【食藥安全監(jiān)管：從"九龍治水"到"三位一體"】

2013-3-26 9:31:04 來(lái)源：新華時(shí)政

核心提示：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局22日正式掛牌，衛(wèi)生委、農(nóng)業(yè)部、食藥總局“三位一體”的食品安全監(jiān)管新架構(gòu)初步形成。相較于“九龍治水”式的分段監(jiān)管，現(xiàn)在食品安全監(jiān)管體制更好地整合食品藥品監(jiān)管的行政資源、技術(shù)資源、信息資源，更好地統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管資源，更有效率地查處食品藥品市場(chǎng)中的違法行為。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案回放：

將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。同時(shí)，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。[詳細(xì)]

改革前——食品安全監(jiān)管是由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)和衛(wèi)生部(現(xiàn)為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)生委)牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家藥監(jiān)局等部門(mén)分段監(jiān)管的格局，其中國(guó)家藥監(jiān)局僅為副部級(jí)單位。

改革后——現(xiàn)在食品安全監(jiān)管形成了由管源頭的農(nóng)業(yè)部門(mén)、管生產(chǎn)流通和終端的食藥部門(mén)、負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制定的衛(wèi)生部門(mén)三家組成的新架構(gòu)，趨向于一體化的監(jiān)管體制。

國(guó)家確立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行分立的格局，明確由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和公布，新組建的國(guó)家食品藥品安全監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)除種植、屠宰環(huán)節(jié)以外、食品安全從生產(chǎn)線(xiàn)到餐桌的整鏈條監(jiān)管。

專(zhuān)家談：

少了“婆婆”能否強(qiáng)了效率?

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳認(rèn)為，答案是肯定的�！斑@次改革，將是我國(guó)食品藥品監(jiān)管的一次重要制度創(chuàng)新�！彼稳A琳認(rèn)為，新的食藥監(jiān)部門(mén)可以更好地整合食品藥品監(jiān)管的行政資源、技術(shù)資源、信息資源，這一方面可以圍繞特定的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重心、監(jiān)管事項(xiàng)，更好地統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管資源，更有效率地查處食品藥品市場(chǎng)中的違法行為；另一方面也能減少食品藥品市場(chǎng)中守法者的守法成本，減輕被監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)。[詳細(xì)]

食品藥品監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)

一方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局仍需和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及商務(wù)、公安等部門(mén)協(xié)調(diào)共同加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，并與衛(wèi)生、工商等部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品廣告等監(jiān)管；另一方面，食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合，亦要求食品藥品安全監(jiān)管治理工具的改革與創(chuàng)新。[詳細(xì)]

食品出事后無(wú)法再推諉

這次國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行職能整合，與國(guó)際慣例又接近了一大步，起碼打掉了過(guò)去“分段監(jiān)管”鏈條上很大的空隙。今后食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)出了安全問(wèn)題，不會(huì)再出現(xiàn)部門(mén)之間相互推諉的情況。[詳細(xì)]

食品安全立法修法將成為食藥總局組建后最重要工作

3月14日,由國(guó)務(wù)院食品安全辦政策法規(guī)司主辦,中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心承辦的“完善食品安全法律法規(guī)專(zhuān)家研討會(huì)”在京召開(kāi)。全國(guó)人大法工委、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)機(jī)構(gòu),以及清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校的專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂,就食品安全相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善問(wèn)題,分別從食品安全監(jiān)管體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、修法的基本原則、修法的重點(diǎn)等角度展開(kāi)深入探討。

會(huì)議由國(guó)務(wù)院食品安全辦副主任王明珠主持,她談到,國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)拉開(kāi)序幕,體制的變革亟待相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善,食品安全立法修法將成為食藥總局這個(gè)新機(jī)構(gòu)組建以后最重要的一項(xiàng)工作。[詳細(xì)]

部門(mén)調(diào)整只是形式關(guān)鍵還是要將監(jiān)管責(zé)任做實(shí)

食品安全主要集中由一個(gè)部門(mén)來(lái)做監(jiān)管，部門(mén)內(nèi)部就要設(shè)置好，即哪些人是管決策的，哪些人是管執(zhí)行的，哪些人是管監(jiān)督的，使權(quán)力的運(yùn)行相互制約，不能既是決策者又是執(zhí)行者，同時(shí)還監(jiān)督自己。“職能調(diào)整過(guò)程中要本著人、財(cái)、物隨著事走的原則，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)不至于因?yàn)槁毮苷{(diào)整對(duì)整個(gè)食品安全工作產(chǎn)生較大的動(dòng)蕩。[詳細(xì)]

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