三問延遲退休：何時(shí)開始？如何推行？有何影響？

2015-12-3 9:34:19 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

　中新網(wǎng)北京12月3日電(記者李金磊)近期，官方多次就延遲退休政策發(fā)聲，一些智庫(kù)也公開提出建議。昨日在北京發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》建議，從2018年開始延遲退休，到2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

　　上述報(bào)告內(nèi)容引發(fā)熱議。延遲退休應(yīng)該從何時(shí)開始？具體如何推行？又會(huì)產(chǎn)生什么影響？尤其是否會(huì)影響年輕人就業(yè)？在爭(zhēng)議的背后，仍有諸多問題亟待解答。

資料圖

　　何時(shí)開始？

　　——報(bào)告建議從2018年開始

　　11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。延遲退休話題再度引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

　　面對(duì)延遲退休引發(fā)的熱議，人社部新聞發(fā)言人李忠11月20日在回應(yīng)時(shí)指出，人社部正在按照中央要求，對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡問題進(jìn)行深入研究。在制定延遲退休年齡方案過程中，會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見和看法，綜合平衡。

　　12月2日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》發(fā)布會(huì)在北京舉行。報(bào)告建議延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，從2018年開始延遲退休年齡，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

　　據(jù)了解，按照中國(guó)目前的規(guī)定，法定退休年齡是男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲，女干部年滿55周歲。對(duì)于從事井下、高溫等繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的職工，規(guī)定退休年齡是男職工年滿55周歲，女職工年滿45周歲。

　　如何推行？

　　——每年延長(zhǎng)幾個(gè)月

　　延遲退休的大方向已定，但具體如何推進(jìn)，這是一個(gè)最核心也最考驗(yàn)決策層智慧的問題。

　　對(duì)此，李忠透露，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。

　　對(duì)于具體方案，《中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲，在此之前完成并軌改革，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。

　　中新網(wǎng)記者注意到，其他機(jī)構(gòu)也提出了自己的建議�！吨袊�(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》援引的內(nèi)容指出，世界銀行建議每年上調(diào)6個(gè)月，男女退休年齡均逐步延長(zhǎng)到65歲，女性用時(shí)更久；中國(guó)人民大學(xué)課題組建議2020年開始每年延長(zhǎng)一定月數(shù)，女快男慢，2040年男女統(tǒng)一為65歲；浙江大學(xué)課題組建議2016年全面實(shí)施，每6年延長(zhǎng)1歲，2050年男女統(tǒng)一為65歲。

資料圖。來(lái)源人民網(wǎng)

　　是否分先后？

　　——先從女干部開始？

　　由于現(xiàn)行退休年齡并不統(tǒng)一，延遲退休必然面臨著一個(gè)難題：是選擇不分先后同時(shí)啟動(dòng)，還是分人群先后啟動(dòng)？

　　“可以分先后，也可以不分先后，但節(jié)奏會(huì)有快慢。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)中新網(wǎng)記者表示，如果同時(shí)啟動(dòng)，那么現(xiàn)在退休年齡早的步子要快一點(diǎn)，退休年齡晚的步子要慢一點(diǎn)，這樣最后才能統(tǒng)一到一個(gè)退休年齡。

　　“如果分人群?jiǎn)?dòng)，那么退休年齡早的可以先起步，晚的可以等幾年再起步，這也是一種選擇。但具體如何選擇，需要等中央制定方案出來(lái)才知道�！� 蘇海南說。

　　近期有媒體報(bào)道，未來(lái)延遲退休政策的執(zhí)行將按照人群進(jìn)行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。

　　對(duì)此，蘇海南認(rèn)為，從女干部起步，女干部肯定沒意見，身體也能承受得起，社會(huì)上也不反對(duì)，應(yīng)該說這是最好的選擇，更能夠取得共識(shí)，遭到的阻力也最小。

　　有何影響？

　　——專家稱不會(huì)加劇就業(yè)難

　　延遲退休會(huì)帶來(lái)哪些影響？《中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》認(rèn)為，測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì)。

　　報(bào)告還指出，延長(zhǎng)退休年齡的確能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力，按照相關(guān)研究測(cè)算，退休年齡每延遲一年養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。

　　除了改善勞動(dòng)力供給、緩解養(yǎng)老金壓力等有利影響外，不少人擔(dān)心，在經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)壓力增大的背景下，延遲退休是否會(huì)影響年輕人就業(yè)，從而加劇就業(yè)難問題？

　　“延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)會(huì)有一定的影響，但影響應(yīng)該不大。” 蘇海南認(rèn)為，中國(guó)的勞動(dòng)力總量自2012年開始逐年下降，勞動(dòng)力無(wú)限供給的局面已經(jīng)發(fā)生改變，在這個(gè)背景下，工作的人不是多了，而是在減少過程之中，所以現(xiàn)在不少地方都出現(xiàn)招工難。讓50、55、60歲的人逐步延遲退休，有利于緩解勞動(dòng)力減少的壓力。

　　蘇海南還指出，剛畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與按現(xiàn)行規(guī)定快退休的人有很大不同，兩者之間的就業(yè)崗位不具備直接的替代性，所以不會(huì)因這些人延遲退休影響年輕人的就業(yè)。不過，延遲退休后，用人單位需要調(diào)整用人結(jié)構(gòu)，既把“老人”留下來(lái)，還能開出新口子、新崗位，讓新人進(jìn)來(lái)。

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