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創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能∣現(xiàn)代化河南⑤

2022-12-3 21:08:16    來源：頂端新聞&河南商報

編者按

近期，省委十一屆四次全會召開，審議通過《中共河南省委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神全面建設社會主義現(xiàn)代化河南的決定》。頂端新聞、《黨的生活》雜志聯(lián)合策劃推出“新時代新征程·全面建設社會主義現(xiàn)代化河南”專題，激發(fā)全省上下深入貫徹落實黨的二十大精神，在新征程上凝聚起團結(jié)奮斗的磅礴力量。

頂端新聞特約專家 張道明

河南省委十一屆四次全會提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進村莊規(guī)劃編制，提升鄉(xiāng)襯道路、供水等基礎設施建設和公共服務水平，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

貫徹落實省委十一屆四次全會精神，要把推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展作為一項重大任務，堅持問題導向，創(chuàng)新體制機制，補齊融合短板，促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，為接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添新動能，注入新動力。

△夏邑縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地龍港灣智慧園區(qū)的空中草莓館 圖源：河南日報

聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，著力在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關鍵。構(gòu)建布局合理、資源互補、綠色生態(tài)、高質(zhì)高效、鏈條完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標志。

合理規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。根據(jù)城鄉(xiāng)資源稟賦差異，取長補短，突出特色，堅持把資源型產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)更多地布局到廣大農(nóng)村，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)村就業(yè)機會；把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能，打造特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，集聚資源要素，發(fā)揮示范功能。

推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，挖掘綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊和精品線路。培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務。

聚焦雙向流動，著力在城鄉(xiāng)要素合理配置上下功夫

破除城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進人才、土地、資金、信息等各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。

持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。

持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)深化戶籍制度改革，推動農(nóng)民工有序融入城市。統(tǒng)籌推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強中小城市人口承載力和吸引力。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵高素質(zhì)人才“上山下鄉(xiāng)”，培育更多鄉(xiāng)土人才，解人才振興瓶頸問題。

持續(xù)完善鄉(xiāng)村金融服務體系。加大開發(fā)性和政策性金融支持力度，通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導社會資本廣泛參與城鄉(xiāng)融合重大項目建設和后續(xù)經(jīng)營。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

聚焦普惠共享，著力在城鄉(xiāng)公共服務一體化上下功夫

推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保證。

鄉(xiāng)村教育上，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜和優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務教育學校標準化和寄宿制學校建設。

醫(yī)療衛(wèi)生上，全面建立分級診療制度，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，積極探索縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體、城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。

公共文化上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。積極建立文化結(jié)對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設。

社會保障上，進一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，建立健全殘疾人福利制度和服務體系。

聚焦共同富裕，著力在城鄉(xiāng)居民收入差距縮小上下功夫

拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，讓農(nóng)民小步快跑跟上共同富裕步伐，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎。

提高農(nóng)民工資性收入。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和公共就業(yè)服務體系，千方百計擴大農(nóng)民就業(yè)機會，幫助更多的農(nóng)村居民向高層次行業(yè)、高收入崗位轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高農(nóng)村居民就業(yè)質(zhì)量和勞動報酬水平。

提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。完善財稅、信貸、保險、用地等政策，加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高規(guī)模經(jīng)營效益。加快實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民行動計劃，積極落實各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎上，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全社會保障托底網(wǎng)絡，逐步降低農(nóng)民社會保障性支出。

張道明∣河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟評價體系首席專家，河南省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務中心(河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心)主任，河南省青年理論宣講專家

來源：頂端新聞&河南商報

編輯：黃蓓

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