“聚焦中國打擊外逃貪官行動(dòng)”系列之五
中國十部門聯(lián)手鋪設(shè)追逃“立體式”天網(wǎng)
中國十部門聯(lián)手鋪設(shè)追逃“立體式”天網(wǎng)
更新時(shí)間：2014-10-31 9:42:21 來源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京10月31日電 今年以來，繼中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加大國際追逃追贓力度”之后，最高檢、公安部、外交部、人民銀行等部門將打擊外逃貪官提上新高度，一場遍布全球的海外追逃行動(dòng)隨之啟動(dòng)。
海外追逃國家行動(dòng)由中紀(jì)委牽頭，最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部等部門參與。公安部作為執(zhí)法部門，在今年7月部署啟動(dòng)了代號為“獵狐2014”的專項(xiàng)行動(dòng)，旨在緝捕境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。據(jù)此觀察，由多部門聯(lián)手編制的緝捕“立體式”天網(wǎng)撒向世界各角落。
多部門聯(lián)合追逃日記：
中央強(qiáng)力表態(tài)重拳打擊外逃犯
截至10月29日，“獵狐2014”的專項(xiàng)行動(dòng)開展100天，已從40多個(gè)國家和地區(qū)緝捕勸返在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人180名，緝捕數(shù)已超過去年全年總和。這次“獵狐2014”取得較大成果，與整個(gè)反腐形勢的加強(qiáng)密不可分。今年以來，許多中央機(jī)關(guān)強(qiáng)力表態(tài)，海外追逃的大網(wǎng)正在逐步收緊。
1月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中央紀(jì)委三次全會(huì)上曾為“反腐敗國際合作”作出部署，他強(qiáng)調(diào)指出，要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。
3月，最高檢下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫。
同月，中紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局，該局具有組織查辦案件的職能，意味著中紀(jì)委明確了加強(qiáng)國際合作的對外反腐追逃思路，加強(qiáng)海外追逃追贓力量。
5月，中央紀(jì)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、央行等部門召開中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會(huì)。
7月，公安部召開會(huì)議，部署針對“獵狐2014”行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。公安部要求，全面掌握外逃疑犯情況線索，逐人逐案分析。
另外，最高檢對外宣布將成立國際追逃追贓和違法所得沒收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對重點(diǎn)案件的督辦力度，健全潛逃境外人員數(shù)據(jù)庫。
9月，最高檢召開全國檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
10月，最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。另據(jù)介紹，中國將建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握外逃黨員和國家工作人員情況。
同月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組首次設(shè)立了國際追逃追贓工作辦公室，建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。中央這種密集而強(qiáng)硬的表態(tài)，無疑對海外追逃的貫徹執(zhí)行起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
追逃追贓部門分工：
機(jī)構(gòu)機(jī)制多管齊下綜合施策
國際追逃追贓工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。今年，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，有關(guān)部門先后建立了國際追逃追贓工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，多管齊下，綜合施策，形成了追逃追贓工作的整體合力。
在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，中國目前形成了中紀(jì)委牽頭，最高檢、最高法、外交部、公安部、司法部、海關(guān)總署、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、外匯局、國家安全部等10個(gè)司法和行政機(jī)關(guān)配合的局面。
據(jù)中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人黃樹賢介紹，國際追逃追贓工作辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由中央紀(jì)委國際合作局承擔(dān)。辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關(guān)的單位組成。各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作。
北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)接受媒體采訪時(shí)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國家利益，相較于國內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個(gè)部門參與。此外，國際追逃追贓也離不開國內(nèi)多部門的分工協(xié)作。
“比如，公安機(jī)關(guān)在辦理追逃案件時(shí)，外國有關(guān)部門要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)需要報(bào)給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國家做出�！秉S風(fēng)舉例說。
在機(jī)制建設(shè)上，據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過境外緝捕和防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃兩項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將辦公室設(shè)在中紀(jì)委。
在這兩項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制中，最高法從審判職能角度，及時(shí)對外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾；最高檢出臺(tái)關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，推動(dòng)建立境外緝捕長效機(jī)制；外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作，加強(qiáng)個(gè)案磋商；公安部加強(qiáng)警務(wù)合作，加大偵查力度跟蹤案件；司法部負(fù)責(zé)配合辦案部門及時(shí)對外提出司法協(xié)助請求；而人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、外匯局則肩負(fù)反洗錢調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢莊等職責(zé)。
下一步追逃追贓工作：
鋪設(shè)“無所逃匿”的立體式天網(wǎng)
國際追逃追贓工作辦公室成立后的下一步，中國將建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)國際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。黃樹賢日前接受媒體采訪時(shí)表示，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。
談及追逃追贓下一步工作重點(diǎn)，黃樹賢列舉五項(xiàng)舉措：
一是建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握外逃黨員和國家工作人員情況。凡發(fā)生外逃事件的地方和部門必須及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，否則就是失職，必須追究責(zé)任。同時(shí)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開辟專欄，廣泛接受海內(nèi)外的舉報(bào)。
二是抓好重點(diǎn)個(gè)案。根據(jù)追逃追贓的主要方向和重點(diǎn)對象，聚焦重點(diǎn)國家，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓工作。
三是加強(qiáng)國際合作。將追逃追贓工作提升至構(gòu)建國家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度，表達(dá)我方主張，做好重點(diǎn)國家工作，推動(dòng)有關(guān)國家拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”。加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。
四是健全法律法規(guī)。加強(qiáng)追逃追贓配套法規(guī)建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展追逃追贓工作。
五是關(guān)口前移、防止外逃。加強(qiáng)對黨員干部的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行對配偶子女移居國外的國家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理，防止腐敗分子外逃。
他介紹說，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓工作，統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃；綜合分析外逃案件信息，組織開展重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓；推動(dòng)建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)和督促做好追逃追贓的有關(guān)基礎(chǔ)工作；研究解決追逃追贓工作中的重大問題。
值得注意的是，《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員于2014年12月1日前向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院自動(dòng)投案。中央強(qiáng)力表態(tài)、與外國政府前所未有的合作，以及在執(zhí)行過程中展現(xiàn)出來的決心，都顯示出這次海外追逃行動(dòng)的震懾力，使“投案自首通告”成效可期。
事實(shí)上，這場聲勢浩大的緝捕行動(dòng)威懾力不僅在于嚴(yán)酷性，而且在于其不可避免性。對貪腐行動(dòng)的“零容忍”，正是以違法必查的不可避免性，編織出一個(gè)疏而不漏的恢恢天網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng)，既是貪腐行為無論大小都無所逃匿的“高壓網(wǎng)”，也是為民眾堅(jiān)守權(quán)利底線的“反腐網(wǎng)”。
在多部門的一系列強(qiáng)力追逃行動(dòng)下，扎緊“制度籬笆”建立防腐、追腐的“立體式”天網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全方位圍剿，目前已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多層次對反腐敗的震懾局面，將隨著下一步工作更加完善，亦將實(shí)現(xiàn)“反腐無死角”的最終格局。
（李警銳）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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人民網(wǎng)北京10月31日電 今年以來，繼中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加大國際追逃追贓力度”之后，最高檢、公安部、外交部、人民銀行等部門將打擊外逃貪官提上新高度，一場遍布全球的海外追逃行動(dòng)隨之啟動(dòng)。
海外追逃國家行動(dòng)由中紀(jì)委牽頭，最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部等部門參與。公安部作為執(zhí)法部門，在今年7月部署啟動(dòng)了代號為“獵狐2014”的專項(xiàng)行動(dòng)，旨在緝捕境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。據(jù)此觀察，由多部門聯(lián)手編制的緝捕“立體式”天網(wǎng)撒向世界各角落。
多部門聯(lián)合追逃日記：
中央強(qiáng)力表態(tài)重拳打擊外逃犯
截至10月29日，“獵狐2014”的專項(xiàng)行動(dòng)開展100天，已從40多個(gè)國家和地區(qū)緝捕勸返在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人180名，緝捕數(shù)已超過去年全年總和。這次“獵狐2014”取得較大成果，與整個(gè)反腐形勢的加強(qiáng)密不可分。今年以來，許多中央機(jī)關(guān)強(qiáng)力表態(tài)，海外追逃的大網(wǎng)正在逐步收緊。
1月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中央紀(jì)委三次全會(huì)上曾為“反腐敗國際合作”作出部署，他強(qiáng)調(diào)指出，要加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。
3月，最高檢下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫。
同月，中紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，外事局與預(yù)防腐敗室整合為國際合作局，該局具有組織查辦案件的職能，意味著中紀(jì)委明確了加強(qiáng)國際合作的對外反腐追逃思路，加強(qiáng)海外追逃追贓力量。
5月，中央紀(jì)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、央行等部門召開中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會(huì)。
7月，公安部召開會(huì)議，部署針對“獵狐2014”行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。公安部要求，全面掌握外逃疑犯情況線索，逐人逐案分析。
另外，最高檢對外宣布將成立國際追逃追贓和違法所得沒收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對重點(diǎn)案件的督辦力度，健全潛逃境外人員數(shù)據(jù)庫。
9月，最高檢召開全國檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
10月，最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。另據(jù)介紹，中國將建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握外逃黨員和國家工作人員情況。
同月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組首次設(shè)立了國際追逃追贓工作辦公室，建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。中央這種密集而強(qiáng)硬的表態(tài)，無疑對海外追逃的貫徹執(zhí)行起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
追逃追贓部門分工：
機(jī)構(gòu)機(jī)制多管齊下綜合施策
國際追逃追贓工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立集中統(tǒng)一、高效順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。今年，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，有關(guān)部門先后建立了國際追逃追贓工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，多管齊下，綜合施策，形成了追逃追贓工作的整體合力。
在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，中國目前形成了中紀(jì)委牽頭，最高檢、最高法、外交部、公安部、司法部、海關(guān)總署、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、外匯局、國家安全部等10個(gè)司法和行政機(jī)關(guān)配合的局面。
據(jù)中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人黃樹賢介紹，國際追逃追贓工作辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由中央紀(jì)委國際合作局承擔(dān)。辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關(guān)的單位組成。各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作。
北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長黃風(fēng)接受媒體采訪時(shí)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國家利益，相較于國內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個(gè)部門參與。此外，國際追逃追贓也離不開國內(nèi)多部門的分工協(xié)作。
“比如，公安機(jī)關(guān)在辦理追逃案件時(shí)，外國有關(guān)部門要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)需要報(bào)給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國家做出�！秉S風(fēng)舉例說。
在機(jī)制建設(shè)上，據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過境外緝捕和防止違紀(jì)違法國家工作人員外逃兩項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將辦公室設(shè)在中紀(jì)委。
在這兩項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制中，最高法從審判職能角度，及時(shí)對外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾；最高檢出臺(tái)關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，推動(dòng)建立境外緝捕長效機(jī)制；外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作，加強(qiáng)個(gè)案磋商；公安部加強(qiáng)警務(wù)合作，加大偵查力度跟蹤案件；司法部負(fù)責(zé)配合辦案部門及時(shí)對外提出司法協(xié)助請求；而人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、外匯局則肩負(fù)反洗錢調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢莊等職責(zé)。
下一步追逃追贓工作：
鋪設(shè)“無所逃匿”的立體式天網(wǎng)
國際追逃追贓工作辦公室成立后的下一步，中國將建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)國際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。黃樹賢日前接受媒體采訪時(shí)表示，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。
談及追逃追贓下一步工作重點(diǎn)，黃樹賢列舉五項(xiàng)舉措：
一是建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握外逃黨員和國家工作人員情況。凡發(fā)生外逃事件的地方和部門必須及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，否則就是失職，必須追究責(zé)任。同時(shí)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開辟專欄，廣泛接受海內(nèi)外的舉報(bào)。
二是抓好重點(diǎn)個(gè)案。根據(jù)追逃追贓的主要方向和重點(diǎn)對象，聚焦重點(diǎn)國家，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓工作。
三是加強(qiáng)國際合作。將追逃追贓工作提升至構(gòu)建國家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度，表達(dá)我方主張，做好重點(diǎn)國家工作，推動(dòng)有關(guān)國家拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”。加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程，建立與有關(guān)國家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。
四是健全法律法規(guī)。加強(qiáng)追逃追贓配套法規(guī)建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展追逃追贓工作。
五是關(guān)口前移、防止外逃。加強(qiáng)對黨員干部的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行對配偶子女移居國外的國家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理，防止腐敗分子外逃。
他介紹說，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際追逃追贓工作，統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃；綜合分析外逃案件信息，組織開展重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓；推動(dòng)建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)和督促做好追逃追贓的有關(guān)基礎(chǔ)工作；研究解決追逃追贓工作中的重大問題。
值得注意的是，《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員于2014年12月1日前向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院自動(dòng)投案。中央強(qiáng)力表態(tài)、與外國政府前所未有的合作，以及在執(zhí)行過程中展現(xiàn)出來的決心，都顯示出這次海外追逃行動(dòng)的震懾力，使“投案自首通告”成效可期。
事實(shí)上，這場聲勢浩大的緝捕行動(dòng)威懾力不僅在于嚴(yán)酷性，而且在于其不可避免性。對貪腐行動(dòng)的“零容忍”，正是以違法必查的不可避免性，編織出一個(gè)疏而不漏的恢恢天網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng)，既是貪腐行為無論大小都無所逃匿的“高壓網(wǎng)”，也是為民眾堅(jiān)守權(quán)利底線的“反腐網(wǎng)”。
在多部門的一系列強(qiáng)力追逃行動(dòng)下，扎緊“制度籬笆”建立防腐、追腐的“立體式”天網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全方位圍剿，目前已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多層次對反腐敗的震懾局面，將隨著下一步工作更加完善，亦將實(shí)現(xiàn)“反腐無死角”的最終格局。
（李警銳）
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