村民吃起“生態(tài)飯” 端上“金飯碗” 河南省三地試點生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
更新時間：2024/8/13 9:16:43 來源：頂端新聞·河南商報
時政要聞
游客在果園體驗采摘 靳義學/攝
頂端新聞·河南商報記者 王丹
靠山吃山，靠水吃水。老百姓的這句老話照進現(xiàn)實，冠上生態(tài)環(huán)境保護的“前提”，就有望推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，簡單來講，就是打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，把生態(tài)“高顏值”變?yōu)榻?jīng)濟“高價值”。
在這方面，河南探索出了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗？
三地試點生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
在南陽市西峽縣丁河鎮(zhèn)奎文村一處果園內(nèi)，郁郁蔥蔥、枝繁葉茂的獼猴桃樹排列整齊，清新的果香撲面而來，一幅豐收的畫卷躍然眼前。
“村民在家門口就吃上了‘生態(tài)飯’，端上了‘金飯碗’�！蔽鲘{縣自然資源局相關(guān)負責人介紹，近年來，西峽縣從縣情實際出發(fā)，以國土空間規(guī)劃賦能生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將“引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”作為規(guī)劃前置目標，形成全鏈條、一體化、閉環(huán)式規(guī)劃引導(dǎo)路徑，促進西峽縣充分整合全域資源、深入挖掘資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“菌、果、藥、旅”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。
西峽，只是河南生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一個縮影。
2021年，按照自然資源部批復(fù)，南陽市淅川縣、西峽縣和三門峽市靈寶市三個縣（市）入選自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
河南全面梳理試點地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的類型、數(shù)量、權(quán)屬，提出具有可操作性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，為全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
其中，有直接利用森林等自然資源產(chǎn)品，發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，形成直接的轉(zhuǎn)化路徑；有利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖等，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)價值；有利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游康養(yǎng)業(yè)，間接實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。
附帶生態(tài)價值，出讓98宗國有建設(shè)用地使用權(quán)
生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類。
其中，物質(zhì)供給是指糧食、油料、蔬果、水產(chǎn)品、中草藥等生物質(zhì)產(chǎn)品。
調(diào)節(jié)服務(wù)是維持或改善人類生存環(huán)境提供的惠益，如水源涵養(yǎng)、防風固沙、氣候調(diào)節(jié)等。
文化服務(wù)為旅游觀光、休閑娛樂等提高人類生活質(zhì)量提供的非物質(zhì)惠益。
但，生態(tài)產(chǎn)品要想進入市場交易，則需破解難題——如何計算出具象的價值。
針對這一情況，河南探索建立了查勘定界、生態(tài)環(huán)境狀況評價、生態(tài)產(chǎn)品價值核算修正、土地開發(fā)利用效應(yīng)評估、出讓地塊生態(tài)溢價評估等土地生態(tài)溢價精準核算五步法。
2022年11月，河南首宗附帶生態(tài)產(chǎn)品價值的國有土地成功出讓。該宗地位于淅川縣上集鎮(zhèn)石咀村灌河河畔，風景秀麗，面積49520平方米，成交價11142萬元。其中，根據(jù)指標核算，377.79萬元為生態(tài)產(chǎn)品溢價。
如今，土地出讓領(lǐng)域的這一探索，已經(jīng)“遍地開花”。
截至2024年6月，淅川、西峽累計出讓附帶生態(tài)價值的國有建設(shè)用地使用權(quán)98宗，土地出讓金近22億元，實現(xiàn)生態(tài)溢價5439.45萬元；出讓1處含生態(tài)補償?shù)V業(yè)權(quán)，總價值8895.97萬元，其中生態(tài)補償395.97萬元。
河南探索出“五子”工作法
自2020年以來，河南省自然資源廳圍繞“兩統(tǒng)一”職責履行，通過科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制，走出了一條通過高水平保護、高質(zhì)量賦能、高效率利用自然資源，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之路，形成了獨具特色的“五子”工作法：
“摸底子”，摸清生態(tài)產(chǎn)品本底，建立目錄清單和數(shù)據(jù)報送體系；
“算票子”，建立縣域和特定地域單元內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算體系；
“開方子”，進行生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)適宜性評價，指引生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
“找路子”，確定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；
“結(jié)對子”，多部門、多專業(yè)、多維度破解難題。
“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，是中央進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化所部署的一項重點任務(wù)�！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組成員、副廳長劉大全說，未來，河南將加強自然資源管理創(chuàng)新與協(xié)同，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，在資產(chǎn)配置、資源指標交易、生態(tài)補償賠償、評價考核以及推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生態(tài)修復(fù)工程雙融合雙促進等方面大膽探索創(chuàng)新，持續(xù)完善相關(guān)政策和技術(shù)體系。
專家點評
圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑
河南省人民政府發(fā)展研究中心原副巡視員 李政新
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是履行自然資源領(lǐng)域“兩統(tǒng)一”職責的具體行動，是從源頭上全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
河南緊盯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場運作，創(chuàng)新提出“五子”工作法，完成淅川縣、西峽縣和靈寶市試點工作，走出了一條生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共融的高質(zhì)量發(fā)展新路。
作為新生事物，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制仍處于探索階段，面臨不少問題和挑戰(zhàn)。未來，應(yīng)該圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求大膽探索，進一步完善多元化實現(xiàn)路徑，推動與生態(tài)保護修復(fù)的良好互促和強化典型示范引領(lǐng)，更加聚焦、更加主動地推動自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作落實。
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游客在果園體驗采摘 靳義學/攝
頂端新聞·河南商報記者 王丹
靠山吃山，靠水吃水。老百姓的這句老話照進現(xiàn)實，冠上生態(tài)環(huán)境保護的“前提”，就有望推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，簡單來講，就是打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，把生態(tài)“高顏值”變?yōu)榻?jīng)濟“高價值”。
在這方面，河南探索出了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗？
三地試點生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
在南陽市西峽縣丁河鎮(zhèn)奎文村一處果園內(nèi)，郁郁蔥蔥、枝繁葉茂的獼猴桃樹排列整齊，清新的果香撲面而來，一幅豐收的畫卷躍然眼前。
“村民在家門口就吃上了‘生態(tài)飯’，端上了‘金飯碗’�！蔽鲘{縣自然資源局相關(guān)負責人介紹，近年來，西峽縣從縣情實際出發(fā)，以國土空間規(guī)劃賦能生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將“引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”作為規(guī)劃前置目標，形成全鏈條、一體化、閉環(huán)式規(guī)劃引導(dǎo)路徑，促進西峽縣充分整合全域資源、深入挖掘資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“菌、果、藥、旅”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。
西峽，只是河南生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一個縮影。
2021年，按照自然資源部批復(fù)，南陽市淅川縣、西峽縣和三門峽市靈寶市三個縣（市）入選自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
河南全面梳理試點地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的類型、數(shù)量、權(quán)屬，提出具有可操作性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，為全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
其中，有直接利用森林等自然資源產(chǎn)品，發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，形成直接的轉(zhuǎn)化路徑；有利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖等，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)價值；有利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游康養(yǎng)業(yè)，間接實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。
附帶生態(tài)價值，出讓98宗國有建設(shè)用地使用權(quán)
生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類。
其中，物質(zhì)供給是指糧食、油料、蔬果、水產(chǎn)品、中草藥等生物質(zhì)產(chǎn)品。
調(diào)節(jié)服務(wù)是維持或改善人類生存環(huán)境提供的惠益，如水源涵養(yǎng)、防風固沙、氣候調(diào)節(jié)等。
文化服務(wù)為旅游觀光、休閑娛樂等提高人類生活質(zhì)量提供的非物質(zhì)惠益。
但，生態(tài)產(chǎn)品要想進入市場交易，則需破解難題——如何計算出具象的價值。
針對這一情況，河南探索建立了查勘定界、生態(tài)環(huán)境狀況評價、生態(tài)產(chǎn)品價值核算修正、土地開發(fā)利用效應(yīng)評估、出讓地塊生態(tài)溢價評估等土地生態(tài)溢價精準核算五步法。
2022年11月，河南首宗附帶生態(tài)產(chǎn)品價值的國有土地成功出讓。該宗地位于淅川縣上集鎮(zhèn)石咀村灌河河畔，風景秀麗，面積49520平方米，成交價11142萬元。其中，根據(jù)指標核算，377.79萬元為生態(tài)產(chǎn)品溢價。
如今，土地出讓領(lǐng)域的這一探索，已經(jīng)“遍地開花”。
截至2024年6月，淅川、西峽累計出讓附帶生態(tài)價值的國有建設(shè)用地使用權(quán)98宗，土地出讓金近22億元，實現(xiàn)生態(tài)溢價5439.45萬元；出讓1處含生態(tài)補償?shù)V業(yè)權(quán)，總價值8895.97萬元，其中生態(tài)補償395.97萬元。
河南探索出“五子”工作法
自2020年以來，河南省自然資源廳圍繞“兩統(tǒng)一”職責履行，通過科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制，走出了一條通過高水平保護、高質(zhì)量賦能、高效率利用自然資源，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之路，形成了獨具特色的“五子”工作法：
“摸底子”，摸清生態(tài)產(chǎn)品本底，建立目錄清單和數(shù)據(jù)報送體系；
“算票子”，建立縣域和特定地域單元內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算體系；
“開方子”，進行生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)適宜性評價，指引生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
“找路子”，確定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；
“結(jié)對子”，多部門、多專業(yè)、多維度破解難題。
“健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，是中央進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化所部署的一項重點任務(wù)。”河南省自然資源廳黨組成員、副廳長劉大全說，未來，河南將加強自然資源管理創(chuàng)新與協(xié)同，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，在資產(chǎn)配置、資源指標交易、生態(tài)補償賠償、評價考核以及推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生態(tài)修復(fù)工程雙融合雙促進等方面大膽探索創(chuàng)新，持續(xù)完善相關(guān)政策和技術(shù)體系。
專家點評
圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑
河南省人民政府發(fā)展研究中心原副巡視員 李政新
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是履行自然資源領(lǐng)域“兩統(tǒng)一”職責的具體行動，是從源頭上全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
河南緊盯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府主導(dǎo)、市場運作，創(chuàng)新提出“五子”工作法，完成淅川縣、西峽縣和靈寶市試點工作，走出了一條生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共融的高質(zhì)量發(fā)展新路。
作為新生事物，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制仍處于探索階段，面臨不少問題和挑戰(zhàn)。未來，應(yīng)該圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求大膽探索，進一步完善多元化實現(xiàn)路徑，推動與生態(tài)保護修復(fù)的良好互促和強化典型示范引領(lǐng)，更加聚焦、更加主動地推動自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作落實。
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