國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
生兩孩，不必辦準(zhǔn)生證（在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上）
生兩孩，不必辦準(zhǔn)生證（在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上）
更新時(shí)間：2016-1-12 8:39:30 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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11日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊、法制司司長(zhǎng)張春生，介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理情況。王培安表示，全面兩孩政策出臺(tái)條件成熟、時(shí)機(jī)適宜，不會(huì)過(guò)晚。
堅(jiān)持計(jì)劃生育長(zhǎng)期性并與時(shí)俱進(jìn)
有輿論認(rèn)為，全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)間過(guò)晚。王培安認(rèn)為，全面兩孩政策出臺(tái)的時(shí)間是適宜的。他說(shuō)，2004—2006年間國(guó)家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中一項(xiàng)成果提出我國(guó)的總和生育率保持在1.8左右比較合適。第二，全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)機(jī)與生育政策調(diào)整“三步走”的思路吻合。
從勞動(dòng)力數(shù)量、總撫養(yǎng)比、育齡婦女總量來(lái)看，也比較適宜。他分析道，到2030年我們國(guó)家還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口，到2050年仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口，比較充裕；二是我們現(xiàn)在還處在社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕的時(shí)期，2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2，國(guó)際上通行的一個(gè)指標(biāo)，撫養(yǎng)比50%以?xún)?nèi)都還屬于人口紅利期，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期；育齡婦女的總量在2011年達(dá)到3.8億的峰值以后逐步減少�！皻w納起來(lái)，我們現(xiàn)在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，總的來(lái)看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的�！�
但實(shí)施兩孩政策不意味著不實(shí)行計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策仍要長(zhǎng)期堅(jiān)持，這個(gè)“長(zhǎng)期”沒(méi)有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。王培安說(shuō)，這是基于我們國(guó)家的人口國(guó)情所確定的，到2050年我國(guó)人口仍然還有13.8億左右，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期客觀存在。大城市的生育意愿明顯低，但小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿高，一些省份人口的自然增長(zhǎng)率還是兩位數(shù)，特別是一些貧困地區(qū)，越生越窮、越窮越生的現(xiàn)象還比較突出。
王培安說(shuō)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，可能沒(méi)有一個(gè)具體時(shí)間，它是與時(shí)俱進(jìn)的，隨著人口自身的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及資源環(huán)境相適應(yīng)，計(jì)劃生育基本國(guó)策會(huì)賦予新的內(nèi)涵。“過(guò)去政府管理為主，現(xiàn)在提倡家庭有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地安排生育，而且強(qiáng)調(diào)要做好服務(wù)管理，比如取消兩孩審批，做好孕前、孕中、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù)�！�
禁止將計(jì)劃生育與落戶(hù)掛鉤
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否繼續(xù)征收？楊文莊說(shuō)，實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法（修正案）》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)政策外多孩生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是黨員干部和國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或組織給予行政處分和紀(jì)律處分。對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。
有一些媒體反映，有1300萬(wàn)的黑戶(hù)問(wèn)題，說(shuō)是由于計(jì)劃生育造成的，炒作的也很多。楊文莊說(shuō)，黑戶(hù)問(wèn)題成因非常復(fù)雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒(méi)有落戶(hù)，也包括流動(dòng)比較頻繁的，在外地生了孩子沒(méi)有及時(shí)返鄉(xiāng)落戶(hù)�！霸缭谏鲜兰o(jì)80年代我們出臺(tái)了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶(hù)掛鉤。1988年國(guó)家計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)的規(guī)定，任何地方都不能有一些‘土政策’。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建以后，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶(hù)、入學(xué)、低保等捆綁，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題我們及時(shí)到當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)。”
楊文莊說(shuō)，下一步國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將根據(jù)剛剛通過(guò)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)把計(jì)劃生育政策與戶(hù)口登記脫鉤，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)公安部門(mén)這幾年集中清理黑戶(hù)的問(wèn)題，2010年“六普”發(fā)現(xiàn)的有1300萬(wàn)沒(méi)有戶(hù)口的問(wèn)題絕大部分已經(jīng)解決，這其中由于計(jì)劃生育因素沒(méi)有落戶(hù)的已基本很少了。
增加?jì)D幼保健能力的供給
符合全面兩孩政策的對(duì)象有9000萬(wàn)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，政策實(shí)施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多。針對(duì)各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)緊張的情況，楊文莊表示，將增加?jì)D幼保健能力的供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)；推進(jìn)分級(jí)診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導(dǎo)，在基層整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦的自我保健能力；完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道的暢通。
對(duì)于高齡產(chǎn)子的優(yōu)生問(wèn)題，近些年來(lái)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)針對(duì)孕前、孕期新生兒等不同階段，啟動(dòng)實(shí)施了一系列服務(wù)項(xiàng)目，包括免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血項(xiàng)目的一些防控。每年有1000多萬(wàn)個(gè)家庭享受免費(fèi)出生缺陷的防治服務(wù)。
基層有沒(méi)有能力接診高齡孕產(chǎn)婦？楊文莊說(shuō)：“我們國(guó)家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬(wàn)分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬(wàn)分之二十一點(diǎn)七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。這些指標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了‘十二五’規(guī)劃和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，總體上處于中高收入國(guó)家的平均水平。在全面兩孩政策實(shí)施的過(guò)程中，一定能把需求滿足好、服務(wù)好，努力使基層的服務(wù)能力，滿足基層新增生育人群的需求�！�
王培安說(shuō)，《決定》明確了政策落實(shí)的分工，明確了時(shí)限，任務(wù)分工牽涉到20多個(gè)政府部門(mén)，這20多個(gè)政府部門(mén)都很重視。
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11日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊、法制司司長(zhǎng)張春生，介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理情況。王培安表示，全面兩孩政策出臺(tái)條件成熟、時(shí)機(jī)適宜，不會(huì)過(guò)晚。
堅(jiān)持計(jì)劃生育長(zhǎng)期性并與時(shí)俱進(jìn)
有輿論認(rèn)為，全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)間過(guò)晚。王培安認(rèn)為，全面兩孩政策出臺(tái)的時(shí)間是適宜的。他說(shuō)，2004—2006年間國(guó)家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中一項(xiàng)成果提出我國(guó)的總和生育率保持在1.8左右比較合適。第二，全面兩孩政策出臺(tái)時(shí)機(jī)與生育政策調(diào)整“三步走”的思路吻合。
從勞動(dòng)力數(shù)量、總撫養(yǎng)比、育齡婦女總量來(lái)看，也比較適宜。他分析道，到2030年我們國(guó)家還有9.58億的勞動(dòng)年齡人口，到2050年仍然還有8.27億的勞動(dòng)年齡人口，比較充裕；二是我們現(xiàn)在還處在社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕的時(shí)期，2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2，國(guó)際上通行的一個(gè)指標(biāo)，撫養(yǎng)比50%以?xún)?nèi)都還屬于人口紅利期，我們目前和今后一個(gè)時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期；育齡婦女的總量在2011年達(dá)到3.8億的峰值以后逐步減少�！皻w納起來(lái)，我們現(xiàn)在還處在勞動(dòng)年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開(kāi)始減少的時(shí)期，這樣一個(gè)時(shí)期調(diào)整完善生育政策，總的來(lái)看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的�！�
但實(shí)施兩孩政策不意味著不實(shí)行計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策仍要長(zhǎng)期堅(jiān)持，這個(gè)“長(zhǎng)期”沒(méi)有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。王培安說(shuō)，這是基于我們國(guó)家的人口國(guó)情所確定的，到2050年我國(guó)人口仍然還有13.8億左右，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(zhǎng)期客觀存在。大城市的生育意愿明顯低，但小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿高，一些省份人口的自然增長(zhǎng)率還是兩位數(shù)，特別是一些貧困地區(qū)，越生越窮、越窮越生的現(xiàn)象還比較突出。
王培安說(shuō)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，可能沒(méi)有一個(gè)具體時(shí)間，它是與時(shí)俱進(jìn)的，隨著人口自身的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及資源環(huán)境相適應(yīng)，計(jì)劃生育基本國(guó)策會(huì)賦予新的內(nèi)涵�！斑^(guò)去政府管理為主，現(xiàn)在提倡家庭有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地安排生育，而且強(qiáng)調(diào)要做好服務(wù)管理，比如取消兩孩審批，做好孕前、孕中、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù)�！�
禁止將計(jì)劃生育與落戶(hù)掛鉤
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否繼續(xù)征收？楊文莊說(shuō)，實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法（修正案）》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)政策外多孩生育的，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是黨員干部和國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或組織給予行政處分和紀(jì)律處分。對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。
有一些媒體反映，有1300萬(wàn)的黑戶(hù)問(wèn)題，說(shuō)是由于計(jì)劃生育造成的，炒作的也很多。楊文莊說(shuō)，黑戶(hù)問(wèn)題成因非常復(fù)雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒(méi)有落戶(hù)，也包括流動(dòng)比較頻繁的，在外地生了孩子沒(méi)有及時(shí)返鄉(xiāng)落戶(hù)。“早在上世紀(jì)80年代我們出臺(tái)了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶(hù)掛鉤。1988年國(guó)家計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶(hù)的規(guī)定，任何地方都不能有一些‘土政策’。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建以后，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶(hù)、入學(xué)、低保等捆綁，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題我們及時(shí)到當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)�！�
楊文莊說(shuō)，下一步國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將根據(jù)剛剛通過(guò)的《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)把計(jì)劃生育政策與戶(hù)口登記脫鉤，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。經(jīng)過(guò)公安部門(mén)這幾年集中清理黑戶(hù)的問(wèn)題，2010年“六普”發(fā)現(xiàn)的有1300萬(wàn)沒(méi)有戶(hù)口的問(wèn)題絕大部分已經(jīng)解決，這其中由于計(jì)劃生育因素沒(méi)有落戶(hù)的已基本很少了。
增加?jì)D幼保健能力的供給
符合全面兩孩政策的對(duì)象有9000萬(wàn)左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，政策實(shí)施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多。針對(duì)各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)緊張的情況，楊文莊表示，將增加?jì)D幼保健能力的供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)；推進(jìn)分級(jí)診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的咨詢(xún)指導(dǎo)，在基層整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦的自我保健能力；完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道的暢通。
對(duì)于高齡產(chǎn)子的優(yōu)生問(wèn)題，近些年來(lái)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)針對(duì)孕前、孕期新生兒等不同階段，啟動(dòng)實(shí)施了一系列服務(wù)項(xiàng)目，包括免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血項(xiàng)目的一些防控。每年有1000多萬(wàn)個(gè)家庭享受免費(fèi)出生缺陷的防治服務(wù)。
基層有沒(méi)有能力接診高齡孕產(chǎn)婦？楊文莊說(shuō)：“我們國(guó)家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬(wàn)分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬(wàn)分之二十一點(diǎn)七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。這些指標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了‘十二五’規(guī)劃和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，總體上處于中高收入國(guó)家的平均水平。在全面兩孩政策實(shí)施的過(guò)程中，一定能把需求滿足好、服務(wù)好，努力使基層的服務(wù)能力，滿足基層新增生育人群的需求。”
王培安說(shuō)，《決定》明確了政策落實(shí)的分工，明確了時(shí)限，任務(wù)分工牽涉到20多個(gè)政府部門(mén)，這20多個(gè)政府部門(mén)都很重視。
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