專(zhuān)家稱延遲退休方案應(yīng)有彈性可先從女干部試行

2015-12-1 9:54:03 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

【宏觀·政策】延遲退休采取小步慢走、區(qū)別對(duì)待

　　專(zhuān)家：可從女干部先試行；

　　現(xiàn)行15 年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限也要調(diào)高

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹 | 北京報(bào)道

　　延遲退休漸行漸近。11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。10月14日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月的方式，逐步推遲到合理的退休年齡。11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時(shí)稱，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”。

　　因事關(guān)公眾養(yǎng)老問(wèn)題，延遲退休政策從醞釀、提出到推進(jìn)，歷經(jīng)數(shù)年，引發(fā)各界持續(xù)熱議，如今終于漸行漸近，只差“最后一公里”。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受記者采訪時(shí)表示，延遲退休方案經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的研究制定，草案已基本完成，等明年中央批準(zhǔn)、向公眾征求意見(jiàn)后，2017年將正式公布。

　　專(zhuān)家：方案出臺(tái)需經(jīng)三個(gè)階段

　　延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月，人社部負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成趨勢(shì)，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此言一出，引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。

　　當(dāng)月，由人社部、發(fā)改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

　　盡管只提出“研究”，但因事關(guān)每個(gè)公民的切身利益，這一時(shí)期任何一則有關(guān)延遲退休的信息，都會(huì)觸動(dòng)公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)各界爭(zhēng)議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對(duì)不同群體訴求采取差別化策略。

　　2013年11月，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，“漸進(jìn)式延遲退休”提法浮出水面。在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露了延遲退休方案出臺(tái)的時(shí)間表：爭(zhēng)取2015年年內(nèi)完成方案制定，2016年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn)，2017年正式推出，并在方案推出至少5年后再實(shí)施。

　　蘇海南向記者表示，延遲退休方案（草案）經(jīng)過(guò)幾年的研究起草目前已基本完成，從起草到實(shí)施要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：第一階段是研究制定草案期；第二階段是等待期，需報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn)；第三階段是漸進(jìn)實(shí)施的跨度期，開(kāi)始啟動(dòng)時(shí)，也不是一次到位，而是每年延長(zhǎng)兩個(gè)月或三個(gè)月，緩步推進(jìn)，若干年后才全部到位。

　　據(jù)記者了解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等相關(guān)部門(mén)，會(huì)同業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家共同參與起草完成。按照尹蔚民部長(zhǎng)提出的漸進(jìn)式延遲退休方案的時(shí)間表，如果不出意外，延遲退休方案會(huì)在明年征求意見(jiàn)，并于2017年正式推出。

　　三方面原因使延遲退休成為必然

　　30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，實(shí)施延遲退休政策已是大勢(shì)所趨。尤其是我國(guó)正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動(dòng)力供給形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年年末，我國(guó)60周歲及以上人口逾2.12億人，占總?cè)丝诒壬?5.5%，據(jù)預(yù)測(cè)，這一比例在2050年將上升至38.6%。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是約3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2050年將下降到1.3：1。顯然，人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來(lái)巨大影響。

　　而我國(guó)現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡政策源于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。該條例規(guī)定男職工退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年，女干部退休年齡被推遲至55周歲。1978年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，規(guī)定男工人退休年齡為年滿60周歲，女工人為年滿50周歲，女干部為年滿55周歲。

　　從國(guó)際上看，延遲退休是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年以來(lái)，世界上有170個(gè)國(guó)家推遲了退休年齡。在經(jīng)合組織的34個(gè)國(guó)家中，退休年齡都在65歲以上，并且大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行男女同齡退休。

　　除去應(yīng)對(duì)老齡化，延遲退休的另外一個(gè)原因，是我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降。其中，2012年比2011年凈減少345萬(wàn)人，2014年比2013年減少371萬(wàn)人。如果沒(méi)有及時(shí)必要的政策干預(yù)，勞動(dòng)力供給嚴(yán)重不足趨勢(shì)將持續(xù)。

　　此外，延遲退休的第三個(gè)原因，是社�；鹈媾R巨大壓力。人社部新聞發(fā)言人李忠在11月20日表示，2014年以來(lái)，受多重因素影響，當(dāng)期養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平連續(xù)上調(diào)，基金支出增加；人口老齡化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)增速高于繳費(fèi)人數(shù)；部分地區(qū)撫養(yǎng)比較高，負(fù)擔(dān)較重。

　　盡管按照李忠所說(shuō)，今年前10個(gè)月，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入超過(guò)總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計(jì)結(jié)余額都超過(guò)8個(gè)月以上的基金支付額，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付，但是，隨著我國(guó)老齡化程度加深、勞動(dòng)力供給減少等狀況的發(fā)生，未來(lái)社�；鹚媾R的壓力也不會(huì)小。

　　女干部先試行延遲退休？

　　當(dāng)前，我國(guó)男女實(shí)行不一樣的退休年齡。實(shí)際上，由于女性的預(yù)期壽命一般比男性長(zhǎng)，這也成為部分人要求男女至少應(yīng)在一樣年齡退休的一大原因。

　　如果延遲退休年齡，是男女同齡退休還是仍然進(jìn)行區(qū)分？抑或如一些人所言，應(yīng)讓女領(lǐng)導(dǎo)先試行延遲退休？

　　蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“女管理者、女白領(lǐng)先起步是肯定的，也沒(méi)問(wèn)題，因?yàn)榕芾碚呔邆渖眢w條件�！�

　　這一建議跟今年上半年出臺(tái)的國(guó)家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》，稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級(jí)女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用。

　　目前女工人是50歲退休，應(yīng)將退休年齡推后多久，業(yè)內(nèi)莫衷一是。對(duì)此，蘇海南認(rèn)為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長(zhǎng)工作時(shí)間所帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡(jiǎn)單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”

　　專(zhuān)家：方案應(yīng)堅(jiān)持“彈性選擇、區(qū)別待遇”的原則

　　如果男女實(shí)行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲？2013年人社部對(duì)外征求方案時(shí)，來(lái)自社科院、人大、清華等研究機(jī)構(gòu)和院校的多個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案。受關(guān)注程度比較高的則數(shù)清華大學(xué)和社科院提出的兩套方案。

　　清華方案建議從2015年開(kāi)始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；從2020年開(kāi)始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類(lèi)推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金，也就是男女分別進(jìn)行延遲領(lǐng)取，用15年的時(shí)間完成該項(xiàng)工作。

　　而社科院的方案建議分兩步走：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對(duì)女性工人的影響，可以規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

　　上述兩套方案均體現(xiàn)了漸進(jìn)式“小步慢走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南建議的“彈性選擇，區(qū)別待遇”基本一致。蘇海南認(rèn)為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算，與此同時(shí)，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏也強(qiáng)調(diào)：“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的�！钡侨绻x擇提前退休，也要付出相應(yīng)的代價(jià)。蘇海南建議：“只要你履行了應(yīng)盡的社保繳費(fèi)的義務(wù)，提出要提前退休，比如國(guó)家規(guī)定65歲退休，你提出62歲就要退休，這樣也可以，但是退休金可能就打八折或者八五折，就拿不到百分之百的退休金了。反之，如你選擇67歲才退，則可在百分百退休金基礎(chǔ)上再增加一兩個(gè)百分點(diǎn)。”

　　15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限或?qū)⒄{(diào)整

　　世界各國(guó)延遲退休政策普遍較為緩和，還有一些國(guó)家是通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限來(lái)提高退休年齡，比如意大利在1995年和2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費(fèi)滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休，選擇有效期截止至2035年；2004年提出男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)（2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲，2010年為61歲，2014年則為62歲）。

　　相比意大利繳費(fèi)滿35年的規(guī)定，目前我國(guó)要求的個(gè)人繳費(fèi)年限是15年，不及意大利繳費(fèi)年限的一半。1997年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金（由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成），不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

　　對(duì)此，蘇海南堅(jiān)定地認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定的15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限肯定是要調(diào)高的，這是因?yàn)槲覈?guó)剛開(kāi)始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)有相當(dāng)部分勞動(dòng)者已經(jīng)四五十歲了，以前又沒(méi)有交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只能定一個(gè)起碼繳費(fèi)年限。而今后每位勞動(dòng)者一參加工作就應(yīng)繳費(fèi)，“比如一個(gè)人20歲或者22歲參加工作，才三十幾、四十歲，就想著領(lǐng)退休金，別人還怎么活！”

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