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更新時間：2013-7-1 10:02:20 來源：中國新聞網(wǎng)
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中新網(wǎng)7月1日電 (王永吉) 加大打擊“三非”外國人力度、不�？赐先藢龠`法、勞務派遣公司準入“門檻”提高……進入7月，《出境入境管理法》、修改后的《老年人權(quán)益保障法》、《勞動合同法》連同《勞務派遣行政許可實施辦法》等一批新法律法規(guī)開始正式施行。
中國加大打擊“三非”外國人力度
《出境入境管理法》今日起正式實施，原有的《外國人入境出境管理法》和《公民出境入境管理法》同時廢止。
《出境入境管理法》積極回應了廣大華僑的現(xiàn)實需求，規(guī)定定居國外的中國公民要求回國定居的，應當在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出申請。
同時，這部法律進一步完善了中國“綠卡”制度，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內(nèi)永久居留條件的外國人，經(jīng)本人申請和公安部批準，可以取得永久居留資格，為逐步放寬“綠卡”申請條件留下空間，有助于促進引智引資工作。
該法還進一步完善了外國人停留居留管理制度，區(qū)分了停留和居留的界限，規(guī)定外國人持簽證或者停留證件的最長停留期限不得超過180天，外國人工作類居留證件和非工作類居留證件的有效期最短分別為90日和180日，最長為5年；對延長簽證停留期限作了規(guī)范，即累計不得超過簽證原注明的停留期限
此外，該法加大了防范和打擊“三非”(非法入境、非法居留和非法就業(yè))外國人的力度。法律明確了外國人非法就業(yè)的具體情形，力求解決非法就業(yè)認定難的問題；進一步加大了對“三非”外國人和 相關(guān)責任人員的處罰力度，例如將外國人非法就業(yè)罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬元以下，以切實發(fā)揮懲戒和警示作用。
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新修訂的《老年人權(quán)益保障法》今日起正式實施。新法規(guī)定，家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶夏耆�。這也被媒體解讀為“常回家看看寫入法律”，不�？赐先藢龠`法。該法同時規(guī)定，用人單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
該法明確，國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。同時，地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優(yōu)先照顧符合條件的老年人。
此外，該法還提出，國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。
另外，由民政部制定的《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》也將自今日起實施。兩部新規(guī)對養(yǎng)老機構(gòu)的設立許可、法律責任、服務內(nèi)容等作出明確規(guī)定。
針對此前有媒體報道的入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人被故意虐待事件，《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》明確，養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為，或未與老年人或其代理人簽訂服務協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定等情況的，民政部門將責令其改正，情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
勞務派遣公司準入“門檻”提高
據(jù)中國總工會的一項調(diào)查，全國被派遣勞動者人數(shù)2011年達到約3700萬人，占到國內(nèi)職工總數(shù)的13.1%。由人力資源和社會保障部制定的《勞務派遣行政許可實施辦法》(以下簡稱實施辦法)今日起與《勞動合同法》同時實施，將為眾多勞務派遣人員合法權(quán)益提供法律保障。
人社部相關(guān)負責人表示，過去，由于勞動合同法對勞務派遣單位設立的市場準入“門檻”過低，導致勞動合同法實施以來經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的單位增長較快，一些不具備經(jīng)營能力的勞務派遣單位甚至“皮包” 公司進入派遣行業(yè)，無力承擔用人單位的法律義務，侵害了被派遣勞動者的合法權(quán)益。
對此，實施辦法決定對經(jīng)營勞務派遣業(yè)務實行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規(guī)定，將申請經(jīng)營勞務派遣業(yè)務公司的注冊資本由50萬提高到200萬。同時，由人社部負責對全國的勞務派遣行政許可工作進行監(jiān)督指導，縣級以上地方人社部門負責實施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務派遣行政許可。
針對“以批代管”、“只批不管”等問題，實施辦法建立了勞務派遣單位定期報告制度，規(guī)定勞務派遣單位應當于每年3月31日前向許可機關(guān)提交上一年度勞務派遣經(jīng)營情況報告。同時，許可機關(guān)應當對勞務派遣單位提交的報告進行核驗，依法對勞務派遣單位進行監(jiān)督，并將核驗結(jié)果和監(jiān)督 情況載入企業(yè)信用記錄。
此外，實施辦法還明確，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的單位或個人，由人力資源社會保障行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。對涂改、倒賣、出租、出借《勞務派遣經(jīng)營許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務派遣經(jīng)營許可證》的，隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務派遣行政許可的，處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
中職生助學金政策進一步明晰化
財政部、教育部、人力資源和社會保障部等部門此前發(fā)布《中等職業(yè)學校免學費補助資金管理辦法》和《中等職業(yè)學校國家助學金管理辦法》兩個細則辦法今日起正式實施，中等職業(yè)學校免學費補助金和國家助學金相關(guān)政策自此得到進一步明晰化。
補助資金管理辦法規(guī)定，中央財政統(tǒng)一按每生每年平均2000元測算標準和一定比例與地方財政分擔，具體分擔比例為：西部地區(qū)，不分生源，分擔比例為8∶2;中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，分擔比例為8∶2，生源地為其他地區(qū)的，分擔比例為6∶4;東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，分擔比例分別為8∶2和6∶4，生源地為東部地區(qū)的，分擔比例分省確定。
根據(jù)補助資金管理辦法，對民辦中等職業(yè)學校學生的補助方式為：對一、二年級符合免學費條件的學生，按照當?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學校免學費標準給予補助。學費標準高出公辦學校免學費標準部分由學生家庭負擔；低于公辦學校免學費標準的，按照民辦學校實際學費標準予以補助。
助學金管理辦法明確，國家助學金由中央和地方政府共同出資設立，主要資助受助學生的生活費開支，資助標準每生每年1500元。以后年度，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況適時調(diào)整資助標準。資助對象是具有中等職業(yè)學校全日制學歷教育正式學籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生。
助學金管理辦法進一步強調(diào)，國家助學金按學期申請和評定，按月發(fā)放。新生和二年級學生在新學年開學一周內(nèi)向就讀學校提出申請，并遞交相關(guān)證明材料。國家助學金通過學生資助卡發(fā)放給受助學生。(完)
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中國加大打擊“三非”外國人力度
《出境入境管理法》今日起正式實施，原有的《外國人入境出境管理法》和《公民出境入境管理法》同時廢止。
《出境入境管理法》積極回應了廣大華僑的現(xiàn)實需求，規(guī)定定居國外的中國公民要求回國定居的，應當在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出申請。
同時，這部法律進一步完善了中國“綠卡”制度，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內(nèi)永久居留條件的外國人，經(jīng)本人申請和公安部批準，可以取得永久居留資格，為逐步放寬“綠卡”申請條件留下空間，有助于促進引智引資工作。
該法還進一步完善了外國人停留居留管理制度，區(qū)分了停留和居留的界限，規(guī)定外國人持簽證或者停留證件的最長停留期限不得超過180天，外國人工作類居留證件和非工作類居留證件的有效期最短分別為90日和180日，最長為5年；對延長簽證停留期限作了規(guī)范，即累計不得超過簽證原注明的停留期限
此外，該法加大了防范和打擊“三非”(非法入境、非法居留和非法就業(yè))外國人的力度。法律明確了外國人非法就業(yè)的具體情形，力求解決非法就業(yè)認定難的問題；進一步加大了對“三非”外國人和 相關(guān)責任人員的處罰力度，例如將外國人非法就業(yè)罰款處罰由1000元以下提高到5000元以上2萬元以下，以切實發(fā)揮懲戒和警示作用。
子女“�；丶铱纯础睂懭敕�
新修訂的《老年人權(quán)益保障法》今日起正式實施。新法規(guī)定，家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經(jīng)�？赐蛘邌柡蚶夏耆�。這也被媒體解讀為“常回家看看寫入法律”，不常看望老人將屬違法。該法同時規(guī)定，用人單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
該法明確，國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。同時，地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優(yōu)先照顧符合條件的老年人。
此外，該法還提出，國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。
另外，由民政部制定的《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》也將自今日起實施。兩部新規(guī)對養(yǎng)老機構(gòu)的設立許可、法律責任、服務內(nèi)容等作出明確規(guī)定。
針對此前有媒體報道的入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人被故意虐待事件，《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》明確，養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為，或未與老年人或其代理人簽訂服務協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定等情況的，民政部門將責令其改正，情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
勞務派遣公司準入“門檻”提高
據(jù)中國總工會的一項調(diào)查，全國被派遣勞動者人數(shù)2011年達到約3700萬人，占到國內(nèi)職工總數(shù)的13.1%。由人力資源和社會保障部制定的《勞務派遣行政許可實施辦法》(以下簡稱實施辦法)今日起與《勞動合同法》同時實施，將為眾多勞務派遣人員合法權(quán)益提供法律保障。
人社部相關(guān)負責人表示，過去，由于勞動合同法對勞務派遣單位設立的市場準入“門檻”過低，導致勞動合同法實施以來經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的單位增長較快，一些不具備經(jīng)營能力的勞務派遣單位甚至“皮包” 公司進入派遣行業(yè)，無力承擔用人單位的法律義務，侵害了被派遣勞動者的合法權(quán)益。
對此，實施辦法決定對經(jīng)營勞務派遣業(yè)務實行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規(guī)定，將申請經(jīng)營勞務派遣業(yè)務公司的注冊資本由50萬提高到200萬。同時，由人社部負責對全國的勞務派遣行政許可工作進行監(jiān)督指導，縣級以上地方人社部門負責實施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務派遣行政許可。
針對“以批代管”、“只批不管”等問題，實施辦法建立了勞務派遣單位定期報告制度，規(guī)定勞務派遣單位應當于每年3月31日前向許可機關(guān)提交上一年度勞務派遣經(jīng)營情況報告。同時，許可機關(guān)應當對勞務派遣單位提交的報告進行核驗，依法對勞務派遣單位進行監(jiān)督，并將核驗結(jié)果和監(jiān)督 情況載入企業(yè)信用記錄。
此外，實施辦法還明確，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的單位或個人，由人力資源社會保障行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。對涂改、倒賣、出租、出借《勞務派遣經(jīng)營許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務派遣經(jīng)營許可證》的，隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務派遣行政許可的，處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
中職生助學金政策進一步明晰化
財政部、教育部、人力資源和社會保障部等部門此前發(fā)布《中等職業(yè)學校免學費補助資金管理辦法》和《中等職業(yè)學校國家助學金管理辦法》兩個細則辦法今日起正式實施，中等職業(yè)學校免學費補助金和國家助學金相關(guān)政策自此得到進一步明晰化。
補助資金管理辦法規(guī)定，中央財政統(tǒng)一按每生每年平均2000元測算標準和一定比例與地方財政分擔，具體分擔比例為：西部地區(qū)，不分生源，分擔比例為8∶2;中部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)的，分擔比例為8∶2，生源地為其他地區(qū)的，分擔比例為6∶4;東部地區(qū)，生源地為西部地區(qū)和中部地區(qū)的，分擔比例分別為8∶2和6∶4，生源地為東部地區(qū)的，分擔比例分省確定。
根據(jù)補助資金管理辦法，對民辦中等職業(yè)學校學生的補助方式為：對一、二年級符合免學費條件的學生，按照當?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學校免學費標準給予補助。學費標準高出公辦學校免學費標準部分由學生家庭負擔；低于公辦學校免學費標準的，按照民辦學校實際學費標準予以補助。
助學金管理辦法明確，國家助學金由中央和地方政府共同出資設立，主要資助受助學生的生活費開支，資助標準每生每年1500元。以后年度，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況適時調(diào)整資助標準。資助對象是具有中等職業(yè)學校全日制學歷教育正式學籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生。
助學金管理辦法進一步強調(diào)，國家助學金按學期申請和評定，按月發(fā)放。新生和二年級學生在新學年開學一周內(nèi)向就讀學校提出申請，并遞交相關(guān)證明材料。國家助學金通過學生資助卡發(fā)放給受助學生。(完)
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