今年將分批推出稅收執(zhí)法權(quán)力清單<br/>看看稅務(wù)總局咋規(guī)范權(quán)力

今年將分批推出稅收執(zhí)法權(quán)力清單
看看稅務(wù)總局咋規(guī)范權(quán)力

2015-1-13 9:11:32 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)

在北京市朝陽區(qū)安定門外大街的一個小胡同，國家稅務(wù)總局12366呼叫中心坐落在一棟不起眼的六層辦公小樓里。這是首個由部委設(shè)立的面向全國的服務(wù)熱線，擔(dān)負(fù)著全國稅收政策和納稅咨詢的職責(zé)。

“上個月我們商場搞活動，有幾筆銷售額挺大的紅字發(fā)票，以前復(fù)印件都是交給國稅局備案的，今天我去國稅局，他們說不需要備案了，會不會讓我們多交稅��？”1月12日，沈陽一家商場財(cái)務(wù)人員打電話咨詢。

“不會，今后企業(yè)開具紅字專用發(fā)票不需要再備案，也不會讓您多交稅。如果有問題可以向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門反映，我們也會幫您及時處理。”熱線服務(wù)人員的回答，讓對方的心放了下來。

“稅務(wù)總局沒有辦稅大廳，具體的涉稅業(yè)務(wù)辦理，主要是在市、縣這一級的稅務(wù)機(jī)關(guān)�！眹叶悇�(wù)總局納稅服務(wù)司司長饒立新介紹，12366熱線既是稅務(wù)總局為納稅人服務(wù)的一個窗口，又是業(yè)務(wù)司局了解納稅人需求的一個窗口，有助于政策制定和改進(jìn)服務(wù)。

規(guī)范服務(wù)：全國一把尺子便利納稅人

提起稅務(wù)機(jī)關(guān)，“怕”和“煩”曾經(jīng)是不少企業(yè)的共同感受。

“稅務(wù)部門有權(quán)，小到稅務(wù)登記、申領(lǐng)發(fā)票，大到稅務(wù)稽查、稅收優(yōu)惠等，都關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行�！� 一家制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，企業(yè)最怕的是稅務(wù)檢查，往往是國稅部門剛走，地稅部門又來了，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。辦稅程序繁瑣、服務(wù)不規(guī)范，也是納稅人意見最集中的問題。比如，企業(yè)領(lǐng)用發(fā)票，辦理手續(xù)要先填表申請，再找管理員、所長、科長、局長簽字審批，最后再回到辦稅大廳領(lǐng)發(fā)票，整個過程耗時費(fèi)力、相當(dāng)麻煩。

從全國層面看，由于缺乏統(tǒng)一的納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，加上各地發(fā)展水平的不均衡，造成了納稅人在不同地區(qū)辦理同一項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，需要的時間長短不一，享受的服務(wù)也參差不齊。

縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)處在稅收一線，與納稅人直接打交道最多。稅務(wù)總局以此作為改革的突破口，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力打通服務(wù)納稅人的“最后一公里”，制定了《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，并于2014年10月1日起在全國試行。

辦稅一把尺子，服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)，效果如何？據(jù)測算，服務(wù)規(guī)范在全國實(shí)施后，納稅人報(bào)送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時間等，平均減少30%以上，很多原來一天辦不完、需要納稅人跑多次的事項(xiàng)，通過優(yōu)化簡化流程而成為即辦事項(xiàng)。納稅服務(wù)大廳可當(dāng)場辦結(jié)的即辦事項(xiàng)數(shù)量，增加到50%以上。

規(guī)范權(quán)力：稅收優(yōu)惠由審批改備案，取消29項(xiàng)進(jìn)戶執(zhí)法

國家的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)來說是真金白銀的支持。2014年，國家新出臺的較大的稅收優(yōu)惠政策就有12類26項(xiàng)，減稅力度近年罕見。以前，很多稅收優(yōu)惠政策都需要企業(yè)提出申請，由稅務(wù)部門審批。不少小微企業(yè)對政策不了解，又騰不出人手跑審批，往往沒辦法享受到稅收優(yōu)惠。怎樣才能讓好政策落到實(shí)處、讓企業(yè)得到應(yīng)有的實(shí)惠？

“對于稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門最大的變化是改審批制為備案制，讓納稅人先享受后備案�！眹叶悇�(wù)總局副局長解學(xué)智介紹，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時修改了稅收征管軟件，沒有達(dá)到征稅額度、無須繳稅的納稅人，征管軟件可以自動判斷、自動“通關(guān)”，確保應(yīng)享稅收優(yōu)惠的企業(yè)一戶不少、一次不漏。2014年，全國稅務(wù)系統(tǒng)通過采取稅收減免由事前審批改為備案，將核定征收企業(yè)納入優(yōu)惠范圍等舉措，使小微企業(yè)受惠面進(jìn)一步擴(kuò)大到90%以上。

為解決稅收執(zhí)法“多頭檢查”“重復(fù)檢查”問題，2014年3月至5月，稅務(wù)總局分三批取消了29個進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目，并向社會公告。

放管結(jié)合：把該管的事管好

“今年，稅務(wù)總局將以規(guī)范稅收行政處罰權(quán)為突破口，分批推出稅收執(zhí)法權(quán)力清單，并抓緊制定出臺全國統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范�！�1月8日，國家稅務(wù)總局局長王軍在全國稅務(wù)工作會議上表示。

繼去年全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)規(guī)范推出之后，稅務(wù)總局將著重對稅務(wù)機(jī)關(guān)“權(quán)力”進(jìn)行規(guī)范，也意味著我國稅收管理改革正向新的目標(biāo)和更深層次邁進(jìn)。

約束權(quán)力不等于放棄依法管理，而是要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，該放的權(quán)力放下去，該管的事項(xiàng)管起來。在納稅服務(wù)方面，從今年3月1日起，升級版的納稅服務(wù)規(guī)范將在全國實(shí)施，實(shí)施范圍將從縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)拓展到市級、省級稅務(wù)機(jī)關(guān)。同時，與工商、質(zhì)監(jiān)部門合作大力推進(jìn)“三證聯(lián)辦”改革，納稅人原來需要分頭在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門辦理的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改革后只需在一個窗口辦理，實(shí)現(xiàn)“三證合一”。在稅收征管方面，將加快推進(jìn)以信息化支撐下稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的征管改革。積極穩(wěn)妥試行與前臺相銜接的后臺稅收征管規(guī)范。同時，全面落實(shí)納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，對失信納稅人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

目前，稅務(wù)總局正在加緊制定稅收執(zhí)法權(quán)力清單。稅收執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，一般可分為稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政檢查等。稅務(wù)總局和各省稅務(wù)局在界定和清理稅收執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，同時向社會公開稅收執(zhí)法權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，進(jìn)一步完善權(quán)力公開運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力暗箱操作。

《人民日報(bào) 》（ 2015年01月13日 02 版）

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