【官場飯局一年曾吃掉3000億八項(xiàng)規(guī)定后開辟“新戰(zhàn)場”】

2014-5-14 9:53:38 來源：新京報(bào)

“革命不是請客吃飯”，但在某些官員看來，請客吃飯則是他們工作生活的一部分。

　　5月13日，新京報(bào)評論稱，縱橫商界、政界的“大佬”劉漢，曾以一頓百萬的“天價(jià)飯局”打通與高官結(jié)交之路。怎樣讓官員在“天價(jià)飯局”前止步，長期以來都是反腐的重點(diǎn)。

　　2013年被媒體稱為公權(quán)的“禁令之年”，從“八項(xiàng)規(guī)定”到“六項(xiàng)禁令”，再到“糾四風(fēng)”，規(guī)范吏治、整肅官場成為了今年各地政府的重頭戲。嚴(yán)令之下，官場吃喝之風(fēng)是否得到了遏制？

　　一天82萬個(gè)公款飯局

　　2012年，北京師范大學(xué)朱光明教授曾表示，在許多地方，領(lǐng)導(dǎo)干部幾天沒有飯局就“饞酒”，工作沒有精神，還有的地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部70％的精力都花在了酒桌上。

　　朱光明指出，“公務(wù)接待現(xiàn)在既是滋生腐敗的溫床，又是挑起官民矛盾的重要因素，必須趕快剎車”。

　　無獨(dú)有偶，2014年3月，國家統(tǒng)計(jì)局財(cái)務(wù)司司長張仲梁主持的一項(xiàng)調(diào)查也引發(fā)了輿論的關(guān)注。

　　按照張仲梁的調(diào)查，2012年，我國中央政府司局級干部平均每周有1.1次飯局，省政府的司局級干部平均每周有1.3次飯局。

　　到了基層，花在吃飯上的時(shí)間則更長：市長平均每周15.1次、縣長則達(dá)到了每周18.2次，按一周五個(gè)工作日計(jì)算，相當(dāng)于每個(gè)工作日有3.6次飯局，每天的飯局甚至需要趕場。

　　觸目驚心的數(shù)據(jù)讓張仲梁回憶起自己曾在聯(lián)合國的一次經(jīng)歷。聯(lián)合國副秘書長沙祖康給張一瓶礦泉水，并說自己喝的每一瓶水都是工資買的，這讓張仲梁大為驚訝，“在聯(lián)合國，所有工作人員必須為自己辦公室內(nèi)的水付賬，不管你是自己喝還是請人喝。這就是公私之間嚴(yán)格的界限。”

　　全國一年的公款吃喝會(huì)吃掉多少錢？2012年兩會(huì)期間，九三學(xué)社曾提交《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》，《建議》中提到，2012年全國公款吃喝的開銷已經(jīng)達(dá)到了3000億元。按平均每個(gè)飯局花費(fèi)1000元計(jì)，每年大約有3億個(gè)公款飯局，平均每天有超82萬個(gè)公款飯局。

　　“如此龐大的公款吃喝數(shù)額加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)保障等民生支出。”為此，九三學(xué)社在《建議》中針對“公款吃喝”提出建議，“將公款吃喝等浪費(fèi)問題納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇”。

　　飯局里邊有文章

　　廉政瞭望在2014年的一篇報(bào)道中提到，吃飯喝酒在官場活動(dòng)中占有相當(dāng)重要的地位，也是官員人際交往的重要手段。僅從餐桌的擺放和賓主的座位安排上，官場飯局就大有文章。

　　湖南衡陽市接待處網(wǎng)站上甚至專門有一篇文章介紹了餐桌擺放的玄機(jī)：多桌宴會(huì)各餐桌之間的距離應(yīng)不少于1.5米，主賓桌四周和主通道的距離應(yīng)不少于2米，餐桌距四周墻壁應(yīng)不少于1.2米。

　　“一塊桌布都有非同尋常的含義”，一名市政府副秘書長對此頗有心得。如果有幾桌客人，且難以用方位設(shè)置的辦法來突出主臺(tái)，就要利用主臺(tái)與其他餐臺(tái)的桌布色彩不同、餐具的不同來突出主臺(tái)。為避免敏感的“次序高低”問題，在桌次安排上不用數(shù)字，而是通過花卉名稱不同加以區(qū)別。

　　和民間請客一般由主人點(diǎn)菜不同，官場上的主位者往往不會(huì)親自點(diǎn)菜�！柏�(fù)責(zé)接待的辦公室主任通常會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)來之前把菜點(diǎn)好，等主客到達(dá)之時(shí)涼菜必須上好，絕不能讓桌子空著，這是大忌。”

　　這位副秘書長是北方人，他說以單位名義宴請客人有一定規(guī)矩：一般副主陪在主陪的對面，1號客人在主陪的右手，2號客人在主陪的左手，其他可以隨意。但有些地方經(jīng)常會(huì)讓客人坐在主陪的位置上，而副主陪的位置坐了一名司機(jī)，“大概他們覺得，這個(gè)位置是上菜的地方，一點(diǎn)都不重要”。

“禁令之年”的吃喝尺度

　　2014年3月，國家統(tǒng)計(jì)局財(cái)務(wù)司司長張仲梁曾在一次講座上笑稱，自己開會(huì)、處理各種文字的時(shí)間大幅縮短，“是八項(xiàng)規(guī)定把公務(wù)員們從文山會(huì)海中，從酒桌上解放了出來。”

　　前文提到，根據(jù)張仲梁的調(diào)查，2012年各級干部有很長的時(shí)間花在吃飯上，而到了八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)的2013年，數(shù)字出現(xiàn)了急劇下降：中央政府司局級干部平均每周飯局只有0.2次、省政府司局級0.5次、市長10.2次、縣長12.2次。

　　官場上因此流行起這么一種說法：“沒想到八項(xiàng)規(guī)定的力度這么大，范圍這么廣，影響這么深，效果這么好�！�

　　廉政瞭望曾以西部某縣為樣本調(diào)查官場“吃喝尺度”的變化。該縣工業(yè)較發(fā)達(dá)，人口50多萬，2012年GDP約為150億元。

　　該縣財(cái)政局副局長表示，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)已有一年多，三公經(jīng)費(fèi)大大減少，2013年省下了1400多萬元。在這1400萬元中，“飯桌”上用的錢大幅減少。全縣2013年前10個(gè)月，共接待中央、省市客人70余批，2100余人次，接待費(fèi)用同比減少30%。一名公務(wù)員的公務(wù)接待費(fèi)用預(yù)算，本來是一年一萬元，在2013年壓縮至9000元。

　　該縣縣委書記帶著方便面下鄉(xiāng)人盡皆知，還一度登上過省級媒體。據(jù)一名紀(jì)委干部回憶，有一次來了上級領(lǐng)導(dǎo)，要留人進(jìn)餐館吃飯被婉拒，“你們縣米粉有特色，最出名，要不然我們就一人來一碗米粉如何？”

　　官場的吃喝接待少了，官員們也自由閑適了不少。國土局一名工作人員說，“以前自己搞接待，一個(gè)星期要參加四五次飯局，現(xiàn)在一個(gè)月都吃不到兩次，‘三高’也降下來了�！笨h里的普通民眾看到了往日見不到的景象：周一至周五的傍晚，各部門官員甚至有縣領(lǐng)導(dǎo)，在河邊陪著老婆孩子散步閑逛。

　　張仲梁的調(diào)查也顯示，2013年，官員工作節(jié)奏明顯改變：逐漸從文山會(huì)海中解脫出來，招待和飯局減半，在家時(shí)間平均增加了30分鐘。

　　公款吃喝少了，餐飲業(yè)的收入也隨之下降。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年前兩個(gè)月，高檔餐飲酒店等“限額以上企業(yè)”餐飲收入增長僅為8.4%，同比下降3.3%；商務(wù)部的抽樣調(diào)查也顯示，北京、上海、寧波高檔餐飲企業(yè)的營業(yè)額，分別大體下降了35%、20%、25%。

　　數(shù)字是否能反映官場飯局得到了有效遏制呢？答案或許不能讓人樂觀。據(jù)廉政瞭望報(bào)道，中部地區(qū)一名縣委秘書長王安東表示，“雖然各地紛紛出臺(tái)針對大吃大喝的禁令，但有時(shí)候又不得不吃，我們只能轉(zhuǎn)戰(zhàn)第二、第三戰(zhàn)場�！�

　　相對于高檔星級餐廳，“二三線戰(zhàn)場”更為隱秘�！俺缘米疃嗟氖菃挝皇程茫�(dāng)然也有一些具有政府背景的酒店，最有印象的一次，是在反貪局的審查點(diǎn)吃的，那里的廚師是從五星級酒店請來的，手藝不錯(cuò)。”

　　除了單位食堂，不少地方都被開辟為“二三線戰(zhàn)場”：

　　2013年1月新京報(bào)報(bào)道，甘肅、福建、河北、河南、內(nèi)蒙古、四川等10余家省級駐京辦餐廳，至少3日內(nèi)餐廳的包間和宴會(huì)廳都已預(yù)訂一空，“主要都是國企和政府部門的公務(wù)接待和年會(huì)”。

　　2013年4月，有媒體暗訪了北京幾處分別位于公園、古寺和胡同里的就餐場所，發(fā)現(xiàn)這里就餐價(jià)格高，并有公車的身影。一名服務(wù)員表示，他們接待的領(lǐng)導(dǎo)很多。

　　看來，想要遏制公款吃喝，還有很長的路要走。

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