河南廣電大象新聞記者 成書麗
百年大計，教育為本。
培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。
今年全國兩會上，作為一名基層教育工作者，全國人大代表、鄭州市教育局局長王麗娟結(jié)合本職工作，圍繞加快建設(shè)教育強國奮斗目標(biāo)，提出了三個建議：
一是盡快完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策機制；二是加快構(gòu)建小、初、高、大一體化銜接拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系；三是從國家層面支持鄭州大力發(fā)展高等教育。
盡快完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策機制
黨的二十大報告明確指出：堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。
當(dāng)前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。在許多地方，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還存在一定差距，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間在辦學(xué)條件、管理水平、教育質(zhì)量、師資配置等方面不夠均衡，“城鎮(zhèn)擠”“農(nóng)村弱”現(xiàn)象依然突出，城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村孩子上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師難以留下的現(xiàn)象依然存在。
這些城鄉(xiāng)教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體解決。因此，盡快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策機制，對于更好地處理城鄉(xiāng)義務(wù)教育關(guān)系，落實國家城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策具有重要意義。對此，王麗娟建議：
完善教師激勵機制
通過發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補貼和鄉(xiāng)村教師榮譽典章制度等方式，吸引更多的優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)從教，堅決改變以“發(fā)配地”的形式進(jìn)行城鄉(xiāng)教師交流，讓交流的教師真正有地位，有臉面，有未來，有希望。
完善學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一機制
深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在財政投入、資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、實驗裝備等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，避免城鄉(xiāng)有別；在實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升中，不撒胡椒面，不搞項目申報，由國家或省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和項目，市域內(nèi)分步完成。
完善城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機制
引導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校要有主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，采取“結(jié)對幫扶”“捆綁發(fā)展”“名師指導(dǎo)”“交流輪崗”等方式促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展，從人員、資金、設(shè)備、技術(shù)、觀念等方面提供支持，幫助農(nóng)村學(xué)校擴容提質(zhì)。
完善教學(xué)資源共享機制
一是要提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)的能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，縮小數(shù)字鴻溝；二是充分發(fā)揮信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，建立打破時空限制的雙向開放、內(nèi)容多樣、獲取方便、城鄉(xiāng)共享的義務(wù)教育信息資源體系；三是城鄉(xiāng)學(xué)校之間廣泛開展教育教學(xué)經(jīng)驗交流活動，共同開展課改研究，在共享互通中全面提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平；四是超越城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化、一致化發(fā)展的局限，充分肯定和利用各自的稟賦及資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育⼀體化從改善辦學(xué)條件、均衡師資配置、提升教學(xué)質(zhì)量向著優(yōu)質(zhì)化、特色化等更高水平發(fā)展。
加快構(gòu)建小、初、高、大
一體化銜接拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系
黨的二十大報告強調(diào)，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
王麗娟表示，在實際工作中，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度需進(jìn)一步加強，特別是基礎(chǔ)教育階段的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)上，依然存在一些短板。比如：小—初—高—大拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系需要進(jìn)一步完善。拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)氛圍需要進(jìn)一步營造。目前，中招和高招評價錄取盡管參考了學(xué)生綜合素質(zhì)評定，但主要還是以學(xué)生的學(xué)業(yè)成績?yōu)橹�，拔尖�?chuàng)新人才上升路徑和政策支持力度不夠，創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的意識和氛圍尚未形成，制約了創(chuàng)新人才的早期發(fā)掘和成長。
另外，人才培養(yǎng)所需師資和經(jīng)驗需進(jìn)一步積累。目前，廣大中小學(xué)缺乏對創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的理念和經(jīng)驗，更缺少這方面的專業(yè)師資。同時各地各學(xué)校在日常教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育過程中也缺少專業(yè)性的提升，導(dǎo)致在實際教育教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新“潛質(zhì)人才”時，未能給予很好的保護(hù)、指導(dǎo)和幫助。
對此，王麗娟建議：
加大國家層面頂層設(shè)計，提供政策支持
盡快推動國家層面拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作立法進(jìn)程，建立基礎(chǔ)教育階段拔尖創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)機制、保護(hù)機制、培養(yǎng)機制、評價機制，為學(xué)校開展工作提供方向引領(lǐng)和政策支持。
要強化使命驅(qū)動，服務(wù)國家，對拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)進(jìn)行小、初、高、大一體化規(guī)劃，打破學(xué)段壁壘、校際邊界，從組織管理、課程開發(fā)、培養(yǎng)團隊建設(shè)、分學(xué)段分期目標(biāo)任務(wù)、保障措施等方面做出具體安排，打造“優(yōu)質(zhì)教育供應(yīng)鏈”，鍛造“特殊人才成長鏈”，形成拔尖學(xué)生培養(yǎng)小、初、高、大一體化銜接的良好局面。
構(gòu)建高校選拔下沉體系，暢通培養(yǎng)路徑
各高校應(yīng)進(jìn)一步豐富招生錄取形式，完善培養(yǎng)體系，將優(yōu)秀拔尖創(chuàng)新人才的選拔錄取進(jìn)一步下沉，確保各階段發(fā)現(xiàn)的早期人才都有機會、有途徑接受更高階段的教育和培養(yǎng)。
要堅持走基礎(chǔ)研究人才自主培養(yǎng)之路，深入實施“中學(xué)生英才計劃”“強基計劃”“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃”，大力開展高校與中小學(xué)共育拔尖創(chuàng)新人才的行動，合作開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學(xué)段課程銜接，發(fā)揮高校特別是“雙一流”高校基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用。
完善基礎(chǔ)教育保障機制，打造成長平臺
加大中小學(xué)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)師資隊伍的建設(shè)，實施雙導(dǎo)師制，為學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展提供師資保障。要轉(zhuǎn)變學(xué)校育人理念，將拔尖創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、保護(hù)和培養(yǎng)作為學(xué)校工作的重要組成部分，營造有利于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的機制。
中小學(xué)校要開展豐富的社團活動、社會實踐等，激發(fā)和保護(hù)學(xué)生批判思維、創(chuàng)新思維，為學(xué)生個性發(fā)展和自身潛力的發(fā)現(xiàn)提供機遇，為某一學(xué)科有特別興趣和突出才能的學(xué)生提供成長路徑，搭建師生共同成長的平臺。
支持鄭州大力發(fā)展高等教育
近年來國家先后確定了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，大力支持鄭州建設(shè)國家中心城市，引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)和國家級科研院所設(shè)立分支機構(gòu)，把鄭州建設(shè)成為全國重要的科教中心。
國家戰(zhàn)略和政策的實施，為鄭州及鄭州高等教育發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境、提供了政策紅利、迎來了歷史機遇。
不過，王麗娟指出，目前鄭州高等教育“多而不優(yōu)、大而不強”，發(fā)展現(xiàn)狀層次較低、短板突出。從在學(xué)研究生數(shù)量上看，鄭州5.75萬人，北京41.3萬人，上海19.1萬人，武漢18.27萬人，西安16.44萬人，成都12萬人；從“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量看，鄭州僅有2所，遠(yuǎn)低于南京12所、武漢及西安各7所。這與鄭州國家中心建設(shè)城市的定位要求極不相稱、與其區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極的擔(dān)當(dāng)使命極不相稱、與河南省一億人口為基礎(chǔ)的足量優(yōu)質(zhì)生源極不相稱。
由此，王麗娟建議：
持續(xù)支持駐鄭高�！半p一流”建設(shè)和創(chuàng)建
駐鄭高校共計70所，其中世界一流建設(shè)高校1所，河南省“雙一流”創(chuàng)建高校4所。根據(jù)駐鄭高校大而不優(yōu)的局面，懇請教育部、財政部持續(xù)加大對駐鄭“雙一流”高校建設(shè)支持力度，同時傾斜支持專業(yè)特色鮮明、學(xué)科蓄勢強勁的河南省“雙一流”創(chuàng)建高校進(jìn)入國家“雙一流”高校建設(shè)序列，促進(jìn)鄭州高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
支持鄭州建設(shè)小而精、高水平、研究型、具有獨立法人資格的中外合作大學(xué)
河南省市政府先后出臺《鄭州市人民政府關(guān)于加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的意見》《河南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確支持鄭州引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)。近年來，鄭州市廣泛利用多方資源，與國內(nèi)外多所知名高校商洽辦學(xué)事宜，取得了積極廣泛的合作共識。
王麗娟懇請國家教育部大力支持鄭州引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高校在鄭州合作，共同舉辦具有獨立法人資格的辦學(xué)機構(gòu)，快速提升鄭州高等教育質(zhì)量。
支持鄭州建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系
習(xí)近平總書記強調(diào)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。目前，駐鄭職業(yè)院校尚無本科層次高校，且僅有2所職業(yè)院校入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位B檔，沒有入選高水平學(xué)校建設(shè)單位A檔院校。懇請教育部、財政部支持駐鄭職業(yè)院校通過校校聯(lián)合、內(nèi)涵共建等方式，創(chuàng)建國家級高水平職業(yè)院校，穩(wěn)步發(fā)展3-5所優(yōu)質(zhì)高職�？茖W(xué)校獨立升格為職業(yè)本科學(xué)校。
支持北京外遷高校在鄭州開辦校區(qū)、舉辦研究生教育
習(xí)近平總書記指出，黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬�。近年來，北京市教委提出，“支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移疏解”。
對此，王麗娟懇請教育部協(xié)調(diào)北京市政府，充分考慮河南人民對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的迫切需要，充分考慮鄭州市作為國家中心城市的迫切需要，大力支持和鼓勵在京及其他地區(qū)“雙一流”高校（含科研院所）在鄭州建設(shè)校區(qū)、舉辦研究生教育。
