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理論視野｜全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，助力河南宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)

2022-11-23 21:16:19    來源：河南日?qǐng)?bào)客戶端

□程傳興 李琳 吳盼秋 陳豪杰

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。就是要?jiǎng)?chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境和良好的生活條件，讓鄉(xiāng)村成為居民享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的家園，干事創(chuàng)業(yè)的基地。這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，也是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村振興我們要走在全國(guó)前列，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村意義更加重大，任務(wù)更加艱巨，需要全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理水平和能力，大力推進(jìn)宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　營(yíng)造鄉(xiāng)村宜業(yè)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，所以我國(guó)建設(shè)宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村，必須把產(chǎn)業(yè)振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理能力，營(yíng)造鄉(xiāng)村宜業(yè)環(huán)境。

　　（一）科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　近年來，我省積極推動(dòng)“四優(yōu)四化”，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”工程。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委要依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身實(shí)際，善抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源稟賦條件，挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化和特色化發(fā)展策略，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力在“優(yōu)、綠、特”上做文章，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)和地域特色的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。其次，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集中連片、因地制宜的目標(biāo)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)的空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展。

　　（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展活力

　　合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是我省建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的主力軍。當(dāng)前，我省通過土地流轉(zhuǎn)和土地托管等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)率達(dá)60%以上。但是，龍頭企業(yè)規(guī)模不大，截至2021年末，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為100家，與同期的廣東省225家、山東省130家相比還有差距。合作社發(fā)展質(zhì)量有待提升，據(jù)《國(guó)家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)（2020）研究報(bào)告》顯示排名前300位的國(guó)家示范社中河南僅占29家。家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模還需要增加，截至2021年末，我省家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量?jī)H占全國(guó)的6.7%。小農(nóng)戶比例還比較大，據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示我省98.53%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶歸為小農(nóng)戶范疇。

　　首先，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2021年年底河南省已完成培育經(jīng)營(yíng)管理型和專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民135.7341萬人。但仍然滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，既懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才還是匱乏。政府需要建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)業(yè)企業(yè)家，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和托管，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體之間重組、合作與聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體做強(qiáng)做大。

　　其次，要推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在價(jià)值鏈延長(zhǎng)過程中獲得更多收益，同時(shí)也能增加二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。三產(chǎn)融合可以是一產(chǎn)內(nèi)的融合，可以是一二三產(chǎn)之間的融合，還可以是一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，這樣的融合都會(huì)促進(jìn)企業(yè)更快發(fā)展。推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村積極招商引資、引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。工商資本下鄉(xiāng)可以帶去資金、技術(shù)、管理和人才，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的瓶頸制約問題。在這個(gè)問題上既要防止工商資本損害農(nóng)民的利益，也要打消顧慮大膽引進(jìn)，這是帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式。

　　（三）為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)，營(yíng)造鄉(xiāng)村良好的營(yíng)商環(huán)境

　　構(gòu)建穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境是人才和企業(yè)引得來、留得住、成長(zhǎng)好的保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必選路徑。

　　一是注重提升政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平。通過“放管服”改革解決政府服務(wù)的“最后一公里”問題，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事流程，合理設(shè)置審批事項(xiàng)條件。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，降低制度性交易成本。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任體系，為投資創(chuàng)業(yè)者提供全方位高質(zhì)量服務(wù)。要著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才問題和投資者的融資困難。要著力解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地需求問題，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，構(gòu)建農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用試點(diǎn)。

　　二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的配套服務(wù)。近年來，我省高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐不斷加快。但與浙江、山東等沿海省份相比，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供空間較大，應(yīng)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板弱項(xiàng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供重要基礎(chǔ)保障。推進(jìn)農(nóng)村道路、信息通信、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、清潔能源、防汛抗旱、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好配套。同時(shí)建設(shè)完善的商業(yè)物流體系，滿足經(jīng)營(yíng)者對(duì)物流發(fā)展的個(gè)性化需求。

　　三要為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化服務(wù)保障。強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)推廣服務(wù)、信息服務(wù)、政策和法律服務(wù)等，如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中的耕種、栽培、病蟲害防治等以及產(chǎn)后的銷售、運(yùn)輸、加工等服務(wù)，配套的社會(huì)化服務(wù)能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者解除后顧之憂。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧

　　黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化�！痹谌�面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、堅(jiān)持“兩山”理論，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人與自然和諧共生，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的題中之義。

　　（一）深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　自2018年開始，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)已經(jīng)實(shí)施5年，在這5年里，河南各地積極行動(dòng)，實(shí)施“治理六亂、開展六清”集中整治行動(dòng)，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與“五星”支部創(chuàng)建相結(jié)合，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村莊人居環(huán)境改善成效顯著，目前我省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系自然村覆蓋率97%，農(nóng)村生活污水治理率33%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率65.9%。但現(xiàn)階段我省仍存在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問題。為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，還要持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。以“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃先行，將農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃、一體布局。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，根據(jù)各地區(qū)各類型村莊的地理區(qū)位、資源稟賦、村莊文化等特征，尊重農(nóng)民意愿，組織動(dòng)員群眾，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，和諧有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。重點(diǎn)做好農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理工作，加快實(shí)現(xiàn)村容村貌整體提升。同時(shí)建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持“建管并重”，發(fā)揮農(nóng)村公益性崗位的監(jiān)管維護(hù)作用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制和辦法。

　　（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型是構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然選擇，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、一項(xiàng)艱巨任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為超過工業(yè)的最大污染源，第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，我省農(nóng)業(yè)源水污染物化學(xué)需氧量排放79.26萬噸，地膜多年累積殘留量1.14萬噸。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。只有加快推進(jìn)“一控兩減三基本”，才能有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率。加快推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳科普，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、施藥，同時(shí)積極研發(fā)新型肥料產(chǎn)品和高效低毒低殘留農(nóng)藥。提高畜禽糞污、作物秸稈資源化綜合利用率，通過再加工實(shí)現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化，促進(jìn)畜禽糞污、作物秸稈的無害化利用。大力整治農(nóng)用殘膜，開展農(nóng)用殘膜回收行動(dòng)，同時(shí)加大投入研發(fā)可降解農(nóng)用薄膜。力爭(zhēng)到2025年我省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，畜禽糞污和作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到83%、93%以上。

　　（三）強(qiáng)化農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)和修復(fù)

　　衡量宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村首先就是要看鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美度。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，關(guān)鍵要加大對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)力度，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和生活方式，我省“三山”地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、自然資源豐富，要率先探索“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)換路徑，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、農(nóng)創(chuàng)文旅、休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立自然環(huán)境保護(hù)意識(shí)，重視人與綠水青山的共生關(guān)系，提高農(nóng)民在資源環(huán)境保護(hù)和修復(fù)中的參與度、幸福度。建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村山水資源的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，借鑒洛陽生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付工作經(jīng)驗(yàn)，加快在全省范圍內(nèi)探索建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)耕文化保護(hù)與傳承

　　保護(hù)和傳承農(nóng)耕文化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)耕文化作為中華傳統(tǒng)文化的源頭對(duì)于推進(jìn)人與自然和諧相處，提供了傳承千年的“共生”之道。加強(qiáng)農(nóng)耕文化的保護(hù)與傳承，農(nóng)民作為農(nóng)耕文化的第一傳承者，首先要增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)和利用農(nóng)耕文化的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)耕文化的宣傳工作，通過開展鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)喚起村民傳承弘揚(yáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化的主體意識(shí)。做好農(nóng)耕文化蘊(yùn)含自然之道的挖掘工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)耕文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)的梳理和記錄，加強(qiáng)農(nóng)耕歷史文化遺存的保護(hù)，保護(hù)文化遺存就是保護(hù)農(nóng)耕文化的重要載體。創(chuàng)新傳播農(nóng)耕文化的方式方法，立足互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用現(xiàn)代融媒體手段、“5G+”等技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)耕文化表現(xiàn)形式，讓農(nóng)耕文化更符合現(xiàn)代審美，彰顯農(nóng)耕文化本身的巨大魅力。

　　深化四治融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧

　　鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理基石，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，河南省不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索，農(nóng)村安定和諧局面日益鞏固，縣級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)50%以上，公眾安全感達(dá)到93.5%。但同時(shí)面臨黨建引領(lǐng)力不足，村民自治虛置，鄉(xiāng)村法治建設(shè)不足，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念弱化和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系不健全等問題。在今后的工作中要堅(jiān)持基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村“四治融合”的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“四治”優(yōu)化整合，化解鄉(xiāng)村基層矛盾糾紛，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧有序、宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。

　　（一）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，激發(fā)村民自治活力

　　村民自治是我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利，解決鄉(xiāng)村事務(wù)，化解基層矛盾，維護(hù)村莊正常社會(huì)秩序的重要制度。通過村民自治，能夠理順鄉(xiāng)村人際關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口大量外流，村莊空心化、村民老齡化現(xiàn)象日益凸顯，這些導(dǎo)致村民自治面臨無人可治的局面。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，使外出務(wù)工人員感受到生活水平的差距，內(nèi)部貧富分化，鄰里關(guān)系日漸生疏，矛盾糾紛頻發(fā)，這些都給村民自治帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。同時(shí)許多村莊存在村兩委選舉程序不嚴(yán)格、不規(guī)范，村務(wù)公開缺乏透明度或公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)、公開不及時(shí)等問題，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得不到落實(shí)，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張，阻礙和諧鄉(xiāng)村的構(gòu)建。

　　針對(duì)當(dāng)前河南省村民自治現(xiàn)狀，要想保障農(nóng)民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，首先需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)黨支部，提升基層黨組織帶頭人的政治素質(zhì)和能力，提升黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)力。其次就是要激發(fā)村民的政治參與意識(shí)，提升農(nóng)民參與公共事務(wù)管理、促進(jìn)村莊發(fā)展、維護(hù)公共權(quán)益的積極性，增強(qiáng)村民的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)村莊的感情。其三，不斷創(chuàng)新村民自治形式，不斷豐富民主決策與民主監(jiān)督方式，以解決鄉(xiāng)村治理中村民權(quán)利懸置問題。進(jìn)一步完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議制度，深化拓展“四議兩公開”工作法，及時(shí)準(zhǔn)確地公開村級(jí)各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程，定期督察權(quán)力運(yùn)行情況，確保村干部廉潔履職，規(guī)范用權(quán)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

　　（二）凝聚鄉(xiāng)村法治力量，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)

　　鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的必然選擇，是構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要保障。但當(dāng)前河南省在鄉(xiāng)村法治方面存在農(nóng)民法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄，法律服務(wù)供給不足、法治宣傳教育不到位等問題。2020年河南省法律援助機(jī)構(gòu)有278個(gè)，咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)806347人，獲得法律援助的受援人數(shù)為151958人，僅占咨詢?nèi)藬?shù)的18.84%，可見當(dāng)前河南省法律服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治要合理利用村莊已有的黨建文化設(shè)施，推進(jìn)法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊等鄉(xiāng)村法治文化陣地建設(shè)，在法治陣地采用以案普法、以案釋法等形式進(jìn)行宣傳，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)，為推進(jìn)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治氛圍。

　　推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法律顧問”建設(shè)，整合優(yōu)化公共法律服務(wù)資源，滿足群眾多樣化法律服務(wù)需求。培育村干部、網(wǎng)格員和新鄉(xiāng)賢等成為法律明白人，組建村居法律顧問團(tuán)隊(duì)和基層矛盾調(diào)解組織，有效化解群眾矛盾，保障鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（三）注重鄉(xiāng)村德治教育，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)

　　德治是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值支撐，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的有力保障。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)耕文化深入人心，貫穿中國(guó)傳統(tǒng)文化的始終，鑄就了農(nóng)民自強(qiáng)不息、因地制宜、崇尚和諧的優(yōu)良品質(zhì)。2021年，河南省有97個(gè)村鎮(zhèn)入選第六屆全國(guó)文明村鎮(zhèn)，23個(gè)家庭入選第二屆全國(guó)文明家庭名單。但隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平日益提高，思想觀念和價(jià)值追求發(fā)生改變，攀比炫富、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)逐漸出現(xiàn)，優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念日趨弱化。傳統(tǒng)的村規(guī)民約主要靠村民自律發(fā)揮作用，激勵(lì)和約束力較差，嚴(yán)重制約村規(guī)民約的實(shí)效性。

　　加強(qiáng)德治教育要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)村民形成“講道德、守道德”的良好社會(huì)風(fēng)氣。村兩委組織成立村民事務(wù)理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)紅白事管理和道德評(píng)議等工作，把文明創(chuàng)評(píng)融入鄉(xiāng)村治理，示范引領(lǐng)更多村民講文明、樹新風(fēng)，共同推進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。積極組織開展豐富村民文化生活，將傳統(tǒng)文化與公序良俗教育相結(jié)合，通過數(shù)字平臺(tái)深度挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造紅旗渠精神、焦裕祿精神等紅色資源線上研學(xué)平臺(tái)，助力文化傳承與保護(hù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化吸引力。要廣泛征求每位村民的意見制定村規(guī)民約，用契合群眾需求的村規(guī)民約加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

　　（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村善治

　　2021年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，2020年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平為37.9%，與浙江省的66.7%、江蘇省的56.5%相比，仍有較大發(fā)展空間。2019年，河南省應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的行政村為51.74%，黨務(wù)公開的行政村為51.86%，財(cái)務(wù)公開的行政村為49.43%，三者皆低于全國(guó)平均水平65.6%、66.7%、63.7%，這說明河南省在利用數(shù)字化技術(shù)落實(shí)村民自治，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面有待提升。

　　宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)需要提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理能力，需要夯實(shí)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出的“一村九園”建設(shè)規(guī)范，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、村務(wù)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，有效落實(shí)村民自治，構(gòu)建和諧有序鄉(xiāng)村。

　　數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使村民可在網(wǎng)上傳遞信息、表達(dá)民意、監(jiān)督村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，有效推動(dòng)村民網(wǎng)絡(luò)化參與鄉(xiāng)村治理，解決了村民主體的“不在場(chǎng)”困境。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦，讓農(nóng)民有更多獲得感和安全感。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　黨的二十大報(bào)告中指出：“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是黨中央著眼于我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新性戰(zhàn)略方針。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。

　　（一）加快鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的緊迫性

　　當(dāng)前，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。在河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村是其發(fā)展短板。一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力不足。河南鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體量普遍偏小，雖然我省整體生產(chǎn)總值在全國(guó)排名靠前，但是還沒有縣域經(jīng)濟(jì)總量超千億元的。在2022賽迪發(fā)布的《2022中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》中，河南省有5縣（市）上榜，排名最靠前的是鞏義市（45名），可以看出我省整體實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣域的平均水平。2021年，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、住宿餐飲業(yè)企業(yè)數(shù)量、商品交易市場(chǎng)數(shù)量已連續(xù)三年呈減少趨勢(shì)。村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，收入來源相對(duì)單一，多數(shù)村沒有經(jīng)營(yíng)收入。村集體經(jīng)濟(jì)收入大多來自土地租賃、上級(jí)補(bǔ)助、征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)金等。2021年，只有28.8%的村有經(jīng)營(yíng)性收入，其中村集體經(jīng)營(yíng)收入僅占村集體收入的26.2%。二是農(nóng)民生活條件和水平較低。現(xiàn)在河南農(nóng)村的生活條件不論是公共基礎(chǔ)設(shè)施還是基本公共服務(wù)已經(jīng)有了很大的改善，但是與城市的現(xiàn)代生活條件之間還是有不小差距的。一是城鄉(xiāng)居民生活水平差距依舊明顯。按常住地分，2021河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37095元，比2020年增長(zhǎng)了6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入為17533元，比2020年增長(zhǎng)了增長(zhǎng)8.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.12。2021年河南省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速可觀，但是絕對(duì)差達(dá)到19562元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出23178元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出14073元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的1.64倍。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大。“好學(xué)校”“大醫(yī)院”等優(yōu)質(zhì)資源還是集中在城市里，農(nóng)村居民想要享受更好的醫(yī)療、教育還是要到城里去。2020年河南省義務(wù)教育階段農(nóng)村教師人數(shù)為304197人，比2019年增加了8755人。同年河南省農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為65727個(gè)，比2019年增加了1849個(gè)。雖然農(nóng)村義務(wù)教育階段和醫(yī)療條件在不斷改善，但仍然無法滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。為此必須加快鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　（二）補(bǔ)齊農(nóng)村短板，改善農(nóng)民生活

　　鄉(xiāng)村建設(shè)需要按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。截至2022年6月，我省已將4.46萬個(gè)行政村劃分為城郊融合、集聚提升、整治改善、特色保護(hù)、拆遷撤并五大類，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)，已完成1.4萬個(gè)村莊“多規(guī)合一”的實(shí)用性規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)村建設(shè)要避免大拆大建，避免盲目折騰，要穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)要有前瞻性，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口的減少是必然趨勢(shì)，人口的集中居住也是大趨勢(shì)。對(duì)縣鄉(xiāng)村的人口分布要有科學(xué)預(yù)測(cè)，據(jù)此來確定村莊數(shù)量和空間布局，進(jìn)而確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的數(shù)量與布局。鄉(xiāng)村建設(shè)要立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，不能機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，一定讓鄉(xiāng)村風(fēng)貌各具特色，保留鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。為了滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，應(yīng)該盡快補(bǔ)齊農(nóng)村生活短板，使農(nóng)村具備現(xiàn)代化的生活條件。首先，完善農(nóng)村基本生活設(shè)施。完善水電氣等生活基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)備，讓生活更便利；完善道路交通設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村、戶道路連接。其次，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源的統(tǒng)籌配置，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，健全城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)機(jī)制，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能享受城市化服務(wù)。最后，打造生態(tài)宜居農(nóng)村。持續(xù)普及自來水和廁所，有效處理生活垃圾和污水，讓和美鄉(xiāng)村深入人心。重點(diǎn)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，著力構(gòu)建便捷的生活圈，完善的服務(wù)圈，繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

　　（三）城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

　　隨著河南經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市和鄉(xiāng)村都在不斷發(fā)展，但城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)機(jī)制仍然不是很健全。城鄉(xiāng)土地、資本和勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前河南省城鄉(xiāng)要素流動(dòng)受到了阻礙，呈現(xiàn)出由鄉(xiāng)到城的單一流動(dòng)現(xiàn)狀，雖然河南省積極實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，但城鄉(xiāng)間并未達(dá)到平衡狀態(tài)，造成當(dāng)前現(xiàn)狀的原因大致分為以下兩方面：一方面，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力較弱，城市的資金、信息、技術(shù)、物質(zhì)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)資源流向鄉(xiāng)村地區(qū)的較少，另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)人才資源的大量外流。

　　如何加速河南城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)？一是加快縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)就地城鎮(zhèn)化。二是深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地資源在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。三是依托農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多的人才返鄉(xiāng)，刺激農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸納人才的能力。四是提高金融對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持。提升金融支農(nóng)、金融扶貧的作用，解決農(nóng)民在生活與生產(chǎn)過程中面臨的資金短缺等一系列問題。在推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)施差別化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策，有效引導(dǎo)外部要素流向農(nóng)村，給予下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策上的優(yōu)惠。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　�。ㄗ髡邌挝唬汉幽祥_封科技傳媒學(xué)院鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)研究院，本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目“河南健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022JC38）和河南省高等學(xué)校智庫研究項(xiàng)目“河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023ZKYJ07）階段性研究成果）

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