政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)：直接向部委提出意見(jiàn)

2015-2-9 9:02:20 來(lái)源：北京青年報(bào)

過(guò)去一年多時(shí)間里，每隔一周的周四，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲大都會(huì)主持全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)（下稱“雙談”）。2013年10月重啟的“雙談”，至今已經(jīng)召開(kāi)26次。高規(guī)格、小主題，重落實(shí)，使“雙談”的效果十分顯著，產(chǎn)生的意見(jiàn)已經(jīng)多次影響了決策。雙周協(xié)商座談，已經(jīng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主制度中重要的部分，也成為中國(guó)最大的“智庫(kù)”。每次20人左右的小規(guī)模會(huì)議，是如何影響了決策？又有哪些問(wèn)題是“雙談”關(guān)注的？

設(shè)立

首次政協(xié)常委會(huì)提出“多開(kāi)一點(diǎn)座談會(huì)”

1950年4月，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)雙周座談會(huì)，前后舉行114次，后因“文革”中斷。63年后，全國(guó)政協(xié)創(chuàng)設(shè)“雙周協(xié)商座談會(huì)”，并且形成制度。前者強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)溝通，后者突出協(xié)商議政。

為何在這個(gè)時(shí)機(jī)創(chuàng)立政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)？

黨的十八大確立“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。先天帶有濃厚民主協(xié)商色彩的政協(xié)必然成為主陣地。

俞正聲剛上任，在第一次常委會(huì)上就提出“政協(xié)工作怎么干？”他提出多開(kāi)一點(diǎn)座談會(huì)，以界別為基礎(chǔ)，專題協(xié)商和對(duì)口協(xié)商相結(jié)合，采取座談交流的形式，增加工作的頻度，擴(kuò)大委員參與度。

就這樣，在他的提議和推動(dòng)下，全國(guó)政協(xié)創(chuàng)立了“雙談”。

這種雙周座談的形式其實(shí)并非首創(chuàng)。

1950年4月，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)雙周座談會(huì)，參加人民政協(xié)的中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體推舉的代表及全國(guó)政協(xié)常委為主體參加。直至1966年7月共舉行了114次，后因“文化大革命”中斷。

俞正聲指出，“雙周座談會(huì)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要總結(jié)好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)�！倍半p周協(xié)商座談會(huì)是對(duì)雙周座談會(huì)的繼承和創(chuàng)新”。

雖然只多“協(xié)商”二字，但是兩個(gè)會(huì)的內(nèi)涵并不一樣。歷史上的“雙周座談會(huì)”強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)與溝通，今天的“雙周協(xié)商座談會(huì)”更突出協(xié)商議政，每期都有主題，參與者也是有備而來(lái)，有的放矢。

2013年9月18日，全國(guó)政協(xié)第六次主席會(huì)議審議通過(guò)了《雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法（試行）》，意味著“雙談”這一形式的制度化與日�；！掇k法》規(guī)定，雙周協(xié)商座談會(huì)一般每?jī)蓚€(gè)星期舉行一次，安排在星期四下午，每年舉行20次左右。

形式

俞正聲在外視察時(shí) 為能參會(huì)曾建議會(huì)議改期

“雙談”最常邀請(qǐng)的部門(mén)是財(cái)政部，高達(dá)10次之多；國(guó)家發(fā)改委、人社部次之，達(dá)到7次；教育部6次，住建部5次，科技部、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)向部委提出的意見(jiàn)都是十分直接的。

據(jù)北京青年報(bào)記者了解，一般每次會(huì)議邀請(qǐng)20人左右，包括委員和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，算下來(lái)參會(huì)的委員一年將近400人次，一屆下來(lái)參會(huì)的委員就有2000人次。

俞正聲親自主持“雙談”

會(huì)議由俞正聲親自主持。一般而言，需要全國(guó)政協(xié)主席主持的會(huì)議并不多，多為程序性會(huì)議。比如每年3月的政協(xié)全會(huì)，平常時(shí)間的常委會(huì)、主席會(huì)等，最密集也不過(guò)一月一次。自從“雙談”制度建立后，俞正聲每?jī)芍芫鸵鞒忠粓?chǎng)座談。而且俞正聲本人也對(duì)“雙談”格外看重。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)文史委員會(huì)駐會(huì)副主任陳惠豐曾透露，有一次俞正聲在外地視察，由于視察時(shí)間與座談會(huì)沖突，為了能夠親自參加座談會(huì)，他建議將會(huì)議改期，后來(lái)對(duì)座談會(huì)會(huì)期進(jìn)行了調(diào)整。在陳惠豐看來(lái)，俞正聲親自參加，確保了座談會(huì)的規(guī)格和力度。

財(cái)政部至少參加10次“雙談”

每次雙周座談會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、民政部、住建部、教育部等相關(guān)部委已經(jīng)成為“雙談”上的“常客”。據(jù)北青報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，“雙談”最常邀請(qǐng)的部門(mén)是財(cái)政部，高達(dá)10次之多；國(guó)家發(fā)改委、人社部次之，達(dá)到7次；教育部6次，住建部5次，科技部、工信部、環(huán)保部各4次，民政部3次。

委員張震宇曾表示，“有國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)參加，無(wú)形當(dāng)中就加大了協(xié)商的力度，促進(jìn)了協(xié)商成果的轉(zhuǎn)換�！�

“雙談”時(shí)直接向部委提出意見(jiàn)

每年的“雙談”盡量兼顧各個(gè)黨派團(tuán)體和界別，讓各部分都參與進(jìn)來(lái)。全國(guó)政協(xié)委員、四川國(guó)浩律師事務(wù)所律師施杰曾兩次被邀請(qǐng)參加“雙談”，他認(rèn)為，“雙談”第一個(gè)特點(diǎn)就是及時(shí)性，議題都是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展面臨的迫切需要解決的問(wèn)題。其次是針對(duì)性，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)向部委提出的意見(jiàn)都是十分直接的，不論是正在制定政策、執(zhí)行政策，還是規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。而且還具備專業(yè)性，參加的委員對(duì)會(huì)議主題都有不同角度的思考和研究。

每年20次的雙周協(xié)商座談會(huì)與全會(huì)、常委會(huì)形成了人民政協(xié)的議政體系，每年1次全會(huì)、4次常委會(huì)、20次雙周協(xié)商座談會(huì)，“1420”格局已經(jīng)成為全國(guó)政協(xié)履職的新常態(tài)。

聚焦

“雙談”前半年開(kāi)始調(diào)研經(jīng)濟(jì)環(huán)保權(quán)益保障最熱

“雙談”大部分議題來(lái)自于年度協(xié)商計(jì)劃，而制定年度協(xié)商計(jì)劃也是本屆政協(xié)一個(gè)創(chuàng)新。還有的“雙談”議題是根據(jù)中央所需協(xié)商問(wèn)題酌情安排，或由政協(xié)主席親自命題。

對(duì)于“雙談”的議題，俞正聲多次強(qiáng)調(diào)“題目要小”，他在十二屆政協(xié)二次全會(huì)開(kāi)幕式作報(bào)告時(shí)就表示，“不求題目大，求切中要害”。他希望從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手，選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

去年“雙談”議題七成來(lái)自年度協(xié)商計(jì)劃

陳惠豐參加過(guò)幾次“雙談”的組織和籌備工作。他說(shuō)，制定“雙談”議題，要研究黨和國(guó)家的重大關(guān)鍵性課題、存在爭(zhēng)議的問(wèn)題、涉及人民群眾根本利益的戰(zhàn)略課題。

陳惠豐介紹，“雙談” 的大部分議題來(lái)自于年度協(xié)商計(jì)劃。而制定年度協(xié)商計(jì)劃也是本屆政協(xié)的一個(gè)創(chuàng)新。2013年起，全國(guó)政協(xié)制定和實(shí)施了年度協(xié)商計(jì)劃。協(xié)商題目由各民主黨派中央、全國(guó)政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)推薦。最終經(jīng)中央政治局常委會(huì)審定通過(guò)。

此外，還有的“雙談”議題是根據(jù)中央所需協(xié)商問(wèn)題酌情安排，或由主席親自命題。2014年的20個(gè)議題中，15個(gè)來(lái)源于年度協(xié)商計(jì)劃。

來(lái)源于年度協(xié)商計(jì)劃的議題一般委員們前期都會(huì)進(jìn)行調(diào)研。例如去年11月27日召開(kāi)的第22次“雙談”，議題為《大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》。去年3月至5月，全國(guó)工商聯(lián)在連續(xù)三年對(duì)中小微企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組成6個(gè)調(diào)研組，深入15個(gè)省市調(diào)研，其間召開(kāi)了19場(chǎng)政府部門(mén)座談會(huì)、58場(chǎng)企業(yè)座談會(huì)。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委也組織專題調(diào)研組，實(shí)地走訪多個(gè)省市區(qū)�！半p談”當(dāng)月月初，經(jīng)濟(jì)委還邀請(qǐng)了19位相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員、專家學(xué)者、中小微企業(yè)代表，進(jìn)一步理清了向中共中央和國(guó)務(wù)院提出建議和意見(jiàn)的總體思路。

每個(gè)議題均有顯著時(shí)代背景

可以說(shuō)大部分“雙談”的議題是提前計(jì)劃好的，盡管如此，每個(gè)議題也都有其顯著的時(shí)代背景。

例如去年12月12日召開(kāi)的以“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”為議題的“雙談”，時(shí)值《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)8個(gè)月，但仍存在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展模式單一、保護(hù)資金短缺、因無(wú)序開(kāi)發(fā)導(dǎo)致自然風(fēng)貌和環(huán)境遭到破壞等諸多矛盾和問(wèn)題急需解決。再比如去年7月10日召開(kāi)的“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)問(wèn)題”雙周協(xié)商座談會(huì)，時(shí)值中線工程即將通水。去年5月27日，“雙談”議題為“化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中需關(guān)注和解決的問(wèn)題”，雖然已經(jīng)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也取得積極成效，但任務(wù)依然艱巨繁重。

都哪些議題能上“雙談”？

都哪些議題能上“雙談”？通過(guò)梳理26個(gè)議題，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、權(quán)益保障和政府社會(huì)治理等方面議題最為集中。

第一次“雙談”就是經(jīng)濟(jì)議題——《分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》，第十七次議題《推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需要重視的問(wèn)題及建議》，第二十二次議題《大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》。

環(huán)保類的議題也較多，例如第五次議題《加強(qiáng)汽車尾氣治理、減少城市大氣污染》，第六次議題《核電和清潔能源發(fā)展》，第十五次議題《南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)問(wèn)題》。

政府和社會(huì)治理也是委員們獻(xiàn)策最多的方面。

如第十三次議題《利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力》、第十六次議題《更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用》，第二十四次議題《加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力》。

參會(huì)

官員背景的委員更易受邀同時(shí)請(qǐng)到正反兩方

每一場(chǎng)座談會(huì)委員的預(yù)約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。發(fā)言“一上來(lái)就是干貨”，可以打斷，可以質(zhì)疑，不準(zhǔn)念稿。圍繞“核電和清潔能源發(fā)展”議題，“挺核派”、“反核派”各執(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤。

每次座談會(huì)只邀請(qǐng)20位左右的政協(xié)委員，如何在眾多委員中挑出參會(huì)人選？

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室主任白煜章認(rèn)為，首先要夠了解，“要對(duì)委員的專長(zhǎng)、職業(yè)背景、研究領(lǐng)域、提案和大會(huì)發(fā)言的關(guān)注方向等情況爛熟于心�！蓖瑫r(shí)還要圍繞議題把利益相關(guān)方或正反方全部請(qǐng)到，才不會(huì)有失偏頗，呈現(xiàn)出公正客觀的觀點(diǎn)。

民主黨派委員參會(huì)占七成左右

在“選人”問(wèn)題上，座談會(huì)還突出了統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色。參會(huì)人員中，民主黨派委員占七成，中共委員占三成，讓民主黨派和無(wú)黨派人士，能有更多的機(jī)會(huì)參政議政。

施杰參加的分別是第三次維護(hù)職工權(quán)益和第七次安全生產(chǎn)法修正的“雙談”。第一次是全國(guó)總工會(huì)邀請(qǐng)，因?yàn)樗麑儆诠?huì)界別，且之前提出過(guò)有關(guān)職工工資談判的意見(jiàn)。第二次是政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)邀請(qǐng)，他之前也有過(guò)相關(guān)提案。施杰說(shuō)，自己受邀請(qǐng)可能因?yàn)檫@兩個(gè)話題都與法制有關(guān)，同時(shí)政協(xié)希望聽(tīng)聽(tīng)律師委員的意見(jiàn)。

至少33位委員參加兩次以上“雙談”

北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，大部分委員都只參加一次“雙談”，但至少有33位委員參加過(guò)兩次或三次“雙談”。

參加過(guò)多次雙談會(huì)的委員有兩個(gè)特點(diǎn)，首先，對(duì)于參加“雙談”次數(shù)特別多的委員，也就是達(dá)到三次的，大都有官員背景，參加的議題多與其本職或原職工作息息相關(guān)。例如原工信部部長(zhǎng)李毅中先后參與討論宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、安全生產(chǎn)法修正和化解產(chǎn)能過(guò)剩等議題；原住建部副部長(zhǎng)仇保興參加建筑產(chǎn)業(yè)化、利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)等議題協(xié)商；環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江也參加了三次。

第二個(gè)特點(diǎn)就是多個(gè)委員參加兩場(chǎng)相同的“雙談”。例如孫太利和秦升益都參加了第二次和第二十次，張世平和盛明富都參加了第三次和第二十一次，程津培、田中群、王梅祥和李燦都參加了第四次和第二十五次等等。

俞正聲維持秩序：“只交鋒不爭(zhēng)吵”

每一場(chǎng)座談會(huì)委員的預(yù)約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘的即席發(fā)言。開(kāi)會(huì)之前工作人員會(huì)與參會(huì)委員溝通，“因?yàn)榘l(fā)言的人比較多，也要避免話題重復(fù)，時(shí)間很緊”，施杰說(shuō)，“沒(méi)有程序性語(yǔ)言，上來(lái)就是‘干貨’，掐頭去尾”，而且發(fā)言“可以打斷，可以質(zhì)疑，不準(zhǔn)念稿”，俞正聲也會(huì)在聽(tīng)取發(fā)言中不時(shí)有插話、詢問(wèn)、探討。

有一次會(huì)上，一位央企老總發(fā)言時(shí)俞正聲打斷他，詢問(wèn)是否真正嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法，有沒(méi)有用勞務(wù)派遣的方式規(guī)避臨時(shí)用工等，要求國(guó)企應(yīng)該帶頭落實(shí)，讓職工權(quán)益真正得到保障。

在安全生產(chǎn)法修正的那次會(huì)上，最高人民法院副院長(zhǎng)黃爾梅在她的發(fā)言中談到了“盡職免責(zé)”。此前，她的提案一直在呼吁官員應(yīng)終身責(zé)任制，不要讓無(wú)辜的人擔(dān)責(zé)，不能一出事兒就是臨時(shí)工承擔(dān)。針對(duì)“盡職免責(zé)”這個(gè)提法，俞正聲就很感興趣，當(dāng)即打斷詢問(wèn)這個(gè)是什么意思。“俞主席對(duì)這個(gè)提法還是非常贊的，他說(shuō)‘這個(gè)事兒我一直深有感觸，也應(yīng)該引起你們有關(guān)部門(mén)的重視’，他就談到自己在建設(shè)部和上海工作期間的幾件事兒，認(rèn)為要查就應(yīng)該真正地查到責(zé)任人。”

去年1月舉行的以“核電和清潔能源發(fā)展”為主題的“雙談”也倍受關(guān)注。會(huì)上中科院院士何祚庥與張國(guó)寶等委員展開(kāi)了一場(chǎng)精彩的辯論�！巴伺伞薄ⅰ胺春伺伞备鲌�(zhí)一詞，辯論得面紅耳赤，以至于會(huì)議主持人俞正聲不得不笑著維持起現(xiàn)場(chǎng)秩序：“我們只是交鋒，不爭(zhēng)吵�！�

影響

“雙談”會(huì)后3天內(nèi) 信息專報(bào)遞送相關(guān)決策部門(mén)

剛開(kāi)始，協(xié)商成果僅報(bào)送幾個(gè)相關(guān)的中央領(lǐng)導(dǎo)。去年3月開(kāi)始信息專報(bào)報(bào)送有關(guān)部門(mén)，最多的信息專報(bào)得到10次以上批示。已有多條意見(jiàn)切實(shí)影響決策。

“雙談”之所以重要，關(guān)鍵還在于委員們會(huì)后的意見(jiàn)可以切實(shí)發(fā)揮作用，或得到中央領(lǐng)導(dǎo)重視，或直接反映在相關(guān)政策的制定上。

每次雙周協(xié)商座談會(huì)結(jié)束后3天內(nèi)，政協(xié)會(huì)將各方意見(jiàn)形成一個(gè)信息專報(bào)，遞交相關(guān)決策部門(mén)。一份來(lái)自全國(guó)政協(xié)辦公廳信息局的數(shù)據(jù)顯示，截至第16次雙周協(xié)商座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)已經(jīng)報(bào)送了16份信息專報(bào)至中央有關(guān)部門(mén)，目前累計(jì)批示33次，最多的信息專報(bào)得到10次批示，最少的專報(bào)也有1次批示。

全國(guó)政協(xié)信息局局長(zhǎng)谷斌介紹，在雙周協(xié)商座談會(huì)確立之初，并不是所有中央領(lǐng)導(dǎo)都能看到雙周協(xié)商的成果。起初座談會(huì)結(jié)束后整理出來(lái)的協(xié)商成果，僅以政協(xié)信息專報(bào)的形式，報(bào)送幾個(gè)相關(guān)的中央領(lǐng)導(dǎo)，一般情況下不報(bào)送國(guó)家部委。后來(lái)，大家一致認(rèn)為，雙周協(xié)商座談會(huì)已經(jīng)成為全國(guó)政協(xié)的一個(gè)特色活動(dòng)，其意義已超越了會(huì)議本身。經(jīng)全國(guó)政協(xié)研究決定，將協(xié)商成果以普刊的形式，報(bào)送給中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家相關(guān)部委。自2014年3月開(kāi)始，中央領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家相關(guān)部委都可以看到和了解雙周協(xié)商座談會(huì)的成果，這是推進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的一大進(jìn)步。

有部委領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)也是促進(jìn)建議落地的重要原因之一，例如第二十一次會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義當(dāng)即表態(tài)，會(huì)將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄下來(lái)，進(jìn)一步研究解決辦法，完善相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工傷申報(bào)程序，縮短申報(bào)周期，不把困難推給老百姓。

此外，目前已有多條意見(jiàn)切實(shí)影響了決策。例如2014年政府工作報(bào)告中談到建設(shè)生態(tài)文明的美好家園時(shí)，提到要淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛600萬(wàn)輛，而這個(gè)數(shù)字原來(lái)是300萬(wàn)輛。到底怎么回事兒呢？就是在2013年12月“雙談”討論汽車尾氣問(wèn)題后，形成報(bào)告給中央，李克強(qiáng)總理看到后，注意到僅占汽車保有量13.4%的黃標(biāo)車，卻排放了81.9%的細(xì)顆粒物，因此就有了總理報(bào)告中“淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛600萬(wàn)輛”的目標(biāo)。

施杰認(rèn)為，政協(xié)是中國(guó)的“超級(jí)智庫(kù)”，因?yàn)槲瘑T都是來(lái)自各行各業(yè)中的優(yōu)秀成員，能及時(shí)將專業(yè)意見(jiàn)有針對(duì)性地提出來(lái)，幫助制度建設(shè)得更加完善，作用不可小覷。本版文/本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者周宇

資料來(lái)源：人民網(wǎng)、《中國(guó)政協(xié)》、《人民政協(xié)報(bào)》

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