《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（草案）》摘要

2012-1-10 8:27:16 來(lái)源：大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào)

　　全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

　　——《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要（草案）》摘要

　　重大意義

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善；有利于國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進(jìn)發(fā)展重大戰(zhàn)略的實(shí)施；有利于國(guó)家形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊；有利于河南在全國(guó)發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)；有利于河南堅(jiān)持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子；有利于遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程的需要；是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的需要；是加快河南發(fā)展，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的需要；是帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

　　總體要求

　　核心提示

　　建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目標(biāo)是富民強(qiáng)省，核心是“三化”協(xié)調(diào)，活力是解放思想，動(dòng)力是改革開(kāi)放，方法是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是實(shí)干實(shí)效。

　　指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞富民強(qiáng)省目標(biāo)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，切實(shí)用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)務(wù)實(shí)發(fā)展、建設(shè)務(wù)實(shí)河南，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開(kāi)放，著力穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。

　　戰(zhàn)略定位

　　——國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鞏固提升在保障國(guó)家糧食安全中的重要地位；大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，建成全國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

　　——全國(guó)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程中同步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、土地節(jié)約集約利用機(jī)制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。

　　——全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。提升中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地、人力資源高地，成為與長(zhǎng)江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動(dòng)中部崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，支撐全國(guó)發(fā)展的重要區(qū)域。

　　——全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速生產(chǎn)要素集聚，強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。

　　——華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。傳承弘揚(yáng)中原文化，充分保護(hù)和科學(xué)利用全球華人根親文化資源；培育具有中原風(fēng)貌、中國(guó)特色、時(shí)代特征和國(guó)際影響力的文化品牌，提升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

　　基本原則

　　■堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重。

　　■堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。

　　■堅(jiān)持節(jié)約集約，把實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求。

　　■堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為根本目的。

　　■堅(jiān)持改革開(kāi)放，把改革創(chuàng)新和開(kāi)放合作作為強(qiáng)大動(dòng)力。

　　戰(zhàn)略布局

　　核心提示

　　按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，與國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接，優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。

　　總體發(fā)展布局

　　按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，努力構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化、板塊式發(fā)展格局。

　　推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成板塊優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)右圖）。

　　依托重要交通通道，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。提升鄭州交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，增強(qiáng)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動(dòng)能力。依托亞歐大陸橋通道，壯大沿隴海發(fā)展軸；依托京廣通道，拓展縱向發(fā)展軸；依托東北西南向、東南西北向運(yùn)輸通道，培育新的發(fā)展軸，形成重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地帶。逐步擴(kuò)大軸帶節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，形成大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　保障措施

　　建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全省人民合力推進(jìn)的事業(yè)，是造福全省人民的事業(yè)。全省上下要立足全局、融入全局、服務(wù)全局，凝心聚力，務(wù)實(shí)重干，努力實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，充分利用國(guó)家賦予的先行先試政策，在法律法規(guī)框架下，努力破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題。要充分發(fā)揮好人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚各方面力量，發(fā)揮各自作用，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)，著力推動(dòng)務(wù)實(shí)發(fā)展、建設(shè)務(wù)實(shí)河南，以務(wù)實(shí)發(fā)展樹立起務(wù)實(shí)河南的形象。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的任務(wù)和政策措施，抓緊編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，確保落到實(shí)處。政府應(yīng)通過(guò)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，動(dòng)員組織全社會(huì)力量貫徹實(shí)施。

　　■增強(qiáng)鄭州龍頭作用和重心作用，推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，建設(shè)鄭洛三工業(yè)走廊，促進(jìn)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源融合發(fā)展，努力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)板塊，提高區(qū)域發(fā)展的整體帶動(dòng)能力。

　　■強(qiáng)化洛陽(yáng)、三門峽、濟(jì)源、焦作協(xié)同發(fā)展，鞏固在陜晉豫毗鄰地區(qū)的領(lǐng)先地位，發(fā)揮在與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、太原城市群對(duì)接互動(dòng)中的中堅(jiān)作用。

　　■推動(dòng)商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)合作發(fā)展，增強(qiáng)在豫皖鄂陜毗鄰地區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的影響力，發(fā)揮承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前鋒作用和對(duì)接沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶的骨干作用。

　　■促進(jìn)安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凸顯在晉冀魯豫毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，成為與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接聯(lián)系的前沿。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　具體分兩步走：

　　■第一步：五年彰顯優(yōu)勢(shì)。到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平。人均生產(chǎn)總值達(dá)到38000元，財(cái)政總收入增速高于生產(chǎn)總值增速，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%。內(nèi)陸開(kāi)放高地基本建成。

　　“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，破解“三農(nóng)”問(wèn)題取得重大進(jìn)展，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。

　　文化教育科技發(fā)展水平明顯提升。文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)品更加豐富，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。教育質(zhì)量整體提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用充分發(fā)揮。人力資源高地建設(shè)取得重大進(jìn)展�？萍紕�(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷上升。

　　人民生活質(zhì)量明顯提升。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等問(wèn)題得到更好解決。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。民主法制更加健全，社會(huì)管理更加完善，人民權(quán)益得到更好保障，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。

　　促進(jìn)中部地區(qū)崛起支撐作用明顯提升。糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固，成為帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心地帶，走在中部地區(qū)崛起前列。

　　■第二步：十年實(shí)現(xiàn)崛起。到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等化，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧文明，在全國(guó)具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須牢牢把握“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)：重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌，重在為民。

　　主體功能格局

　　推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，形成以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略格局，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以“四區(qū)兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　1.中原城市群。按照向心布局、集群發(fā)展的要求，提升鄭州中心城市的輻射帶動(dòng)能力，鞏固提高洛陽(yáng)副中心城市地位，聯(lián)動(dòng)周邊城市，增強(qiáng)地區(qū)性中心城市綜合承載帶動(dòng)能力，推進(jìn)城際軌道交通體系和高速鐵路建設(shè)，加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)分工，加快產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、城市層級(jí)分明、體系結(jié)構(gòu)合理、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型城市群。

　　2.糧食生產(chǎn)核心區(qū)。從保障國(guó)家糧食安全的大局出發(fā)，依托黃淮海平原、南陽(yáng)盆地和豫北豫西山前平原產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)），實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成規(guī)模效益明顯的糧食主要生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

　　3.生態(tài)功能區(qū)。以山脈、丘陵、水系為骨干，以山、林、河、田為要素，推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建橫跨東西的黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和縱貫?zāi)媳钡哪纤闭{(diào)中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。

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