我國全面清理公路收費 違規(guī)收費“既往也咎”
更新時間：2011-6-15 9:04:33 來源：人民日報
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我國全面清理公路收費
切實解決違規(guī)設(shè)站、超期收費等突出問題
資料圖片
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閱讀提示
目前全社會75.5%的貨運量，由公路運輸承擔(dān)。然而，收費公路規(guī)模過大、收費站點過多、收費標(biāo)準過高、收費期限違規(guī)延長等問題也日益突出。
6月20日起，將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費公路專項清理工作，撤銷一批收費站點；糾正并停止一批違規(guī)收費行為；降低偏高的通行費標(biāo)準等。
6月14日，國家發(fā)改委、交通運輸部、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合召開全國收費公路專項清理工作電視電話會宣布，6月20日起，將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費公路專項清理工作，切實解決公路違規(guī)設(shè)站、超期收費、收費標(biāo)準偏高等人民群眾反映的突出問題。
收費期滿要立即撤銷站點
公路是我國覆蓋面最廣、縱深度最高、公益性最強的交通運輸方式。目前全社會75.5%的貨運量，由公路運輸承擔(dān)。然而，在公路發(fā)展過程中，收費公路規(guī)模過大、收費站點過多、收費標(biāo)準過高、收費期限違規(guī)延長等問題也日益突出。
交通運輸部部長李盛霖表示，此次專項清理工作是前些年清理整頓收費公路工作的延續(xù)，又是適應(yīng)新要求，加強和創(chuàng)新社會管理、促進物流業(yè)發(fā)展的新舉措。
據(jù)交通運輸部副部長馮正霖介紹，此次專項清理工作將按照“政府負責(zé)，部門實施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路收費中違規(guī)及不合理的項目，糾正各種違規(guī)收費行為。
專項清理工作將撤銷一批收費站點。對違法設(shè)置或到期仍然違規(guī)收費的收費公路項目及收費站點，要立即停止收費，撤銷站點。主要包括：未經(jīng)省級人民政府批準設(shè)置或超過省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站；已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費公路；東中部地區(qū)省份從國家禁止之日起批準立項的二級收費公路；雖經(jīng)批準立項但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合當(dāng)時政策要求的收費公路；高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費站點。
糾正并停止一批違規(guī)收費行為。主要包括：對收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，要立即停止收費，并按照相關(guān)規(guī)定進行清理整頓；待項目交工驗收合格并按規(guī)定程序獲得批準后方可實施收費。對公路收費站加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。對擅自變更公路收費站位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費。對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳。
此前被媒體多次曝光的“廣州市城市路橋隧道車輛通行費年票制”就屬于捆綁收費行為。
公路違規(guī)收費“既往也咎”
專項清理工作對在2004年《收費公路管理條例》正式實施前建成的收費公路進行全面規(guī)范，“既往也咎”。對已經(jīng)依法批準實施收費或完成收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，但收費站點間距或收費期限不符合《條例》規(guī)定的收費公路及收費站，要制定并落實具體措施進行規(guī)范，確保站間距和收費期限在今年年底前全部符合《條例》的有關(guān)規(guī)定。
目前，廣東佛山三水大橋收費站、廣深高速、京石高速等一批收費公路都屬于通車于2004年之前的收費公路。過去，按照法律效力不能追溯既往的原則，無法對其“超期”收費進行糾正。而在此次專項工作中，這批“老大難”收費站將成為工作重點。
降低偏高的通行費標(biāo)準。主要是對收費標(biāo)準偏高、經(jīng)營收益過高的收費公路，要按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護管理資金需求的原則降低通行費收費標(biāo)準。同時要完善計重收費辦法,確保合法運輸車輛繳費負擔(dān)有所減輕。這其中備受關(guān)注的就是盈利水平頗高的首都機場高速公路將何去何從。
對未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位。
對違反國家有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締，并嚴格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。
對各地出臺的有關(guān)收費公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進行全面清理，徹底解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題。目前，廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對“車輛通行費年票制”的規(guī)定，就與國家《收費公路管理條例》、《道路交通安全法》不一致。
“在此基礎(chǔ)上，還將研究制定加強收費公路管理、降低收費標(biāo)準、促進收費公路健康發(fā)展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展�！瘪T正霖說。
禁止新增經(jīng)營性普通公路
專項清理工作將分四個階段進行。
第一階段從2011年6月20日至8月31日，為調(diào)查摸底階段。
第二階段從2011年9月1日至12月31日，為各地自查自糾階段。
第三階段從2012年1月1日至2月29日，為各部委檢查復(fù)核階段。
第四階段從2012年3月1日至5月31日，為總結(jié)完善階段�！ �
由于收費公路清理工作包含人員、財務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、運營、監(jiān)督等諸多方面，又涉及交通運輸、財政、物價、審計等諸多部門，因此，交通運輸部表示，將把各項工作落實到責(zé)任人，突出抓好三個方面的具體工作：一是政府批準取消收費的，要責(zé)成經(jīng)營管理者限期取消收費，拆除收費設(shè)施，妥善安置收費人員；二是對于要降低收費標(biāo)準或縮短收費年限的，要按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)；三是對經(jīng)清理撤銷、合并和依法保留的收費站點，要及時通過新聞媒體進行公開；對依法保留的收費站，現(xiàn)場要規(guī)范設(shè)置公示牌，公開相關(guān)信息；對清理后涉及收費公路方面的地方性法規(guī)和文件，也要按規(guī)定予以公開。
李盛霖強調(diào)，在專項清理期間，各省、區(qū)、市人民政府以及相關(guān)行業(yè)主管部門，要嚴格執(zhí)行五項工作要求，一是從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目；二是暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)；三是對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限；四是禁止新增經(jīng)營性普通公路；五是國家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進取消政府還貸二級公路收費的工作進度。
“‘十二五’將加大政府財政投入，完善公路政策，使公路回歸公益屬性，促進公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�！卑l(fā)改委副主任徐憲平說，據(jù)悉，五部委辦將組織工作組，對各地專項清理工作進行督導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)解決清理過程中出現(xiàn)的問題，必要時將組織省際互查，以確保不走過場。
“清理工作不走過場，要給廣大群眾交上一份滿意的答卷。”李盛霖說。（記者 陸婭楠）
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6月14日，國家發(fā)改委、交通運輸部、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合召開全國收費公路專項清理工作電視電話會宣布，6月20日起，將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費公路專項清理工作，切實解決公路違規(guī)設(shè)站、超期收費、收費標(biāo)準偏高等人民群眾反映的突出問題。
收費期滿要立即撤銷站點
公路是我國覆蓋面最廣、縱深度最高、公益性最強的交通運輸方式。目前全社會75.5%的貨運量，由公路運輸承擔(dān)。然而，在公路發(fā)展過程中，收費公路規(guī)模過大、收費站點過多、收費標(biāo)準過高、收費期限違規(guī)延長等問題也日益突出�！ �
交通運輸部部長李盛霖表示，此次專項清理工作是前些年清理整頓收費公路工作的延續(xù)，又是適應(yīng)新要求，加強和創(chuàng)新社會管理、促進物流業(yè)發(fā)展的新舉措。
據(jù)交通運輸部副部長馮正霖介紹，此次專項清理工作將按照“政府負責(zé)，部門實施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路收費中違規(guī)及不合理的項目，糾正各種違規(guī)收費行為。
專項清理工作將撤銷一批收費站點。對違法設(shè)置或到期仍然違規(guī)收費的收費公路項目及收費站點，要立即停止收費，撤銷站點。主要包括：未經(jīng)省級人民政府批準設(shè)置或超過省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站；已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費公路；東中部地區(qū)省份從國家禁止之日起批準立項的二級收費公路；雖經(jīng)批準立項但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合當(dāng)時政策要求的收費公路；高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的公路收費站點。
糾正并停止一批違規(guī)收費行為。主要包括：對收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，要立即停止收費，并按照相關(guān)規(guī)定進行清理整頓；待項目交工驗收合格并按規(guī)定程序獲得批準后方可實施收費。對公路收費站加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。對擅自變更公路收費站位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費。對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳。
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公路違規(guī)收費“既往也咎”
專項清理工作對在2004年《收費公路管理條例》正式實施前建成的收費公路進行全面規(guī)范，“既往也咎”。對已經(jīng)依法批準實施收費或完成收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，但收費站點間距或收費期限不符合《條例》規(guī)定的收費公路及收費站，要制定并落實具體措施進行規(guī)范，確保站間距和收費期限在今年年底前全部符合《條例》的有關(guān)規(guī)定。
目前，廣東佛山三水大橋收費站、廣深高速、京石高速等一批收費公路都屬于通車于2004年之前的收費公路。過去，按照法律效力不能追溯既往的原則，無法對其“超期”收費進行糾正。而在此次專項工作中，這批“老大難”收費站將成為工作重點。
降低偏高的通行費標(biāo)準。主要是對收費標(biāo)準偏高、經(jīng)營收益過高的收費公路，要按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護管理資金需求的原則降低通行費收費標(biāo)準。同時要完善計重收費辦法,確保合法運輸車輛繳費負擔(dān)有所減輕。這其中備受關(guān)注的就是盈利水平頗高的首都機場高速公路將何去何從。
對未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位。
對違反國家有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締，并嚴格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。
對各地出臺的有關(guān)收費公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進行全面清理，徹底解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題。目前，廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對“車輛通行費年票制”的規(guī)定，就與國家《收費公路管理條例》、《道路交通安全法》不一致。
“在此基礎(chǔ)上，還將研究制定加強收費公路管理、降低收費標(biāo)準、促進收費公路健康發(fā)展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。”馮正霖說。
禁止新增經(jīng)營性普通公路
專項清理工作將分四個階段進行。
第一階段從2011年6月20日至8月31日，為調(diào)查摸底階段。
第二階段從2011年9月1日至12月31日，為各地自查自糾階段。
第三階段從2012年1月1日至2月29日，為各部委檢查復(fù)核階段。
第四階段從2012年3月1日至5月31日，為總結(jié)完善階段�！ �
由于收費公路清理工作包含人員、財務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、運營、監(jiān)督等諸多方面，又涉及交通運輸、財政、物價、審計等諸多部門，因此，交通運輸部表示，將把各項工作落實到責(zé)任人，突出抓好三個方面的具體工作：一是政府批準取消收費的，要責(zé)成經(jīng)營管理者限期取消收費，拆除收費設(shè)施，妥善安置收費人員；二是對于要降低收費標(biāo)準或縮短收費年限的，要按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)；三是對經(jīng)清理撤銷、合并和依法保留的收費站點，要及時通過新聞媒體進行公開；對依法保留的收費站，現(xiàn)場要規(guī)范設(shè)置公示牌，公開相關(guān)信息；對清理后涉及收費公路方面的地方性法規(guī)和文件，也要按規(guī)定予以公開。
李盛霖強調(diào)，在專項清理期間，各省、區(qū)、市人民政府以及相關(guān)行業(yè)主管部門，要嚴格執(zhí)行五項工作要求，一是從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目；二是暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)；三是對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限；四是禁止新增經(jīng)營性普通公路；五是國家確定的西部地區(qū)省份要按照逐步有序的原則，加快推進取消政府還貸二級公路收費的工作進度。
“‘十二五’將加大政府財政投入，完善公路政策，使公路回歸公益屬性，促進公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”發(fā)改委副主任徐憲平說，據(jù)悉，五部委辦將組織工作組，對各地專項清理工作進行督導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)解決清理過程中出現(xiàn)的問題，必要時將組織省際互查，以確保不走過場。
“清理工作不走過場，要給廣大群眾交上一份滿意的答卷�！崩钍⒘卣f。（記者 陸婭楠）
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