“縣”在進行時 | 培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化縣域治理“三起來”核心支撐
更新時間：2024-3-20 20:01:32 來源：河南日報
時政要聞
編者按
郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”�？h域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要動力。即日起，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省社會科學(xué)院，推出縣域治理“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃，邀請專家學(xué)者闡釋縣域治理理論，為奮力推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐建言獻策。
2014年3月，習(xí)近平總書記在蘭考調(diào)研指導(dǎo)工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。產(chǎn)業(yè)強則縣域強，產(chǎn)業(yè)無疑是縣域治理“三起來”的核心支撐。近年來，順應(yīng)外部環(huán)境新變化和產(chǎn)業(yè)升級新趨勢，縣域更加突出“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，立足本地資源、要素、區(qū)位等優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)定位進行再梳理再聚焦，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，縣域產(chǎn)業(yè)辨識度持續(xù)提升，優(yōu)勢集群品牌影響力更加凸顯，形成了特色化、差異化、協(xié)同化的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為踐行縣域治理“三起來”提供了核心支撐。
一、縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯
1.縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辨識度明顯提升。近年來，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和招商引資新格局，河南各縣域更加重視圍繞本地比較優(yōu)勢聚力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入研判自身的區(qū)位、資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準自身優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)趨勢的結(jié)合點，對產(chǎn)業(yè)定位進行再聚焦再提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加清晰，打造了一批縣域地標產(chǎn)業(yè)“金名片”，如新鄉(xiāng)縣“中國封頭之都”和“中國振動之都”、民權(quán)“冷谷”、通許“酸辣粉之都”、睢縣“中國鞋都”等，縣域產(chǎn)業(yè)辨識度明顯提升。以睢縣為例，十年來，睢縣聚焦打造“中國鞋都”，制鞋產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，國際國內(nèi)知名品牌加速集聚，目前擁有制鞋及鞋材配套工貿(mào)等企業(yè)達596家，年產(chǎn)各類休閑運動鞋3.5億雙，為本地提供了大量的就業(yè)，形成全國制鞋產(chǎn)業(yè)“南晉江、中睢縣、北三臺”發(fā)展格局。
2.縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸度明顯提升。各縣域把省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，突出“一區(qū)多園”“聚鏈成群”，依托優(yōu)勢細分領(lǐng)域延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)與產(chǎn)品迭代，突破傳統(tǒng)行業(yè)天花板，開辟新興領(lǐng)域新賽道，把產(chǎn)業(yè)長板鍛得更長，把優(yōu)勢產(chǎn)品做得更優(yōu)，始終站在行業(yè)前沿，鞏義的鋁加工、長垣的起重裝備、柘城的金剛石、蘭考的家居等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端化、品牌化、服務(wù)化延伸，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度和整體競爭力持續(xù)提升。如鞏義的鋁加工向鋁合金、鋁終端產(chǎn)品延伸，長垣的起重機產(chǎn)業(yè)集群從傳統(tǒng)起重機向立體倉庫、重載AGV等新賽道拓展，柘城的金剛石集群從“微分”向“鉆石”拓展，蘭考的家居產(chǎn)業(yè)由“模仿”向“設(shè)計”再向“品牌”轉(zhuǎn)變，正在形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
3.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新活躍度明顯提升。近年來，各縣域順應(yīng)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展趨勢，因地制宜、錯位發(fā)展，探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路創(chuàng)新活躍度明顯提升，欒川打造“欒川印象”集合品牌、鹿邑融入“鍋圈食匯”產(chǎn)業(yè)鏈、中牟打造中國“主題公園”第一縣等，新舉措、新路徑、新模式持續(xù)涌現(xiàn)。以鹿邑為例，近年來深度融入“鍋圈食匯”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，依托澄明食品工業(yè)園，吸引鍋圈供應(yīng)鏈主要食材配套落戶，建成了中部最大的火鍋、燒烤、預(yù)制菜食材基地，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育辣椒種植3.58萬畝，帶動鹿邑籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦牛、羊、雞養(yǎng)殖場，帶動2萬余戶農(nóng)民增產(chǎn)增收，探索出一條龍頭企業(yè)帶動一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的新模式。
二、以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動縣域治理“三起來”的實踐邏輯
1.因地制宜鍛造產(chǎn)業(yè)長板。一個縣域只有擁有高辨識度的地標產(chǎn)業(yè)，才能集聚高端要素，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。近年來，各縣域?qū)ψ陨韮?yōu)勢的研判更加深入，發(fā)展定位和地標產(chǎn)業(yè)選擇更加精準，因地制宜把產(chǎn)業(yè)長板鍛長，高辨識度的特色產(chǎn)業(yè)集群吸引細分領(lǐng)域要素、企業(yè)和平臺集聚，縣域特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢進一步凸顯。
2.立足縣域?qū)嶋H探索創(chuàng)新。近年來，河南開展踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）創(chuàng)建，深化縣域經(jīng)濟“三項改革”，擴大縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)，鼓勵引導(dǎo)各地立足本地實際探索創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，深化政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，探索多樣化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。
3.對接龍頭帶動鏈群集聚。企業(yè)和企業(yè)家是縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，尤其是頭雁企業(yè)、專精特新企業(yè)等創(chuàng)新力、帶動力強的龍頭企業(yè)，各縣域突出強龍頭、延鏈條、育生態(tài)，大力營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展環(huán)境，支持本地企業(yè)和企業(yè)家深耕細分賽道、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，形成了扎根本地、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀本土企業(yè)梯隊和企業(yè)家群體，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動小微企業(yè)和本地勞動力融入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)微生態(tài)，提升縣域特色集群競爭優(yōu)勢。
4.依托平臺深化開放招商。在明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，搭建產(chǎn)業(yè)開放合作平臺，引導(dǎo)企業(yè)鏈接域外科創(chuàng)資源和高端要素，各縣域突出把行業(yè)展會作為創(chuàng)新合作、招商引資、招才引智的導(dǎo)流平臺，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)探索“展會+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式，如長垣的國際起重裝備博覽交易會、民權(quán)的制冷裝備博覽會、新鄉(xiāng)縣的振動機械產(chǎn)業(yè)博覽會等，不僅持續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)辨識度和影響力，也吸引了行業(yè)高端要素集聚，成為“雙招雙引”平臺。
三、進一步強化縣域治理“三起來”產(chǎn)業(yè)支撐的建議
1.引導(dǎo)縣域因地制宜打造地標產(chǎn)業(yè)。部分縣域在產(chǎn)業(yè)謀劃上存在著過多過散問題，要引導(dǎo)縣域立足實際，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準與新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合點，聚焦打造“地標”產(chǎn)業(yè)甚至“首位”產(chǎn)業(yè)，不能好高騖遠地謀劃脫離本地實際的所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)根植性和辨識度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
2.引導(dǎo)縣域探索符合實際的創(chuàng)新模式�？h域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)普遍到了依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，但是創(chuàng)新不僅是研發(fā)投入，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等，縣域要結(jié)合細分行業(yè)特點和骨干企業(yè)情況搭建適合的創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)對接外部高端要素，鼓勵低成本、集成式、漸進式創(chuàng)新，盡快把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。
3.引導(dǎo)縣域培育壯大企業(yè)家群體。企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體，深耕細分領(lǐng)域的本土企業(yè)家更是縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級說到底都是企業(yè)家創(chuàng)新試錯的過程�？h域應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，搭建政企對接平臺和企業(yè)家交流平臺，引導(dǎo)企業(yè)家深耕細分領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)鏈合作，帶動本地勞動力就業(yè)。
�。ㄗ髡撸黑w西三 河南社科院數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長）
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編者按
郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”�？h域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要動力。即日起，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省社會科學(xué)院，推出縣域治理“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃，邀請專家學(xué)者闡釋縣域治理理論，為奮力推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐建言獻策。
2014年3月，習(xí)近平總書記在蘭考調(diào)研指導(dǎo)工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。產(chǎn)業(yè)強則縣域強，產(chǎn)業(yè)無疑是縣域治理“三起來”的核心支撐。近年來，順應(yīng)外部環(huán)境新變化和產(chǎn)業(yè)升級新趨勢，縣域更加突出“產(chǎn)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，立足本地資源、要素、區(qū)位等優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)定位進行再梳理再聚焦，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，縣域產(chǎn)業(yè)辨識度持續(xù)提升，優(yōu)勢集群品牌影響力更加凸顯，形成了特色化、差異化、協(xié)同化的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為踐行縣域治理“三起來”提供了核心支撐。
一、縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯
1.縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辨識度明顯提升。近年來，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和招商引資新格局，河南各縣域更加重視圍繞本地比較優(yōu)勢聚力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入研判自身的區(qū)位、資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準自身優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)趨勢的結(jié)合點，對產(chǎn)業(yè)定位進行再聚焦再提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加清晰，打造了一批縣域地標產(chǎn)業(yè)“金名片”，如新鄉(xiāng)縣“中國封頭之都”和“中國振動之都”、民權(quán)“冷谷”、通許“酸辣粉之都”、睢縣“中國鞋都”等，縣域產(chǎn)業(yè)辨識度明顯提升。以睢縣為例，十年來，睢縣聚焦打造“中國鞋都”，制鞋產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，國際國內(nèi)知名品牌加速集聚，目前擁有制鞋及鞋材配套工貿(mào)等企業(yè)達596家，年產(chǎn)各類休閑運動鞋3.5億雙，為本地提供了大量的就業(yè)，形成全國制鞋產(chǎn)業(yè)“南晉江、中睢縣、北三臺”發(fā)展格局。
2.縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸度明顯提升。各縣域把省級開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，突出“一區(qū)多園”“聚鏈成群”，依托優(yōu)勢細分領(lǐng)域延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)與產(chǎn)品迭代，突破傳統(tǒng)行業(yè)天花板，開辟新興領(lǐng)域新賽道，把產(chǎn)業(yè)長板鍛得更長，把優(yōu)勢產(chǎn)品做得更優(yōu)，始終站在行業(yè)前沿，鞏義的鋁加工、長垣的起重裝備、柘城的金剛石、蘭考的家居等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端化、品牌化、服務(wù)化延伸，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度和整體競爭力持續(xù)提升。如鞏義的鋁加工向鋁合金、鋁終端產(chǎn)品延伸，長垣的起重機產(chǎn)業(yè)集群從傳統(tǒng)起重機向立體倉庫、重載AGV等新賽道拓展，柘城的金剛石集群從“微分”向“鉆石”拓展，蘭考的家居產(chǎn)業(yè)由“模仿”向“設(shè)計”再向“品牌”轉(zhuǎn)變，正在形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
3.縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新活躍度明顯提升。近年來，各縣域順應(yīng)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展趨勢，因地制宜、錯位發(fā)展，探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路創(chuàng)新活躍度明顯提升，欒川打造“欒川印象”集合品牌、鹿邑融入“鍋圈食匯”產(chǎn)業(yè)鏈、中牟打造中國“主題公園”第一縣等，新舉措、新路徑、新模式持續(xù)涌現(xiàn)。以鹿邑為例，近年來深度融入“鍋圈食匯”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，依托澄明食品工業(yè)園，吸引鍋圈供應(yīng)鏈主要食材配套落戶，建成了中部最大的火鍋、燒烤、預(yù)制菜食材基地，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育辣椒種植3.58萬畝，帶動鹿邑籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦牛、羊、雞養(yǎng)殖場，帶動2萬余戶農(nóng)民增產(chǎn)增收，探索出一條龍頭企業(yè)帶動一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展的新模式。
二、以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動縣域治理“三起來”的實踐邏輯
1.因地制宜鍛造產(chǎn)業(yè)長板。一個縣域只有擁有高辨識度的地標產(chǎn)業(yè)，才能集聚高端要素，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。近年來，各縣域?qū)ψ陨韮?yōu)勢的研判更加深入，發(fā)展定位和地標產(chǎn)業(yè)選擇更加精準，因地制宜把產(chǎn)業(yè)長板鍛長，高辨識度的特色產(chǎn)業(yè)集群吸引細分領(lǐng)域要素、企業(yè)和平臺集聚，縣域特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢進一步凸顯。
2.立足縣域?qū)嶋H探索創(chuàng)新。近年來，河南開展踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）創(chuàng)建，深化縣域經(jīng)濟“三項改革”，擴大縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)，鼓勵引導(dǎo)各地立足本地實際探索創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，深化政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，探索多樣化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。
3.對接龍頭帶動鏈群集聚。企業(yè)和企業(yè)家是縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，尤其是頭雁企業(yè)、專精特新企業(yè)等創(chuàng)新力、帶動力強的龍頭企業(yè)，各縣域突出強龍頭、延鏈條、育生態(tài)，大力營造尊重企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展環(huán)境，支持本地企業(yè)和企業(yè)家深耕細分賽道、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，形成了扎根本地、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀本土企業(yè)梯隊和企業(yè)家群體，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動小微企業(yè)和本地勞動力融入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)微生態(tài)，提升縣域特色集群競爭優(yōu)勢。
4.依托平臺深化開放招商。在明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，搭建產(chǎn)業(yè)開放合作平臺，引導(dǎo)企業(yè)鏈接域外科創(chuàng)資源和高端要素，各縣域突出把行業(yè)展會作為創(chuàng)新合作、招商引資、招才引智的導(dǎo)流平臺，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)探索“展會+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式，如長垣的國際起重裝備博覽交易會、民權(quán)的制冷裝備博覽會、新鄉(xiāng)縣的振動機械產(chǎn)業(yè)博覽會等，不僅持續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)辨識度和影響力，也吸引了行業(yè)高端要素集聚，成為“雙招雙引”平臺。
三、進一步強化縣域治理“三起來”產(chǎn)業(yè)支撐的建議
1.引導(dǎo)縣域因地制宜打造地標產(chǎn)業(yè)。部分縣域在產(chǎn)業(yè)謀劃上存在著過多過散問題，要引導(dǎo)縣域立足實際，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準與新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合點，聚焦打造“地標”產(chǎn)業(yè)甚至“首位”產(chǎn)業(yè)，不能好高騖遠地謀劃脫離本地實際的所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)，提升縣域產(chǎn)業(yè)根植性和辨識度，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
2.引導(dǎo)縣域探索符合實際的創(chuàng)新模式�？h域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)普遍到了依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，但是創(chuàng)新不僅是研發(fā)投入，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等，縣域要結(jié)合細分行業(yè)特點和骨干企業(yè)情況搭建適合的創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)對接外部高端要素，鼓勵低成本、集成式、漸進式創(chuàng)新，盡快把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。
3.引導(dǎo)縣域培育壯大企業(yè)家群體。企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主體，深耕細分領(lǐng)域的本土企業(yè)家更是縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級說到底都是企業(yè)家創(chuàng)新試錯的過程�？h域應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境，弘揚企業(yè)家精神，搭建政企對接平臺和企業(yè)家交流平臺，引導(dǎo)企業(yè)家深耕細分領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)鏈合作，帶動本地勞動力就業(yè)。
�。ㄗ髡撸黑w西三 河南社科院數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長）
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