“千萬工程”，河南學(xué)什么？ ——來自豫浙兩省鄉(xiāng)村一線的調(diào)研
更新時間：2024-1-27 9:30:04 來源：河南日報
時政要聞
編者按
“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，2003年6月5日在浙江啟動，并逐步在全國推廣。
20年來，從“千村示范、萬村整治”示范引領(lǐng)、到“千村精品、萬村美麗”深化提升、再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，“千萬工程”不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，更為河南推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了科學(xué)路徑、實踐樣本。
河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，扛穩(wěn)糧食安全重任使命如山，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的應(yīng)有之義。近年來，省委、省政府一以貫之高位推動，1月9日召開的省委農(nóng)村工作會議進一步明確，學(xué)習(xí)運用好“千萬工程”經(jīng)驗是2024年河南“三農(nóng)”工作的重點。
豫浙兩省自然稟賦各異，發(fā)展階段不同，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，河南到底應(yīng)該如何學(xué)、怎么干？日前，本報調(diào)研組冒著嚴寒，深入浙江三市六村以及河南數(shù)個村莊，管中窺豹，探尋浙江“千萬工程”密碼，解析河南新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。
河南日報客戶端記者 杜君 劉曉陽 劉曉波 譚勇 文 聶冬晗 圖、視頻
“未來鄉(xiāng)村”什么模樣？浙江省湖州市安吉縣余村，幾乎顛覆了記者對村莊的傳統(tǒng)認知——
在數(shù)字游民公社，推門就是綠水青山，幾個高學(xué)歷、高技能青年正專注工作；浙大機器人研學(xué)課程，把教室搬進了稻田；迷笛音樂節(jié)開到了村間大草坪；夜晚的鄉(xiāng)音小館有美酒、有故事……
在浙江鄉(xiāng)村調(diào)研，這些外人眼中“意想不到”的新業(yè)態(tài)競相綻放，農(nóng)業(yè)大有可為，農(nóng)民令人羨慕，農(nóng)村宜居宜業(yè)，這正是浙江綿綿用力、持之以恒推行“千萬工程”的生動實踐。
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，與浙江省情迥異的河南到底學(xué)什么、究竟怎么干？學(xué)習(xí)標兵、反觀自身，河南需要以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光、因地制宜的發(fā)展理念、城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，才能為糧食主產(chǎn)區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)蹚出一條具有河南特色的發(fā)展路徑，努力推動河南在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國前列。
使命如山，到什么山唱什么歌
扛穩(wěn)糧食安全重任，使命如山。守牢糧食安全底線，精準務(wù)實培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，是河南學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗的首要任務(wù)。
保糧食與促發(fā)展，政治賬和經(jīng)濟賬如何算？
記者在省內(nèi)村莊走訪，也聽到一些質(zhì)疑和誤解：“出門就是基本農(nóng)田，土地都來種糧，哪還有空間搞建設(shè)？”
誤解來自現(xiàn)實的壓力和對比的反差。
河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)，用占全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/10的糧食、1/4的小麥�？阜�(wěn)糧食安全重任是底線，是硬任務(wù)。放眼全國，保糧食，勢必要放棄部分發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的機會，不少糧食主產(chǎn)縣基本農(nóng)田占比超90%，種糧大縣往往是財政窮縣。
我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村本身發(fā)展不充分。據(jù)統(tǒng)計，河南農(nóng)民收入總體上雖保持較快增長，但人均收入仍低于全國平均水平，2022年，河南農(nóng)村人均可支配收入18697元，浙江是37565元。
我省鄉(xiāng)村地形地貌多樣、資源稟賦不同，所處發(fā)展階段各不相同，與浙江相比，全省仍處于“千村示范、萬村整治”的起步階段。
“鄉(xiāng)村發(fā)展絕不能以犧牲耕地為代價�！痹趯嵤扒f工程”過程中，浙江十分注重保障和強化鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。
“種糧食”也可以“賣體驗”。2021年，農(nóng)田“非糧化”整治，杭州市蕭山區(qū)橫一村1700畝苗木基地全部退林還耕，建成該區(qū)面積最大的高標準水稻種植區(qū)。春天油菜花開、夏天風吹稻浪、秋天柿子皆紅、冬天麥苗青青，四季四景吸引了大量城里人來游玩體驗。
“種糧食”還可以有新業(yè)態(tài)。杭州市余杭區(qū)永安村97%的土地是耕保地，該村依托“禹上稻香”運營模式，培育稻谷新品種提升增收值，拉長深加工產(chǎn)業(yè)鏈提升附加值，圍繞研學(xué)文旅做文章提升活力值。如今，僅企業(yè)認養(yǎng)稻田就近1000畝，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售及農(nóng)家樂、民宿火爆，村集體收入連續(xù)三年翻番。
稻蝦共養(yǎng)拓展增值空間、種植稻田畫晉升“網(wǎng)紅打卡地”……一路走來，記者發(fā)現(xiàn)，那些以農(nóng)田為生的浙江鄉(xiāng)村，都在積極圍繞水稻做文章。
對于小麥主產(chǎn)區(qū)河南，這些可否借鑒？
“單純照抄浙江模板，恐怕不可取�！睒I(yè)內(nèi)人士表示，河南在全國率先提出高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，堅持把鄉(xiāng)村和農(nóng)田一體謀劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)，一些糧食大縣正在找尋以“田”破題新路子。
“俺村連農(nóng)田都不‘灰頭土臉’了�！闭{(diào)研中，獲嘉縣位莊鄉(xiāng)后漁池村黨支部書記李瑞全很興奮。
2022年，后漁池村的耕地被規(guī)劃為高標準農(nóng)田示范區(qū)，采取投融建運管五位一體模式，示范區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，農(nóng)田周邊栽下防護林，田間道路與硬化溝渠縱橫交織，新型噴灌設(shè)備成為農(nóng)田一景，配套設(shè)施時尚又接地氣，農(nóng)田承載功能得到拓展，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
美麗環(huán)境如何“變現(xiàn)”？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何叫響品牌？
在浙江，不少鄉(xiāng)村已達星級景區(qū)標準。環(huán)溪村的豬圈被改造成了茶吧，橫一村的鴨棚咖啡館成了村子新地標，本地人、外地人來了都要“喝一杯”。群眾說：“以前靠養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨，又臟又臭，掙不了幾個錢；現(xiàn)在搞旅游、開民宿，吸引城里人，越來越發(fā)達�！�
在河南，依托本地美麗優(yōu)勢，探索品牌賦能拓展農(nóng)業(yè)多種功能的典型也不少。
伏羲山下，新密市尖山鄉(xiāng)神仙洞村恍若仙境�！捌鸪酢畣未蛞弧�，發(fā)展不起來，與伏羲山沿線各具特色的幾個村莊組團發(fā)展，打通交通線，融合發(fā)展線，憑借‘旅游+民宿’模式，形成了規(guī)模，留住了游客�！毙旅苁修r(nóng)委副主任尚建一說，僅靠農(nóng)家樂就讓神仙洞村年戶均增收20萬元，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)從無到有、收入接連翻番。
到什么山唱什么歌。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，做好“土特產(chǎn)”文章，拓展農(nóng)業(yè)增值增效新空間。
看菜吃飯，量體裁衣。河南聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推行“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，農(nóng)業(yè)版圖正變得豐富多彩。深入推進“三鏈同構(gòu)”，積極踐行大食物觀，立足我省兩個萬億級產(chǎn)業(yè)之一的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造“豫農(nóng)優(yōu)品”金名片，推動河南“大糧倉”“大廚房”“大餐桌”全面對接“大市場”。
“規(guī)劃+運營”，一把鑰匙開一把鎖
“從賣柿子到摘柿子，最后變成賞柿子。”橫一村黨委書記傅臨產(chǎn)指著一片1500多棵古柿樹林說。該村從“一只柿子”找突破口，打出“柿子”“稻子”“院子”三大美麗經(jīng)濟金名片，帶動農(nóng)文旅融合發(fā)展。
從“賣礦山”到“賣空氣”，再到如今顛覆人們對農(nóng)村認知的年輕化、新業(yè)態(tài)，余村頂層設(shè)計不含糊，緊跟“千萬工程”迭代升級的步伐，不愧是全國標桿。
杭州市桐廬縣深澳村的古樸令人過目難忘，斑駁的白墻就是對江南古村落保留原貌最大的體現(xiàn)。
走過一村又一村，記者緣何對浙江鄉(xiāng)村印象深刻？因為它們將特色充分暈染，把優(yōu)勢塑造成強勢，個性鮮明！
做到這一點靠什么？規(guī)劃引領(lǐng)、運營前置，二者如同鄉(xiāng)村建設(shè)的一體兩翼，需要立足自然生態(tài)稟賦，保存鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
當前，河南4.5萬個行政村中的2.4萬個已有了規(guī)劃。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村莊立足“鄉(xiāng)情”“村情”的頂層設(shè)計剛剛開始，個別村莊存在盲目追求高大上，急于樹標桿的現(xiàn)象；有的村莊做規(guī)劃就是“搞照搬”“挑模板”，趨向“縮小版的城鎮(zhèn)”。
對此，帶領(lǐng)團隊在浙江多個明星鄉(xiāng)村成功“造夢”的CEO、杭州市余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人劉松說：“沒有切合實際的規(guī)劃就去搞建設(shè)，是對資源的浪費。規(guī)劃之前要充分調(diào)研，一旦確定，就要不折不扣落實，而運營則需要貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展各環(huán)節(jié)、全過程。”
專業(yè)人做專業(yè)事。浙江很多鄉(xiāng)村都引進了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，這些鄉(xiāng)村CEO用好運營這個關(guān)鍵一招，引領(lǐng)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
“沒有資源怎么辦？”劉松繞過永安村的資源短板，探索從場景找突破�！皠�(chuàng)新開發(fā)‘稻夢空間’數(shù)字化應(yīng)用，重點打造稻田認養(yǎng)、研學(xué)活動兩大場景，推動集約化訂單種植。”他介紹，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展，帶動該村畝均收入由2000元提高至6000元。
在河南，一些鄉(xiāng)村也在嘗試搞運營。一個曾因困守山坳而破敗的小村，如今成為鄉(xiāng)村游熱門打卡地，汝陽縣柏樹鄉(xiāng)窯溝村的蝶變，離不開鄉(xiāng)村運營師韓雪麗。紅薯開挖節(jié)、紅薯擂臺賽、“小紅薯”奇妙游等活動，特色民宿、戶外營地、鄉(xiāng)村音樂廳等新體驗，讓窯溝村的人氣隨之旺了起來。
鄉(xiāng)村建設(shè)有了藍圖，發(fā)展有了方向，經(jīng)營有了抓手，接踵而至的就是錢和人的問題。
集聚要素、多元投入，資金難題“可破”。
浙江堅持“政府撬動+多元投入”，調(diào)動金融資本和社會資本投入。
河南同樣沒有“等靠要”，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作的建設(shè)機制，加大資金投入，拓展投資渠道。
“我們采取項目爭取一點兒、財政投入一點兒、企業(yè)讓利一點兒、成本壓縮一點兒、集體出資一點兒、群眾籌措一點兒、社會募捐一點兒的‘七個一點兒’模式，每個村集體只出資20多萬元，便干成了原本需要投入數(shù)百萬元的大工程�！鲍@嘉縣縣長楊新意介紹，獲嘉縣“三通一規(guī)范”工作推進中探索的融資模式，為周邊縣市提供了借鑒。
用好“四鄉(xiāng)人”，讓更多人自愿留在農(nóng)村“有解”。
“春節(jié)期間的房間已預(yù)定滿了。”余村第一家農(nóng)家樂“春林山莊”的主人潘春林家中幾代人生活在這里，他反復(fù)強調(diào)，“從沒想過余村會有今天這個樣子，看來我這條路是選對了！”
“千萬工程”讓家鄉(xiāng)“洋氣”起來，鄉(xiāng)賢余建康退休后回到老家橫一村，投入280萬元辦起當?shù)厥准腋邫n民宿“梅里云居”，一舉成名。在余建康帶動下，全村民宿發(fā)展到20多家、100多張床位，農(nóng)家樂可供1000多人就餐。橫一村在小紅書、微信公眾號上火起來，村民腰包也“鼓”起來。
孫華林是余杭區(qū)的一名“鄉(xiāng)村造夢師”，農(nóng)學(xué)碩士畢業(yè)后下鄉(xiāng)當起了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，盤活閑置資產(chǎn)，吸引客商入駐，帶動村民和村集體經(jīng)濟雙增收。
“綠樹村邊合，青山郭外斜。”余村的生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新業(yè)態(tài)吸引了“數(shù)字游民”六六已在此旅居、工作、生活了半年之久，她表示：“生態(tài)優(yōu)美化、生活現(xiàn)代化、成本最低化，說不定將來我會從城市遷居到這里呢。”
鄉(xiāng)村振興說到底是人才振興。借鑒浙江用好原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人、旅鄉(xiāng)人這“四鄉(xiāng)人”，鄉(xiāng)村廣闊天地的發(fā)展機遇定能吸引人，宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村有了現(xiàn)代化的加持，定能留住人。
人居環(huán)境整治，有多少湯泡多少饃
“如今在浙江，城里人都愿意往鄉(xiāng)下跑！”剛駛出杭州西站，當?shù)厮緳C老金就向記者感慨。
幾天的采訪，老金的話得到印證。從慕名而至的示范樣板村，到路過的無名小村，皆路平燈明、水清塘凈、村潔屋美，處處皆美景。
美也不是與生俱來的。談起20年前，很多村民記憶一致而深刻：走過一村又一村，村村都是垃圾村。
人居環(huán)境整治的全國標桿——杭州市桐廬縣環(huán)溪村，也經(jīng)歷過“成長的煩惱”。前些年，這里靠箱包產(chǎn)業(yè)富起來，環(huán)境“臟亂差”卻更嚴峻了。2010年年初，環(huán)溪村率先實施生活污水處理工程，用“無動力厭氧+人工濕地”模式治理生活污水，實現(xiàn)“小河清清大河凈”。
“往外走一圈，皮鞋糊嗒嗒”。昔日的橫一村到處都是灰色磚房破院墻，農(nóng)田雜亂、垃圾亂堆。2018年，橫一村率先在蕭山區(qū)開展生活垃圾“四定一撤”收運模式——以積分兌換和紅黑榜“兩大制度”作保障，運用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果，將垃圾分類工作納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺參與，這才有了如今世外桃源一般的現(xiàn)代化新農(nóng)村。
不只是這兩個村，調(diào)研中記者了解到，再優(yōu)秀的村子也都是從農(nóng)村環(huán)境中最基礎(chǔ)、與群眾生活最密切的內(nèi)容扎實做起，方便、簡單、實用，才經(jīng)久耐用。
河南圍繞人居環(huán)境整治，2013年以來，從“三無一規(guī)范一眼凈”到“通凈綠亮文”五大工程，再到三年行動計劃、五年提升行動，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，取得了階段性成效。不少村莊立足實際，探索嘗試。
蘭考縣三義寨鄉(xiāng)白云山村，家家戶戶門口放著兩個垃圾桶，分別用來裝可腐爛垃圾和不可腐爛垃圾，垃圾袋用來裝可回收垃圾。
“綠色積分有了性價比，村民垃圾分類更積極�！必撠熯\營白云山村垃圾分類的公司負責人楊熙東說，不同垃圾品類對應(yīng)不同的綠色積分，綠色積分可以線上消費，也可以線下兌換商品。
不過，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我省存在縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間整治標準不一、效果參差不齊的現(xiàn)象。
比如廁所改造。個別村莊改造后的廁所，看似高大上，實則連基本沖水功能都無法使用，一到冬天水管就上凍，無法做到清潔。
再如拆墻透綠，打造連片美麗庭院，實現(xiàn)“全域景區(qū)化、村莊景觀化”。橫一村“降圍透綠”，依據(jù)每家每戶意愿、房屋外形，定制化設(shè)置籬笆。而我省有些村莊在“一宅變四園”建設(shè)中，忽略了民意需求，效果自然打折扣。
有多少湯泡多少饃。別人20年完成的事，我們不可能三年五年完成。對我省而言，現(xiàn)階段要統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)扎穩(wěn)打，從深化農(nóng)村人居環(huán)境整治著手，先把農(nóng)村搞干凈；長遠來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要跟上節(jié)拍，讓越來越多農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
建強堡壘，眾人拾柴火焰高
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。
“常把群眾掛心頭，群眾才會跟你走�！庇啻宕妩h支部書記汪玉成說，村子發(fā)展中常會遇到一些“難題”：為建設(shè)綠道，需要搬遷墳?zāi)梗粸榻y(tǒng)籌保護和發(fā)展，工業(yè)企業(yè)需要外移……健全基層黨組織，廣泛發(fā)動村民討論，找到“最大公約數(shù)”，這就是余村總能化解分歧、形成合力的“法寶”。
“我先做好了，村干部有執(zhí)行力，老百姓才會愿意配合�！本驮跈M一村退林還耕的緊要關(guān)頭，村黨委書記傅臨產(chǎn)帶頭遷移自家的200多畝苗木，黨員緊隨其后，全村1700畝苗木2個月內(nèi)就遷移完畢。
浙江行，一個共識毋庸置疑：“黨組織是鄉(xiāng)村振興的基座�！比绾翁岣叽妩h組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升鄉(xiāng)村基層的治理效能？這是河南鄉(xiāng)村的必答題。
“五星”支部創(chuàng)建給出了答案。
從全村評不出一個萬元戶的“窮山溝”，到年人均可支配收入3萬元的全國“網(wǎng)紅村”，濟源示范區(qū)花石村聚焦“五星”支部創(chuàng)建，通過黨建引領(lǐng)、支部領(lǐng)辦等一系列措施，探索出一條“千萬工程”河南實踐的鄉(xiāng)村新路。
支部如何領(lǐng)辦？花石村黨支部書記周全喜坦言，花石村把黨小組建在項目上，先后劃分滑雪場項目黨小組、水上樂園項目黨小組、燈展項目黨小組、梅花園項目黨小組，讓黨員主動領(lǐng)責任，發(fā)揮模范帶頭作用。
與此同時，花石村黨支部決定成立強村公司，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游項目，以集體出資、黨員帶頭入股模式建成了南山滑雪場、水上樂園、打鐵花、燈展等項目，村民收入和村集體收入雙雙大幅提升。
建強基層戰(zhàn)斗堡壘，我省要深入實施村黨組織建設(shè)堡壘工程和“頭雁”工程，選好配強鄉(xiāng)村振興帶頭人。
“頭雁”領(lǐng)航，離不開依靠群眾、發(fā)動群眾，群眾不僅是受益者，還是參與者、建設(shè)者。
諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村文化廣場上，6棵百年古樹枝繁葉茂。前幾年，古樹旁兩戶農(nóng)家宅基地影響了它們的生長。保護古樹就要拆遷，楓源村采取“三上三下”民主議事制度，最終，在拆遷補償每家70萬元的協(xié)議上，村民代表全部投票贊成，如今古樹重煥生機。
調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，與浙江相比，我省個別地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)動群眾不充分，存在“上熱下冷”“干部干、群眾看”現(xiàn)象，整治成效打折，甚至“出力不討好”。
鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。只有堅持“群眾事群眾辦”，充分發(fā)揚群眾的主人翁精神，干群同心、黨群攜手，才能真正把農(nóng)民的事辦好。
河南鄉(xiāng)村是中國鄉(xiāng)村的縮影，站在歷史發(fā)展的新十字路口，立足河南省情和農(nóng)村發(fā)展階段，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，活學(xué)活用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，科學(xué)把握河南底線任務(wù)、省情實際、階段性重點工作和推進時序，充分挖掘河南地大物博的堅實基礎(chǔ)、歷史文化的豐厚底蘊、美麗鄉(xiāng)村的自然風光以及中原鄉(xiāng)愁的濃厚情結(jié)，必能打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。
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編者按
“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，2003年6月5日在浙江啟動，并逐步在全國推廣。
20年來，從“千村示范、萬村整治”示范引領(lǐng)、到“千村精品、萬村美麗”深化提升、再到“千村未來、萬村共富”迭代升級，“千萬工程”不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，更為河南推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了科學(xué)路徑、實踐樣本。
河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，扛穩(wěn)糧食安全重任使命如山，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的應(yīng)有之義。近年來，省委、省政府一以貫之高位推動，1月9日召開的省委農(nóng)村工作會議進一步明確，學(xué)習(xí)運用好“千萬工程”經(jīng)驗是2024年河南“三農(nóng)”工作的重點。
豫浙兩省自然稟賦各異，發(fā)展階段不同，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，河南到底應(yīng)該如何學(xué)、怎么干？日前，本報調(diào)研組冒著嚴寒，深入浙江三市六村以及河南數(shù)個村莊，管中窺豹，探尋浙江“千萬工程”密碼，解析河南新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。
河南日報客戶端記者 杜君 劉曉陽 劉曉波 譚勇 文 聶冬晗 圖、視頻
“未來鄉(xiāng)村”什么模樣？浙江省湖州市安吉縣余村，幾乎顛覆了記者對村莊的傳統(tǒng)認知——
在數(shù)字游民公社，推門就是綠水青山，幾個高學(xué)歷、高技能青年正專注工作；浙大機器人研學(xué)課程，把教室搬進了稻田；迷笛音樂節(jié)開到了村間大草坪；夜晚的鄉(xiāng)音小館有美酒、有故事……
在浙江鄉(xiāng)村調(diào)研，這些外人眼中“意想不到”的新業(yè)態(tài)競相綻放，農(nóng)業(yè)大有可為，農(nóng)民令人羨慕，農(nóng)村宜居宜業(yè)，這正是浙江綿綿用力、持之以恒推行“千萬工程”的生動實踐。
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，與浙江省情迥異的河南到底學(xué)什么、究竟怎么干？學(xué)習(xí)標兵、反觀自身，河南需要以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光、因地制宜的發(fā)展理念、城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，才能為糧食主產(chǎn)區(qū)和美鄉(xiāng)村建設(shè)蹚出一條具有河南特色的發(fā)展路徑，努力推動河南在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國前列。
使命如山，到什么山唱什么歌
扛穩(wěn)糧食安全重任，使命如山。守牢糧食安全底線，精準務(wù)實培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，是河南學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗的首要任務(wù)。
保糧食與促發(fā)展，政治賬和經(jīng)濟賬如何算？
記者在省內(nèi)村莊走訪，也聽到一些質(zhì)疑和誤解：“出門就是基本農(nóng)田，土地都來種糧，哪還有空間搞建設(shè)？”
誤解來自現(xiàn)實的壓力和對比的反差。
河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)，用占全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/10的糧食、1/4的小麥�？阜�(wěn)糧食安全重任是底線，是硬任務(wù)。放眼全國，保糧食，勢必要放棄部分發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的機會，不少糧食主產(chǎn)縣基本農(nóng)田占比超90%，種糧大縣往往是財政窮縣。
我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村本身發(fā)展不充分。據(jù)統(tǒng)計，河南農(nóng)民收入總體上雖保持較快增長，但人均收入仍低于全國平均水平，2022年，河南農(nóng)村人均可支配收入18697元，浙江是37565元。
我省鄉(xiāng)村地形地貌多樣、資源稟賦不同，所處發(fā)展階段各不相同，與浙江相比，全省仍處于“千村示范、萬村整治”的起步階段。
“鄉(xiāng)村發(fā)展絕不能以犧牲耕地為代價�！痹趯嵤扒f工程”過程中，浙江十分注重保障和強化鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。
“種糧食”也可以“賣體驗”。2021年，農(nóng)田“非糧化”整治，杭州市蕭山區(qū)橫一村1700畝苗木基地全部退林還耕，建成該區(qū)面積最大的高標準水稻種植區(qū)。春天油菜花開、夏天風吹稻浪、秋天柿子皆紅、冬天麥苗青青，四季四景吸引了大量城里人來游玩體驗。
“種糧食”還可以有新業(yè)態(tài)。杭州市余杭區(qū)永安村97%的土地是耕保地，該村依托“禹上稻香”運營模式，培育稻谷新品種提升增收值，拉長深加工產(chǎn)業(yè)鏈提升附加值，圍繞研學(xué)文旅做文章提升活力值。如今，僅企業(yè)認養(yǎng)稻田就近1000畝，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售及農(nóng)家樂、民宿火爆，村集體收入連續(xù)三年翻番。
稻蝦共養(yǎng)拓展增值空間、種植稻田畫晉升“網(wǎng)紅打卡地”……一路走來，記者發(fā)現(xiàn)，那些以農(nóng)田為生的浙江鄉(xiāng)村，都在積極圍繞水稻做文章。
對于小麥主產(chǎn)區(qū)河南，這些可否借鑒？
“單純照抄浙江模板，恐怕不可取�！睒I(yè)內(nèi)人士表示，河南在全國率先提出高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，堅持把鄉(xiāng)村和農(nóng)田一體謀劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)，一些糧食大縣正在找尋以“田”破題新路子。
“俺村連農(nóng)田都不‘灰頭土臉’了�！闭{(diào)研中，獲嘉縣位莊鄉(xiāng)后漁池村黨支部書記李瑞全很興奮。
2022年，后漁池村的耕地被規(guī)劃為高標準農(nóng)田示范區(qū)，采取投融建運管五位一體模式，示范區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，農(nóng)田周邊栽下防護林，田間道路與硬化溝渠縱橫交織，新型噴灌設(shè)備成為農(nóng)田一景，配套設(shè)施時尚又接地氣，農(nóng)田承載功能得到拓展，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
美麗環(huán)境如何“變現(xiàn)”？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何叫響品牌？
在浙江，不少鄉(xiāng)村已達星級景區(qū)標準。環(huán)溪村的豬圈被改造成了茶吧，橫一村的鴨棚咖啡館成了村子新地標，本地人、外地人來了都要“喝一杯”。群眾說：“以前靠養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨，又臟又臭，掙不了幾個錢；現(xiàn)在搞旅游、開民宿，吸引城里人，越來越發(fā)達�！�
在河南，依托本地美麗優(yōu)勢，探索品牌賦能拓展農(nóng)業(yè)多種功能的典型也不少。
伏羲山下，新密市尖山鄉(xiāng)神仙洞村恍若仙境。“起初‘單打一’，發(fā)展不起來，與伏羲山沿線各具特色的幾個村莊組團發(fā)展，打通交通線，融合發(fā)展線，憑借‘旅游+民宿’模式，形成了規(guī)模，留住了游客�！毙旅苁修r(nóng)委副主任尚建一說，僅靠農(nóng)家樂就讓神仙洞村年戶均增收20萬元，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)從無到有、收入接連翻番。
到什么山唱什么歌。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，做好“土特產(chǎn)”文章，拓展農(nóng)業(yè)增值增效新空間。
看菜吃飯，量體裁衣。河南聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推行“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，農(nóng)業(yè)版圖正變得豐富多彩。深入推進“三鏈同構(gòu)”，積極踐行大食物觀，立足我省兩個萬億級產(chǎn)業(yè)之一的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造“豫農(nóng)優(yōu)品”金名片，推動河南“大糧倉”“大廚房”“大餐桌”全面對接“大市場”。
“規(guī)劃+運營”，一把鑰匙開一把鎖
“從賣柿子到摘柿子，最后變成賞柿子。”橫一村黨委書記傅臨產(chǎn)指著一片1500多棵古柿樹林說。該村從“一只柿子”找突破口，打出“柿子”“稻子”“院子”三大美麗經(jīng)濟金名片，帶動農(nóng)文旅融合發(fā)展。
從“賣礦山”到“賣空氣”，再到如今顛覆人們對農(nóng)村認知的年輕化、新業(yè)態(tài)，余村頂層設(shè)計不含糊，緊跟“千萬工程”迭代升級的步伐，不愧是全國標桿。
杭州市桐廬縣深澳村的古樸令人過目難忘，斑駁的白墻就是對江南古村落保留原貌最大的體現(xiàn)。
走過一村又一村，記者緣何對浙江鄉(xiāng)村印象深刻？因為它們將特色充分暈染，把優(yōu)勢塑造成強勢，個性鮮明！
做到這一點靠什么？規(guī)劃引領(lǐng)、運營前置，二者如同鄉(xiāng)村建設(shè)的一體兩翼，需要立足自然生態(tài)稟賦，保存鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
當前，河南4.5萬個行政村中的2.4萬個已有了規(guī)劃。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村莊立足“鄉(xiāng)情”“村情”的頂層設(shè)計剛剛開始，個別村莊存在盲目追求高大上，急于樹標桿的現(xiàn)象；有的村莊做規(guī)劃就是“搞照搬”“挑模板”，趨向“縮小版的城鎮(zhèn)”。
對此，帶領(lǐng)團隊在浙江多個明星鄉(xiāng)村成功“造夢”的CEO、杭州市余杭區(qū)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人劉松說：“沒有切合實際的規(guī)劃就去搞建設(shè)，是對資源的浪費。規(guī)劃之前要充分調(diào)研，一旦確定，就要不折不扣落實，而運營則需要貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展各環(huán)節(jié)、全過程�！�
專業(yè)人做專業(yè)事。浙江很多鄉(xiāng)村都引進了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，這些鄉(xiāng)村CEO用好運營這個關(guān)鍵一招，引領(lǐng)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
“沒有資源怎么辦？”劉松繞過永安村的資源短板，探索從場景找突破�！皠�(chuàng)新開發(fā)‘稻夢空間’數(shù)字化應(yīng)用，重點打造稻田認養(yǎng)、研學(xué)活動兩大場景，推動集約化訂單種植�！彼榻B，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展，帶動該村畝均收入由2000元提高至6000元。
在河南，一些鄉(xiāng)村也在嘗試搞運營。一個曾因困守山坳而破敗的小村，如今成為鄉(xiāng)村游熱門打卡地，汝陽縣柏樹鄉(xiāng)窯溝村的蝶變，離不開鄉(xiāng)村運營師韓雪麗。紅薯開挖節(jié)、紅薯擂臺賽、“小紅薯”奇妙游等活動，特色民宿、戶外營地、鄉(xiāng)村音樂廳等新體驗，讓窯溝村的人氣隨之旺了起來。
鄉(xiāng)村建設(shè)有了藍圖，發(fā)展有了方向，經(jīng)營有了抓手，接踵而至的就是錢和人的問題。
集聚要素、多元投入，資金難題“可破”。
浙江堅持“政府撬動+多元投入”，調(diào)動金融資本和社會資本投入。
河南同樣沒有“等靠要”，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運作的建設(shè)機制，加大資金投入，拓展投資渠道。
“我們采取項目爭取一點兒、財政投入一點兒、企業(yè)讓利一點兒、成本壓縮一點兒、集體出資一點兒、群眾籌措一點兒、社會募捐一點兒的‘七個一點兒’模式，每個村集體只出資20多萬元，便干成了原本需要投入數(shù)百萬元的大工程�！鲍@嘉縣縣長楊新意介紹，獲嘉縣“三通一規(guī)范”工作推進中探索的融資模式，為周邊縣市提供了借鑒。
用好“四鄉(xiāng)人”，讓更多人自愿留在農(nóng)村“有解”。
“春節(jié)期間的房間已預(yù)定滿了。”余村第一家農(nóng)家樂“春林山莊”的主人潘春林家中幾代人生活在這里，他反復(fù)強調(diào)，“從沒想過余村會有今天這個樣子，看來我這條路是選對了！”
“千萬工程”讓家鄉(xiāng)“洋氣”起來，鄉(xiāng)賢余建康退休后回到老家橫一村，投入280萬元辦起當?shù)厥准腋邫n民宿“梅里云居”，一舉成名。在余建康帶動下，全村民宿發(fā)展到20多家、100多張床位，農(nóng)家樂可供1000多人就餐。橫一村在小紅書、微信公眾號上火起來，村民腰包也“鼓”起來。
孫華林是余杭區(qū)的一名“鄉(xiāng)村造夢師”，農(nóng)學(xué)碩士畢業(yè)后下鄉(xiāng)當起了農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，盤活閑置資產(chǎn)，吸引客商入駐，帶動村民和村集體經(jīng)濟雙增收。
“綠樹村邊合，青山郭外斜�！庇啻宓纳鷳B(tài)環(huán)境和創(chuàng)新業(yè)態(tài)吸引了“數(shù)字游民”六六已在此旅居、工作、生活了半年之久，她表示：“生態(tài)優(yōu)美化、生活現(xiàn)代化、成本最低化，說不定將來我會從城市遷居到這里呢。”
鄉(xiāng)村振興說到底是人才振興。借鑒浙江用好原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人、旅鄉(xiāng)人這“四鄉(xiāng)人”，鄉(xiāng)村廣闊天地的發(fā)展機遇定能吸引人，宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村有了現(xiàn)代化的加持，定能留住人。
人居環(huán)境整治，有多少湯泡多少饃
“如今在浙江，城里人都愿意往鄉(xiāng)下跑！”剛駛出杭州西站，當?shù)厮緳C老金就向記者感慨。
幾天的采訪，老金的話得到印證。從慕名而至的示范樣板村，到路過的無名小村，皆路平燈明、水清塘凈、村潔屋美，處處皆美景。
美也不是與生俱來的。談起20年前，很多村民記憶一致而深刻：走過一村又一村，村村都是垃圾村。
人居環(huán)境整治的全國標桿——杭州市桐廬縣環(huán)溪村，也經(jīng)歷過“成長的煩惱”。前些年，這里靠箱包產(chǎn)業(yè)富起來，環(huán)境“臟亂差”卻更嚴峻了。2010年年初，環(huán)溪村率先實施生活污水處理工程，用“無動力厭氧+人工濕地”模式治理生活污水，實現(xiàn)“小河清清大河凈”。
“往外走一圈，皮鞋糊嗒嗒”。昔日的橫一村到處都是灰色磚房破院墻，農(nóng)田雜亂、垃圾亂堆。2018年，橫一村率先在蕭山區(qū)開展生活垃圾“四定一撤”收運模式——以積分兌換和紅黑榜“兩大制度”作保障，運用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果，將垃圾分類工作納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺參與，這才有了如今世外桃源一般的現(xiàn)代化新農(nóng)村。
不只是這兩個村，調(diào)研中記者了解到，再優(yōu)秀的村子也都是從農(nóng)村環(huán)境中最基礎(chǔ)、與群眾生活最密切的內(nèi)容扎實做起，方便、簡單、實用，才經(jīng)久耐用。
河南圍繞人居環(huán)境整治，2013年以來，從“三無一規(guī)范一眼凈”到“通凈綠亮文”五大工程，再到三年行動計劃、五年提升行動，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，取得了階段性成效。不少村莊立足實際，探索嘗試。
蘭考縣三義寨鄉(xiāng)白云山村，家家戶戶門口放著兩個垃圾桶，分別用來裝可腐爛垃圾和不可腐爛垃圾，垃圾袋用來裝可回收垃圾。
“綠色積分有了性價比，村民垃圾分類更積極�！必撠熯\營白云山村垃圾分類的公司負責人楊熙東說，不同垃圾品類對應(yīng)不同的綠色積分，綠色積分可以線上消費，也可以線下兌換商品。
不過，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，我省存在縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間整治標準不一、效果參差不齊的現(xiàn)象。
比如廁所改造。個別村莊改造后的廁所，看似高大上，實則連基本沖水功能都無法使用，一到冬天水管就上凍，無法做到清潔。
再如拆墻透綠，打造連片美麗庭院，實現(xiàn)“全域景區(qū)化、村莊景觀化”。橫一村“降圍透綠”，依據(jù)每家每戶意愿、房屋外形，定制化設(shè)置籬笆。而我省有些村莊在“一宅變四園”建設(shè)中，忽略了民意需求，效果自然打折扣。
有多少湯泡多少饃。別人20年完成的事，我們不可能三年五年完成。對我省而言，現(xiàn)階段要統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)扎穩(wěn)打，從深化農(nóng)村人居環(huán)境整治著手，先把農(nóng)村搞干凈；長遠來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要跟上節(jié)拍，讓越來越多農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
建強堡壘，眾人拾柴火焰高
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。
“常把群眾掛心頭，群眾才會跟你走�！庇啻宕妩h支部書記汪玉成說，村子發(fā)展中常會遇到一些“難題”：為建設(shè)綠道，需要搬遷墳?zāi)�；為統(tǒng)籌保護和發(fā)展，工業(yè)企業(yè)需要外移……健全基層黨組織，廣泛發(fā)動村民討論，找到“最大公約數(shù)”，這就是余村總能化解分歧、形成合力的“法寶”。
“我先做好了，村干部有執(zhí)行力，老百姓才會愿意配合�！本驮跈M一村退林還耕的緊要關(guān)頭，村黨委書記傅臨產(chǎn)帶頭遷移自家的200多畝苗木，黨員緊隨其后，全村1700畝苗木2個月內(nèi)就遷移完畢。
浙江行，一個共識毋庸置疑：“黨組織是鄉(xiāng)村振興的基座�！比绾翁岣叽妩h組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升鄉(xiāng)村基層的治理效能？這是河南鄉(xiāng)村的必答題。
“五星”支部創(chuàng)建給出了答案。
從全村評不出一個萬元戶的“窮山溝”，到年人均可支配收入3萬元的全國“網(wǎng)紅村”，濟源示范區(qū)花石村聚焦“五星”支部創(chuàng)建，通過黨建引領(lǐng)、支部領(lǐng)辦等一系列措施，探索出一條“千萬工程”河南實踐的鄉(xiāng)村新路。
支部如何領(lǐng)辦？花石村黨支部書記周全喜坦言，花石村把黨小組建在項目上，先后劃分滑雪場項目黨小組、水上樂園項目黨小組、燈展項目黨小組、梅花園項目黨小組，讓黨員主動領(lǐng)責任，發(fā)揮模范帶頭作用。
與此同時，花石村黨支部決定成立強村公司，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游項目，以集體出資、黨員帶頭入股模式建成了南山滑雪場、水上樂園、打鐵花、燈展等項目，村民收入和村集體收入雙雙大幅提升。
建強基層戰(zhàn)斗堡壘，我省要深入實施村黨組織建設(shè)堡壘工程和“頭雁”工程，選好配強鄉(xiāng)村振興帶頭人。
“頭雁”領(lǐng)航，離不開依靠群眾、發(fā)動群眾，群眾不僅是受益者，還是參與者、建設(shè)者。
諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村文化廣場上，6棵百年古樹枝繁葉茂。前幾年，古樹旁兩戶農(nóng)家宅基地影響了它們的生長。保護古樹就要拆遷，楓源村采取“三上三下”民主議事制度，最終，在拆遷補償每家70萬元的協(xié)議上，村民代表全部投票贊成，如今古樹重煥生機。
調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，與浙江相比，我省個別地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)動群眾不充分，存在“上熱下冷”“干部干、群眾看”現(xiàn)象，整治成效打折，甚至“出力不討好”。
鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。只有堅持“群眾事群眾辦”，充分發(fā)揚群眾的主人翁精神，干群同心、黨群攜手，才能真正把農(nóng)民的事辦好。
河南鄉(xiāng)村是中國鄉(xiāng)村的縮影，站在歷史發(fā)展的新十字路口，立足河南省情和農(nóng)村發(fā)展階段，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，活學(xué)活用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，科學(xué)把握河南底線任務(wù)、省情實際、階段性重點工作和推進時序，充分挖掘河南地大物博的堅實基礎(chǔ)、歷史文化的豐厚底蘊、美麗鄉(xiāng)村的自然風光以及中原鄉(xiāng)愁的濃厚情結(jié)，必能打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。
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