國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌首任局長已管3年食品

　　昨日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式掛牌。新京報實習生翟超攝

　　昨天清晨，北京西城區(qū)宣武門西大街26號院，原國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公大樓門前，“國家食品藥品監(jiān)督管理總局”白底黑字牌匾正式掛出。這意味著這一新組建的正部級部門正式對外亮相，食品安全過去多頭分段管理的“九龍治水”局面即將結(jié)束。國務院食品安全委員會辦公室主任張勇出任首位國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。

　　國家食藥監(jiān)總局清晨“悄然”掛牌

　　此次掛牌相當?shù)驼{(diào)，不僅沒舉行任何儀式，連掛牌時間也選在清晨悄然進行，少有人注意。此前機構(gòu)改革中提到要在總局加掛的“國務院食品安全委員會辦公室”牌子，昨天并沒有一同對外掛出。

　　掛牌的同時，原國家食品藥品監(jiān)督管理局的官網(wǎng)也同步進行了更名，一律改成國家食品藥品監(jiān)督管理總局，英文簡稱由“SFDA”變成“CFDA”，就連原先的官方微博“中國藥監(jiān)”也改成了“中國食藥監(jiān)”。

　　在官網(wǎng)“局領(lǐng)導”一欄里，目前暫時只掛出了一位負責人的名字——張勇，這位國務院食品安全委員會辦公室主任將出任國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、黨組書記。

　　交接期間各項監(jiān)管程序暫不變

　　昨天，新掛牌的國家食品藥品監(jiān)管總局通過官網(wǎng)發(fā)布了第一份公告稱，有關(guān)機構(gòu)改革工作正在抓緊進行，要求做好機構(gòu)改革期間食品藥品監(jiān)管事宜。

　　公告稱，在有關(guān)機構(gòu)改革工作進行期間，原國家食品藥品監(jiān)督管理局承擔的藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品和餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各類審評審批、檢驗檢測、認證檢查、稽查執(zhí)法等事項，仍按原有規(guī)定辦理。各類批件、證書等暫沿用原有格式，所使用的業(yè)務印章和文本格式暫不改變，辦理程序暫不改變。對于即將要劃歸過來的食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，“在交接工作完成前，暫仍按原渠道進行”。

　　記者昨天詢問國家工商總局、質(zhì)檢總局了解到，旗下的食品流通監(jiān)管司、食品生產(chǎn)監(jiān)管司目前都在正常運行中。

　　據(jù)了解，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)合食安辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商相應職責，對食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)進行無縫監(jiān)管。

　　■ 人物

　　首任局長已“管”了3年食品

　　3年前，食品安全高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國務院食品安全委員會成立，下設國務院食品安全委員會辦公室，張勇被任命為食安辦主任、黨組書記。

　　3年后，國務院機構(gòu)改革，組建新的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，張勇又成了首任局長、黨組書記。

　　自從到了食安辦，張勇就與食品安全“結(jié)緣”。在任期間，國務院食安辦力推各地把食品安全工作納入地方政績考核范圍，希望改變一些工作不實、作風漂浮甚至嚴重失職瀆職問題。

　　對于食品安全現(xiàn)狀，張勇曾表達觀點，認為食品安全“燃點”很低，但形勢總體是穩(wěn)定的。他坦承食品安全領(lǐng)域的確存在問題，但有些報道夸大其詞或沒有事實依據(jù)，容易產(chǎn)生放大效應，導致人們產(chǎn)生“還有什么敢吃的”的想法。

　　在張勇看來，要實現(xiàn)食品安全形勢的根本明顯好轉(zhuǎn)，最終要取決于食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，要壓縮食品生產(chǎn)經(jīng)營者故意違法的空間，源頭治理，才能強基固本、長治久安。

　　當前除了組建機構(gòu)、定職定責外，還有必要盡快對《食品安全法》進行配套修改，建議把對它的修訂列入到今年立法計劃中。只要執(zhí)行到位，基本能消除當前食品監(jiān)管存在的“盲區(qū)”和“真空”，有助于加大問責機制，今后出了問題就無法推卸責任。 ——中國人民大學法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海

（記者廖愛玲）

　　■ 新聞鏈接

　　食品安全國家標準將統(tǒng)一

　　全國現(xiàn)有4916項食品標準，由10個部委分頭制定

　　我國現(xiàn)有多達4916項強制性食品標準，今年起將全面清理、整合，由國家衛(wèi)計委統(tǒng)一公布食品安全國家標準，消除之前食品安全相關(guān)標準多頭制定、多頭監(jiān)管的弊端。

　　昨天，國際食品法典委員會成立50周年研討會在京舉行。國家食品安全風險評估中心研究員王竹天介紹，我國現(xiàn)行的，有標準編號的強制性食品標準，多達4916項，散落在農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等10個國家部委，難免出現(xiàn)一些標準之間重復、矛盾或缺失的情況。

　　2009年實施的國家《食品安全法》明確規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門應對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。然而由于此前我國食品安全問題一直處于多部門分段監(jiān)管狀態(tài)，食品標準由一個部門進行清理、整合，遇到不少困難。

　　最近，國務院啟動新一輪機構(gòu)改革，備受爭議的食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)分段監(jiān)管職能，得到整合。同時，國家確立了食品安全標準制定與執(zhí)行分立的格局，明確由國家衛(wèi)計委負責食品安全國家標準的制定和公布，新組建的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局，負責除種植、屠宰環(huán)節(jié)以外、食品安全從生產(chǎn)線到餐桌的整鏈條監(jiān)管。

　　國家衛(wèi)計委食品與監(jiān)督局副局長陳銳此間介紹，今年起至2015年，全面清理整合現(xiàn)有食品標準。制定并公布統(tǒng)一的食品安全國家標準，將作為國務院衛(wèi)生行政部門的一項重點工作。

　　目前我國已成立食品安全國家標準審評委員會，其秘書處設在衛(wèi)計委直屬機構(gòu)國家食品安全風險評估中心。

　　王竹天介紹，機構(gòu)改革前，原衛(wèi)生部已公布食品安全國家標準302項。機構(gòu)改革后，新組建的國家衛(wèi)計委將公布200余項食品安全國家標準，其中包括4項重要的基礎(chǔ)性標準，即《食品中致病菌限量標準》、《食品添加劑標準》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》和《食品經(jīng)營通用衛(wèi)生規(guī)范》。（記者魏銘言）

　　■ 對話

　　“食品出事后無法再推諉”

　　記者：此次國務院機構(gòu)改革，食品安全領(lǐng)域的部門職能調(diào)整很大，你如何評價這次改革？

　　國家食品安全風險評估專家委員會主任委員、國家食品安全標準審評委員會副主任委員陳君石：這次國務院對食品安全監(jiān)管部門進行職能整合，與國際慣例又接近了一大步，起碼打掉了過去“分段監(jiān)管”鏈條上很大的空隙。今后食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)出了安全問題，不會再出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況。

　　不過我還有點擔心，食品安全標準制定（衛(wèi)計委）與監(jiān)管（食藥總局）分離的體制。比如，“白酒塑化劑”事件，白酒的標準，應歸原衛(wèi)生部制定；白酒的監(jiān)管，則是質(zhì)檢總局的任務。當白酒中被檢出塑化劑后，監(jiān)管部門講，我國沒有白酒中塑化劑最高限量的標準。但制定標準的部門說，我國對食品中含塑化劑已有一系列的標準和法規(guī)。我認為，白酒也是食品，完全可以參照現(xiàn)有食品中塑化劑的標準進行監(jiān)管。這樣的例子還有很多。

　　記者：那你認為，怎樣才是最理想的？

　　陳君石：我認為如果食品安全標準制定和監(jiān)管職能在一個部門，就不會出現(xiàn)這樣的矛盾。當然這只是個人觀點。這次國務院機構(gòu)改革方案中也講到，機構(gòu)改革不是一步到位。但現(xiàn)在起碼邁出了一大步。

　　記者：你認為新機構(gòu)最迫切的任務是什么，才能盡量避免地溝油、三聚氰胺這樣讓公眾擔憂的食品安全事件發(fā)生？

　　陳君石：要真正解決中國的食品安全問題，需要解決目前農(nóng)產(chǎn)品分散種植、畜牧產(chǎn)品分散養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，需要改變食品加工企業(yè)小、散、亂的現(xiàn)狀。只要有這個背景存在，就不可能指望幾年之內(nèi)，我國不再出現(xiàn)食品安全問題。

　　希望分段監(jiān)管職能整合后，食品生產(chǎn)過程的監(jiān)督能得到加強，震懾食品企業(yè)遵守食品安全標準。任何一個社會，最終要靠企業(yè)責任來維護食品安全。

　　另外，我要強調(diào)一點，食品安全零風險不存在。政府的監(jiān)管，是要將食品安全風險控制在公眾健康可以承受的范圍。

　　新京報記者魏銘言