國(guó)務(wù)院將討論個(gè)稅調(diào)整方案起征點(diǎn)3000元呼聲高

2011-3-2 9:15:43 來(lái)源：人民網(wǎng)

　　人民網(wǎng)北京3月2日電（記者曹華）溫家寶總理2月28日與網(wǎng)民交流時(shí)表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議本周三將討論審議個(gè)稅調(diào)整方案，“措施出來(lái)以后，會(huì)使整個(gè)中低收入的工薪階層受益。”據(jù)悉，該方案對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)、稅率級(jí)次等進(jìn)行多處修改，以達(dá)到為中低收入者降低稅負(fù)的目標(biāo)，方案通過(guò)后將提請(qǐng)全國(guó)人大審議。

　　目前，社會(huì)各界主要集中在個(gè)稅免征額和稅率級(jí)次改革兩方面。接受人民網(wǎng)記者電話(huà)采訪的多位專(zhuān)家預(yù)測(cè)“這兩方面都會(huì)動(dòng)”。個(gè)稅起征點(diǎn)可望從目前的2000元提高至3000元，而現(xiàn)行的九級(jí)稅率也可能做出調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)該不超過(guò)六級(jí)。

　　對(duì)此，社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇表示，應(yīng)確保個(gè)稅改革在“十二五”期間得以推進(jìn)，但不應(yīng)將改革思路過(guò)度集中在個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)方面，而應(yīng)瞄準(zhǔn)“綜合和分類(lèi)相結(jié)合”的目標(biāo)，盡快增大綜合計(jì)征的分量。

　　提高個(gè)稅起征點(diǎn)要兼顧民生和稅制穩(wěn)定 3000元可能性較大

　　個(gè)稅起征點(diǎn)定在多少合適？一直是社會(huì)各界討論的焦點(diǎn)。在2010年的全國(guó)兩會(huì)上，不少代表委員建議，將個(gè)稅免征額提高到3000元以及更高。

　　“個(gè)稅的起征點(diǎn)，首先要考慮百姓的基本收入和生活支出。稅收不能以犧牲老百姓基本的生活水平和基本的生活保障為代價(jià)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共財(cái)政研究所副所長(zhǎng)代鵬表示，從目前經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，原來(lái)的2000元顯得過(guò)低了一些。但起征點(diǎn)調(diào)整幅度也不能過(guò)大，否則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)稅收大量減少，也可能會(huì)使得納稅群體發(fā)生劇烈波動(dòng)，反而不利于稅制的穩(wěn)定。

　　代鵬認(rèn)為，既要保證民生，同時(shí)又要保證稅收基本的穩(wěn)定。起征點(diǎn)的調(diào)控可能調(diào)到3000元左右比較合適，比如3500左右，然后根據(jù)具體情況再作調(diào)整。

　　曾提出提高個(gè)稅起征點(diǎn)建議的律師董正偉表示，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不意味著國(guó)家財(cái)稅收入必然減少，普通公民增加的收入必然轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)，在商品和服務(wù)交易中轉(zhuǎn)化為新的稅收，因此他建議個(gè)稅起征點(diǎn)可提高到5000元以上。

　　目前，我國(guó)個(gè)人所得稅免征額共調(diào)整過(guò)兩次。一次是2006年，免征額從800元提高到1600元；第二次是2008年，免征額從1600元調(diào)整到2000元。

　　多數(shù)專(zhuān)家表示，起征點(diǎn)提高后，更多的低收入群體將被納入免稅范圍，有利于為中低收入者降低稅負(fù)。溫家寶總理日前與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)指出：“這條措施出來(lái)以后，會(huì)使整個(gè)中低收入的工薪階層受益，無(wú)論是工人還是干部，我以為是最直接也是最簡(jiǎn)便的方法。這是政府今年給老百姓辦的第一件實(shí)事。”

　　“累進(jìn)稅率”制約收入再分配　調(diào)整后或?yàn)?-6級(jí)

　　除了提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減少稅率級(jí)次的呼聲也日漸高漲。專(zhuān)家表示，工資、薪金所得適用個(gè)人所得稅九級(jí)累進(jìn)所得稅率可能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)稅免征額和稅率級(jí)次都會(huì)發(fā)生變化。

　　“目前，我國(guó)個(gè)稅實(shí)行的是9級(jí)累進(jìn)稅率，稅率從5%～45%，而國(guó)際上多為4～5級(jí)稅率�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希告訴記者，“在累進(jìn)稅制下，政府一般會(huì)加上許多扣除、減免等優(yōu)惠條款，從而使富有者相對(duì)地少納稅，難以實(shí)現(xiàn)縱向公平；同時(shí)，面對(duì)繁雜的附則，有些納稅人可以通過(guò)納稅籌劃等活動(dòng)來(lái)避稅，極易造成橫向不公平。”

　　“實(shí)行累進(jìn)稅制的美國(guó)，個(gè)人所得稅的偷漏稅規(guī)模達(dá)到千億美元以上，而且每年都在擴(kuò)大�！痹趧⑸邢？磥�(lái)，“累進(jìn)稅率”所帶來(lái)的事實(shí)上的不公平，極大地制約了其收入再分配功能的發(fā)揮，也與累進(jìn)稅制設(shè)計(jì)的初衷相違背。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇也表示，最高稅率的設(shè)定目前存在爭(zhēng)議，很有可能會(huì)下調(diào)。此次個(gè)稅改革調(diào)減級(jí)次后，可能只保留5-6級(jí)稅率，而相應(yīng)的級(jí)距擴(kuò)大后，可使中低收入者復(fù)合到最低的一、二級(jí)稅率之上。

　　“比如現(xiàn)在的稅級(jí)劃分是，在起征點(diǎn)2000之上，‘超過(guò)500元至2000元’稅率10%；‘超過(guò)2000元至5000元’稅率15％，這樣的稅率對(duì)中低收入可能會(huì)有影響�？梢园褍烧咧g納稅距離擴(kuò)大些，直接將變成超過(guò)500元至4000元或者5000元定為一級(jí)�！�

　　個(gè)稅改革將降低中低收入者稅負(fù)　稅制與征管要“雙管齊下”

　　有觀點(diǎn)指出，不管是提高個(gè)稅起征點(diǎn)還是調(diào)整薪金所得的稅率結(jié)構(gòu)，都不能從根本上改變社會(huì)收入分配差距過(guò)大的現(xiàn)狀。個(gè)稅改革更重要的是稅收征管體制改革。

　　我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅，實(shí)行的是分類(lèi)制，包括11個(gè)征稅項(xiàng)目，包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等。國(guó)家對(duì)不同項(xiàng)目采用不同的計(jì)征辦法，稅率也不同。

　　“致力于幫助中低收入者降低稅負(fù)的目標(biāo)是今年新個(gè)稅調(diào)整方案的焦點(diǎn)。但在綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅改革進(jìn)程未取得突破的情況下，一味地提高起征點(diǎn)，不僅于整體改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)，而且可能會(huì)給未來(lái)的改革增添不必要的難題。”高培勇表示，“我國(guó)的個(gè)稅制度，便于征管，但不利于調(diào)節(jié)收入分配差距�！�

　　高培勇認(rèn)為，收入差距是綜合的，不是單一項(xiàng)目的差距。因此，僅單一地提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不能發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

　　在綜合計(jì)征方面，高培勇建議，除一部分以個(gè)人存款利息所得為代表的特殊收入項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行分類(lèi)所得稅制之外，可以將其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。

　　“若能以加強(qiáng)個(gè)稅的征收管理為契機(jī)，謀劃一場(chǎng)稅收征管上的革命性變化，并由此破解實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的重重障礙，從而實(shí)現(xiàn)稅制與征管的‘雙管齊下’，那么，我們?cè)诋?dāng)前的行動(dòng)中所收獲的，將是事半功倍之效�！备吲嘤抡f(shuō)。

　　歸根結(jié)底，我國(guó)個(gè)稅改革的方向一直是在探求綜合與分類(lèi)結(jié)合的個(gè)人所得稅制，力圖降低中低收入者稅負(fù)。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家就明確提出個(gè)稅改革為2011年重點(diǎn)工作。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也曾撰文指出，“十二五”期間，我國(guó)將實(shí)施個(gè)人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

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