教育經(jīng)費保障機制外，消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”、加強農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，以推進(jìn)教育均衡發(fā)展，補上優(yōu)質(zhì)教育不足、分布不均的“短板”。
【看點６】收入——低收入勞動者收入明顯增加
綱要草案：健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制；健全再分配調(diào)節(jié)機制，擴大中等收入者比重；規(guī)范收入分配秩序。
解讀：北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為，明顯增加低收入勞動者收入，意味著低收入勞動者收入增長速度要高于社會平均水平；規(guī)范隱性收入，取締非法收入，則要與反腐緊密結(jié)合。全國人大代表張鐵漢說，“完善鼓勵回饋社會，扶貧濟(jì)困的稅收政策”將鼓勵更多人參與慈善，拓寬“第三次分配”。
【看點７】扶貧——農(nóng)村貧困人口吃飯穿衣讀書看病住房有保障
綱要草案：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
解讀：全國政協(xié)委員錢念孫說，扶貧“發(fā)令槍”打響、“軍令狀”簽下，按時保質(zhì)保量落實是關(guān)鍵。扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)，才能讓貧困地區(qū)的人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平獲得充足發(fā)展。
【看點８】醫(yī)療——人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
綱要草案：改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用；打造３０分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈；全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”健康醫(yī)療益民服務(wù)。
解讀：全國政協(xié)委員、天津市第一中心醫(yī)院副院長孫豐源說，沒有全民健康，就沒有全面小康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系，目標(biāo)是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓真正從健康中國建設(shè)中受益。
【看點９】戶籍——大中城市不得設(shè)置落戶門檻
綱要草案：大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶門檻；推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
解讀：戶籍改革的主體是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。全國人大代表蔡繼明說，戶籍改革受益者除了上億農(nóng)民工，還將惠及３０００萬流動兒童、５０００萬左右的留守兒童、５０００萬留守婦女和老人，對解決社會矛盾、刺激消費、促進(jìn)投資都意義巨大。
【看點１０】交通——“鐵公機”完善讓出行更快捷
綱要草案：高鐵覆蓋８０％以上的大城市，新增民用機場５０個以上，新增城市軌道交通運營里程約３０００公里。
解讀：高速公路、高鐵、機場、軌道交通建設(shè)將進(jìn)一步豐富中國交通動脈和毛細(xì)血管網(wǎng)。全國人大代表邵志清說，交通便捷將縮短時空距離，“早上廣州喝早茶、午餐武漢吃鮮魚、晚餐北京吃烤鴨”將成為現(xiàn)實。物理交通加上互聯(lián)網(wǎng)，也將給治理擁堵、提高安全等領(lǐng)域帶來全新的解決方式。（采寫記者：李勁峰、高敬、烏夢達(dá)、翟永冠、劉碩）
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