外逃貪官人數(shù)仍是待解之謎中央出臺(tái)規(guī)定再緊籬笆

2010-5-24 15:20:11 來(lái)源：瞭望

　　要減少貪官外逃的可能，關(guān)鍵在于著力構(gòu)建陽(yáng)光行政，讓權(quán)力在法律法規(guī)的有效約束下“裸行”

　　關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的兩項(xiàng)暫行規(guī)定，經(jīng)4月23日中央政治局會(huì)議審議之后，連日來(lái)成為反腐倡廉熱議話題。

　　“這兩項(xiàng)暫行規(guī)定進(jìn)一步把反腐關(guān)口前移，更強(qiáng)化了權(quán)力監(jiān)督，旨在防止貪官外逃，是一種積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授日前接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)。

　　近年來(lái)，我國(guó)部分腐敗官員，與移居海外的配偶和子女里應(yīng)外合，將貪污受賄的大量資產(chǎn)暗中轉(zhuǎn)移國(guó)外，一旦勢(shì)頭不對(duì)就抽身外逃，已成為必須解決的一個(gè)涉及民心向背的重大問(wèn)題。

　　在多位受訪專家看來(lái)，要減少貪官外逃的可能，關(guān)鍵還在于著力構(gòu)建陽(yáng)光行政，讓權(quán)力在法律法規(guī)的有效約束下“裸行”；只有盡快推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，完善和健全貪官外逃預(yù)警機(jī)制才是治本之策。

　　外逃貪官人數(shù)仍是待解之謎

　　隨著開(kāi)放大門敞開(kāi)，越來(lái)越多的國(guó)人走向世界留學(xué)、經(jīng)商、移民，其中包括不少官員的配偶和子女。

　　目前，公眾把配偶和子女非因工作需要均在國(guó)(境)外定居或加入外國(guó)國(guó)籍或取得國(guó)(境)外永久居留權(quán)的官員，稱之為“裸官”。在以往外逃貪官中，“裸官”就占據(jù)了相當(dāng)大的比例。

　　“在外逃貪官中，那些身份高、案值大者，多看中加拿大、美國(guó)、澳大利亞等移民國(guó)家。身份較低者則選擇拉美、非洲、東歐或者周邊國(guó)家。太平洋島國(guó)和中美洲一些國(guó)家，也是一些外逃貪官的熱門選地。”李成言分析，“這些外逃貪官，在國(guó)企，一般是‘一把手’。在政府則多為廳局級(jí)以上的官員。他們所卷走的款項(xiàng)，主要來(lái)自金融機(jī)構(gòu)‘貸款’、土地開(kāi)發(fā)、城建工程經(jīng)費(fèi)、稅收、大型國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金及截留的政府開(kāi)支，等等。”

　　從近年披露的情況分析，外逃貪官中有中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原行長(zhǎng)余振東、福建省工商局原局長(zhǎng)周金伙、河南煙草專賣局原局長(zhǎng)蔣基芳、廈門市原副市長(zhǎng)藍(lán)甫、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠、貴州省原交通廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里、黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿，等等。

　　據(jù)知情人透露，在貪官外逃的過(guò)程中，已形成一個(gè)巨大的隱形利益鏈。有些國(guó)際服務(wù)機(jī)構(gòu)，就專門通過(guò)為貪官子女留學(xué)和配偶定居提供服務(wù)，為官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，從中獲利。

　　我國(guó)到底有多少外逃貪官呢？迄今仍沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。幾年前，有媒體稱，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)外逃貪官數(shù)量約為4000人，攜走資金約500億美元，人均卷走近1億元人民幣。

　　上述數(shù)據(jù)，一直被媒體廣為引用，但2010年4月25日，商務(wù)部新聞辦有關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示，商務(wù)部從未正式做過(guò)此類調(diào)查，也未發(fā)布過(guò)此類報(bào)告。

　　2006年5月23日，公安部、審計(jì)署首次就打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)稱，我國(guó)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人有800人左右，近年來(lái)陸續(xù)緝捕到位的有320人，直接涉案金額有近700億元人民幣。

　　而從2010年4月28日北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心為本刊記者提供的研究資料來(lái)看，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與商務(wù)部所否認(rèn)的數(shù)據(jù)更為接近。

　　在多位受訪者看來(lái)，因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置不同等因素，外逃貪官人數(shù)仍是待解之謎，但從以往披露情況分析，顯然不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。

　　貪官外逃“示范效應(yīng)”

　　多位受訪專家坦言，貪官之所以能成功外逃，說(shuō)明制度仍存在明顯漏洞，這不但對(duì)反腐敗成效形成了重創(chuàng)，還使我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全處于危險(xiǎn)狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

　　“有些官員平時(shí)已有外逃征兆，而有關(guān)部門對(duì)此類‘潛在’貪官監(jiān)管失效，以至貪官外逃變得容易。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員尹韻公分析道，“貪官不斷外逃，與國(guó)內(nèi)反腐高壓態(tài)勢(shì)有關(guān)，但貪官之所以能在斂財(cái)后卷款外逃，直接原因是監(jiān)管部門并未掌握其家庭財(cái)產(chǎn)及家庭成員情況。”

　　他認(rèn)為，目前我國(guó)在司法引渡方面與國(guó)際水平并未完全對(duì)接，這給外逃貪官增加了僥幸心理。目前，我國(guó)雖已與數(shù)十個(gè)國(guó)家簽署了引渡協(xié)議，但大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并不在其中。

　　“配偶和子女移民國(guó)外的官員，不一定就是貪官。但想辦法把配偶和子女先弄到國(guó)外，為自己留條后路，則是現(xiàn)代貪官慣用的伎倆，已非秘密�！眹�(guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝博士認(rèn)為。

　　“貪官頻頻成功外逃，對(duì)國(guó)內(nèi)潛伏的貪官，也起到示范效應(yīng)�！焙芍�(dān)憂地說(shuō)，“若官員腳踏兩條船，身穿救生衣，隨時(shí)準(zhǔn)備棄船而逃，這不僅影響國(guó)家正常工作秩序，嚴(yán)重打擊國(guó)民士氣；在國(guó)際上也有損國(guó)家形象，傷害民族感情，破壞祖國(guó)的向心力、凝聚力。”

　　“裸官的存在，在國(guó)際間涉及其配偶和子女的重大決策時(shí)，他們難免不偏向相關(guān)國(guó)家的利益。”尹韻公說(shuō)，“值得警惕的是，有些外逃的貪官，之前掌握國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域重要機(jī)密內(nèi)容，他們外逃后，易被敵對(duì)勢(shì)力收買拉攏，對(duì)我國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)造成潛在威脅�！�

　　中央多次劍指“裸官”

　　中央和地方近年出臺(tái)的多種規(guī)定劍指“裸官”。如，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)包括配偶、子女出國(guó)(境)定居情況進(jìn)行申報(bào)，對(duì)縣處級(jí)以上官員進(jìn)行婚姻及家庭涉外情況普查，等等。另外，有些地方還出臺(tái)官員個(gè)人情況報(bào)告制度。

　　2009年9月，中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)首次提出要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。2009年11月，深圳規(guī)定“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部還規(guī)定省管干部提拔前須報(bào)告12項(xiàng)個(gè)人信息。

　　2010年2月22日，監(jiān)察部發(fā)布《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，其中“研究加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)辦法”赫然在列。這也是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)對(duì)外公布。

　　同時(shí)，中央推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的進(jìn)程也在加快。2010年1月中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。

　　最近，中央審議兩項(xiàng)暫行規(guī)定，再次劍指“裸官”。對(duì)此，李成言指出，“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最主要的特征，是官員申報(bào)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。盡管兩項(xiàng)暫行規(guī)定還不能視為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但已向建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度邁出了更實(shí)質(zhì)的一步�！�

　　同時(shí)，我國(guó)也對(duì)外逃貪官加大全球追逃、勸返工作的力度。從上世紀(jì)90年代初至今，已有部分外逃貪官被引渡回國(guó)。但全球追逃貪官仍面臨著“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”等諸多現(xiàn)實(shí)難題。

　　據(jù)本刊記者了解，我國(guó)2005年加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》后，與國(guó)際加強(qiáng)了協(xié)作，外逃貪官的生存空間不斷被壓縮。此外，我國(guó)還與鄰國(guó)合作，加強(qiáng)了打擊貪官外逃方面的緊密配合。

　　2010年1月，中紀(jì)委、監(jiān)察部與中組部、公安部、司法部、外交部等多個(gè)部門，共同建立了防范違紀(jì)違法公職人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制部際聯(lián)席會(huì)議制度。一些省(區(qū)、市)牽頭單位和協(xié)辦單位制定了聯(lián)系合作的工作規(guī)范。

　　種種跡象表明，隨著我國(guó)制度反腐日趨成熟，貪官外逃的“關(guān)口”將會(huì)越來(lái)越緊。

　　預(yù)警機(jī)制的“民意期待”

　　多位受訪專家認(rèn)為，由于法律、政治、文化等因素，我國(guó)從海外引渡外逃貪官難度極大，且追逃成本高昂。因此，盡快健全和完善貪官外逃預(yù)警機(jī)制，尤顯迫切。

　　“對(duì)經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)選舉或行使表決權(quán)的官員，不但要公布配偶、子女的海外學(xué)習(xí)生活情況，還應(yīng)就此公開(kāi)接受人大代表的質(zhì)詢�！焙芍フJ(rèn)為，“調(diào)查官員配偶和子女的基本情況，并非對(duì)官員搞‘有罪推定’。但官員作為公權(quán)人物，當(dāng)公共利益與個(gè)人隱私發(fā)生沖突時(shí)，放棄一部分個(gè)人隱私，以確保公眾利益得以保護(hù)，是當(dāng)今世界大部分國(guó)家通行的原則�！�

　　在他看來(lái)，一個(gè)官員把配偶和子女都送到國(guó)外移居，一般需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中嚴(yán)密觀察，加強(qiáng)監(jiān)管，利于加強(qiáng)防范�！按磉x舉官員，可以公開(kāi)就此事進(jìn)行質(zhì)詢，可有效避免把有外逃傾向的貪官選進(jìn)班子，也能對(duì)有這種傾向的官員起到警告作用。”

　　“應(yīng)建立和完善嚴(yán)格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女移居海外的報(bào)告和備案制度。”尹韻公建議，“應(yīng)嚴(yán)格控制官員及其配偶子女出國(guó)(境)審批，特別是官員因私出國(guó)(境)的審批，并通過(guò)媒體將官員的涉外情況予以公開(kāi)。凡是家屬移居國(guó)外的官員，就不能擔(dān)任重要職務(wù)，或官員要擔(dān)任重要職務(wù)，就應(yīng)嚴(yán)格禁止家屬移居國(guó)外�！�

　　“需要說(shuō)明的是，這并不是說(shuō)，官員的配偶和子女就無(wú)權(quán)出國(guó)，只是在移民問(wèn)題上，對(duì)中高層官員的制度要求應(yīng)更為嚴(yán)厲。”尹韻公進(jìn)一步解釋說(shuō)。

　　多位受訪專家還建議，有關(guān)部門要注意清理出國(guó)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)處為貪官海外安家、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、出逃提供一系列服務(wù)的非法組織。尤其要強(qiáng)化資產(chǎn)或資本跨境轉(zhuǎn)移的監(jiān)測(cè)與控制，切實(shí)防范資產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移。還須加強(qiáng)邊控，建立健全反洗錢法律制度，加強(qiáng)國(guó)際合作。

　　長(zhǎng)期從事預(yù)防貪官外逃研究的中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，“應(yīng)加強(qiáng)官員子女出國(guó)的審查制度，用重大事項(xiàng)報(bào)告制度加以規(guī)范，要求官員說(shuō)明子女出國(guó)費(fèi)用的數(shù)額、來(lái)源、用途，并與該干部一年一度的收入申報(bào)情況聯(lián)系起來(lái)考察，增加公示環(huán)節(jié)�！�

　　“官員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，不僅是向上級(jí)報(bào)告，更應(yīng)接受公眾監(jiān)督，要有配套制度，有相應(yīng)的核查機(jī)制跟進(jìn)，對(duì)虛假報(bào)告、瞞報(bào)者，要有相應(yīng)的懲處辦法，這樣才能起到根本實(shí)效�！崩畛裳哉f(shuō)，“外逃貪官的引渡成本非常高，最好的辦法是健全和完善貪官外逃預(yù)警機(jī)制。所以，推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度宜早不宜遲，越往后阻力越大。”

　　“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺失，已成為我國(guó)反腐的重要障礙�！北本┦姓䥇f(xié)十屆委員會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市委員會(huì)原副主任委員曾廣宇直言，“一步到位地推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也不現(xiàn)實(shí)。但可在一些關(guān)系到國(guó)家重大利益的部門先試點(diǎn)，如國(guó)防、金融、政法等�？蓢L試建立分級(jí)公示制度。如，明確規(guī)定何種級(jí)別以上官員須公布個(gè)人及家庭情況，公示的對(duì)象，可以先黨內(nèi)，后黨外，公示的主體可以先高層，后中低層，依次逐步推行�！�

　　此外，曾廣宇還建議，“該制度要求公示的信息要完整，不僅包括官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)或收入情況，也要包括官員的家庭財(cái)產(chǎn)、收入情況及家庭成員是否身在境外、是否在境外有存款或購(gòu)置財(cái)產(chǎn)等各方面內(nèi)容�！�(李松)

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