【專題】豫觀察大象新聞記者 王琳 王韶卿
近日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省促進個體工商戶發(fā)展若干措施》（以下簡稱“《措施》”），從降成本、減稅費、強化金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境等六方面出臺28條舉措，全方位“力挺”個體工商戶發(fā)展。
個體工商戶的活躍度，不僅影響市場發(fā)展的成色，也關(guān)乎著千千萬萬市民的小幸福。河南28條“新政”有哪些創(chuàng)新措施？背后釋放了哪些信號？
河南允許有條件外擺經(jīng)營，“力挺”個體工商戶政策再創(chuàng)新
用政策“力挺”個體工商戶的發(fā)展，在河南并不稀奇。與以往相比，此次河南的28條新措施有何創(chuàng)新？
允許有條件外擺經(jīng)營是此次《措施》的創(chuàng)新舉措之一。作為提升城市煙火氣、刺激消費的有效途徑，外擺經(jīng)營，一直是疫情過后個體工商戶們最關(guān)心的話題之一。
而在此次發(fā)布的《措施》，河南明確規(guī)定：“經(jīng)縣級以上政府或相關(guān)部門批準，在規(guī)范有序、道路交通安全暢通的前提下，允許有條件的個體工商戶適度拓展室外經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時間。允許夜間非交通高峰時段臨時停車就餐。”
實際上，此前，河南一些地市已經(jīng)針對其中的餐飲外擺經(jīng)營進行了有限度的放開。如今年5月，許昌就印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中心城區(qū)夏季餐飲夜市經(jīng)營秩序的通知》，提出在5月1日到9月30日，對符合條件的路段餐飲門店有限度放開夜市外擺經(jīng)營，并鼓勵利用閑置地塊開展餐飲夜市經(jīng)營。
去年5月，在第三屆“醉美·夜鄭州”消費季系列活動上（5月27日到8月31日），時任鄭州市商務局局長的張波也曾公開宣布，“經(jīng)市政府研究決定，鼓勵餐飲企業(yè)有條件地開展外擺服務�！�
每一張小小的桌子背后，都藏著百姓最樸實的生活。河南省社會科學院城市與生態(tài)文明研究所副研究員易雪琴表示，“從大的方面說，說明河南在想盡一切辦法促進居民消費、加快經(jīng)濟復蘇；從小的方面說，不僅給個體工商戶提供了更多便利，也體現(xiàn)了城市更具有包容性�！�
記者還留意到，省政府辦公廳在做政策解讀還提到，此次措施在探索建立保險保障機制、“名特優(yōu)新貸”專屬信貸產(chǎn)品、實施無事不擾、首違不罰、開展分型分類培育和有條件外擺經(jīng)營等方面都作了創(chuàng)新。
鼓勵支持個體工商戶放開手腳，擴大經(jīng)營
不止是允許有條件外擺經(jīng)營，也有不少人關(guān)注到了此次《措施》中的另一創(chuàng)新舉措“首違不罰”。
具體來看，《措施》提到，充分運用提醒、勸告、建議、約談等方式引導個體工商戶自覺遵規(guī)守法。個體工商戶沒有主觀過錯實施違法行為的、初次違法且危害后果輕微并及時改正的、違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。
記者注意到，“首違不罰”來源于2021年7月新施行的《行政處罰法》。該法第33條第一款規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
處罰是手段而非目的，省政府辦公廳在此次《措施》的政策解讀中也提到，“當前，個體工商戶還面臨著經(jīng)營成本、貸款融資、技能培訓等困難，急需政策規(guī)范的完善創(chuàng)新”。
有業(yè)內(nèi)人士分析，河南的28條措施其實就是有效回應了個體工商戶的期待和訴求，釋放出了鼓勵、支持、引導個體工商戶發(fā)展的強烈信號。
河南省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟評論雜志社社長、研究員張富祿表達了類似的看法。他認為，政策的不斷優(yōu)化，不僅傳達了河南對個體工商戶的支持和關(guān)心，也表明政府鼓勵個體工商戶放開手腳，去擴大經(jīng)營。
河南28條新措施背后的溫度
從身邊流動的煎餅攤，到樓下熱氣騰騰的早餐店……街頭巷尾大大小小的個體工商戶占據(jù)了河南市場主體的大半壁江山。最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，河南登記注冊的個體工商戶已達753.5萬戶，占經(jīng)營主體總量的70.5%。
盡管河南個體工商戶的數(shù)量不少，結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，但省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長田文才在第二屆“全國個體工商戶服務月”上也曾坦言，河南個體工商戶的注銷數(shù)量也較多、活躍度不高、月營業(yè)收入較低等問題和困難仍然不少，生存質(zhì)量有待改善。
個體工商戶能否長期健康發(fā)展，不僅關(guān)乎市場發(fā)展的成色，也連接著千千萬萬個市民的小幸福，更考驗著城市管理的智慧。
民之所憂，政之所急。問題如何解決？此次《措施》明確給出了答案。從中不難發(fā)現(xiàn)，與此前相比，今年的措施不僅延續(xù)和擴展了以往個體工商戶紓困政策，也更加強調(diào)促進個體工商戶的長期健康發(fā)展。
“力挺”每個經(jīng)濟細胞，讓每個“小個體”都爆發(fā)出活力。顯然，這也是河南幫個體工商戶解決經(jīng)營難題、改善生存質(zhì)量直接有效的方法。
在張富祿看來，“這不僅更加符合個體工商戶的經(jīng)營需要，在監(jiān)管方式上也更加溫情，也讓城市顯得更有溫度”。
